各設(shè)區(qū)市紀(jì)委、財(cái)政局、外僑辦、監(jiān)察局、審計(jì)局，省直各部門：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的若干規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)[2008]9號(hào)）和《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國（境）管理的實(shí)施意見〉的通知》（贛辦發(fā)[2008]7號(hào)），加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)審批及預(yù)算管理，根據(jù)《財(cái)政部 外交部 監(jiān)察部 審計(jì)署 國家預(yù)防腐敗局關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)黨政干部因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)行[2008]230號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，我們制定了《江西省加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。并就省直單位執(zhí)行本辦法作出如下補(bǔ)充規(guī)定，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、省直單位因公出國（境）人員按照我省現(xiàn)行的非貿(mào)易外匯管理規(guī)定申請(qǐng)用匯限額時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供本單位本年度以來因公出國（境）經(jīng)費(fèi)開支情況及審核意見表（格式詳見附件），并由組團(tuán)單位匯總（中央有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組團(tuán)的，僅提供本單位有關(guān)情況）。設(shè)區(qū)市及其以下有關(guān)單位參加省直或中央有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組團(tuán)申請(qǐng)用匯限額的，照此辦理。

　　二、年度結(jié)束后，省直單位應(yīng)按有關(guān)要求于每年1月10日前一式二份分別向省財(cái)政廳行政政法處及歸口業(yè)務(wù)處室報(bào)送上一年度因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、外匯使用以及出訪取得的成效等情況。

　　二OO九年一月十二日

江西省加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)因公出國（境）管理工作的文件精神，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格因公出國（境）經(jīng)費(fèi)審批及監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、外交部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局印發(fā)的《加強(qiáng)黨政干部因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員承擔(dān)因公出國（境）任務(wù)并使用各類財(cái)政資金的，執(zhí)行本辦法。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因公出國（境）活動(dòng)，指的是訪問考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資、旅游促銷、人才招聘、參加國際會(huì)議等項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)。

　　第二章  預(yù)算編制與計(jì)劃調(diào)整

　　第三條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步健全預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)力可能與實(shí)際需要，科學(xué)合理地安排各單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，將因公出國（境）經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理。按照各年度財(cái)力狀況和相關(guān)要求，在突出擴(kuò)大開放抓項(xiàng)目、增后勁的同時(shí)，嚴(yán)格控制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行零增長甚至負(fù)增長。

　　第四條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要本著綜合財(cái)政預(yù)算的原則，依據(jù)本單位財(cái)務(wù)狀況和實(shí)際需要編制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未編制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的單位視為無出國（境）任務(wù)。確有因公出國（境）任務(wù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)按照部門預(yù)算編制和管理程序向同級(jí)財(cái)政部門提出因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議，同時(shí)提供本單位因公出國（境）年度計(jì)劃以及上一年度本單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和外匯限額預(yù)算執(zhí)行情況。

　　編制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要優(yōu)先足額保障本單位人員支出、公用支出、重點(diǎn)支出和重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需要。不得從已明確規(guī)定用途的專項(xiàng)資金中安排因公出國（境）經(jīng)費(fèi)，也不得因編制因公出國（境）經(jīng) 費(fèi)預(yù)算造成其他經(jīng)費(fèi)不足而變相向財(cái)政部門申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第五條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。對(duì)于年初部門預(yù)算未編制或未足額編制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但在年度中確有中央部門或省委、省政府安排的出國（境）任務(wù)需調(diào)整的，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)?jiān)诒締挝徊块T預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行科目調(diào)劑。

　　第六條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）活動(dòng)的用匯額度管理，實(shí)行因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算和用匯限額雙控制。因公出國（境）人員應(yīng)在本單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定先行申請(qǐng)用匯限額，同時(shí)必須提供本單位本年度以來因公出國（境）經(jīng)費(fèi)開支情況及審核意見，經(jīng)核準(zhǔn)后再出國（境）。

　　第三章  預(yù)算執(zhí)行

　　第七條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理，在批復(fù)的年度因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，根據(jù)工作需要安排出國（境）活動(dòng)。除第五條規(guī)定的情況外，不得超預(yù)算或無預(yù)算安排出國（境）活動(dòng)，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

　　第八條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)貫徹“勤儉辦外事”的方針，加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）團(tuán)組的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。因公出國（境）團(tuán)組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，本著務(wù)實(shí)、高效、精簡、節(jié)約的原則開展工作，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

　　第九條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)因公出國（境）團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理。對(duì)因公出國（境）團(tuán)組提供的出國（境）任務(wù)批件、護(hù)照（包括簽證和出入境記錄）復(fù)印件及有效的費(fèi)用明細(xì)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，并與批準(zhǔn)的出國（境）團(tuán)組人數(shù)、天數(shù)、出國路線、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、出國（境）用匯限額以及規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等相比較后，對(duì)因公出國（境）開支的費(fèi)用進(jìn)行核銷，不得核銷與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的開支和計(jì)劃外發(fā)生的費(fèi)用。全年核銷金額不得突破單位因公出國（境）年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額。

　　除有關(guān)文件規(guī)定的特殊情況外，各單位財(cái)務(wù)部門一律不得核銷本單位人員持因私出國（境）證件的出國（境）費(fèi)用。

　　第十條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要對(duì)本單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)行單獨(dú)核算，實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立健全因公出國（境）經(jīng)費(fèi)備查臺(tái)賬。

　　第十一條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的結(jié)余資金，可連同其他資金由單位統(tǒng)籌安排使用。

　　第四章  經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃聯(lián)動(dòng)審核

　　第十二條  各地區(qū)各部門應(yīng)建立健全因公出國（境）經(jīng)費(fèi)先行審核制度。因公出國（境）經(jīng)費(fèi)審批部門和任務(wù)審批部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)實(shí)行因公出國（境）的審批聯(lián)動(dòng)，從源頭上把握和控制因公出國（境）活動(dòng)，堅(jiān)決制止公款出國（境）旅游行為。具體審核原則如下：

　　（一）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各單位年度因公出國（境）計(jì)劃情況以及單位出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排建議，審核確定各單位部門預(yù)算中的出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，并實(shí)行總量控制。

　?。ǘ┩馐聦徟块T與派出單位的財(cái)務(wù)部門要根據(jù)批準(zhǔn)的出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)納入出國（境）計(jì)劃的具體出國（境）任務(wù)逐一進(jìn)行任務(wù)和經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)審核，及時(shí)溝通情況，嚴(yán)格把關(guān)，堵塞漏洞。

　?。ㄈ┯幸蚬鰢ň常┤蝿?wù)的組團(tuán)單位在向外事審批部門申報(bào)因公出國（境）任務(wù)時(shí)，參團(tuán)單位（或經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)單位，下同）應(yīng)向組團(tuán)單位提供本單位財(cái)務(wù)部門出具的經(jīng)費(fèi)審核意見，組團(tuán)單位應(yīng)根據(jù)參團(tuán)單位出具的經(jīng)費(fèi)審核意見，向外事審批部門匯總提交因公出國（境）經(jīng)費(fèi)審核意見。

　?。ㄋ模┩馐聦徟块T在審批因公出國（境）任務(wù)時(shí)，對(duì)派出單位（含跨地區(qū)跨部門的雙跨團(tuán)組參團(tuán)單位）財(cái)務(wù)部門出具的經(jīng)費(fèi)審核意見要嚴(yán)格審核，確保出國（境）任務(wù)在各單位部門預(yù)算確定的出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行。各級(jí)外事審批部門與財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)溝通因公出國（境）計(jì)劃情況。

　?。ㄎ澹┦〖?jí)因公出國（境）任務(wù)審批部門在審核各地區(qū)各部門因公出國（境）任務(wù)時(shí)，團(tuán)組成員所在的省直單位財(cái)務(wù)部門、當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)出具經(jīng)費(fèi)審核意見。

　　（六）對(duì)于部門預(yù)算中未安排出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算且無本辦法第五條規(guī)定的情況，要求使用其他經(jīng)費(fèi)的因公出國（境）團(tuán)組申請(qǐng)，視為無出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，財(cái)務(wù)部門一律不得出具審核意見。凡未經(jīng)財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)審核認(rèn)可的因公出國（境）申請(qǐng)，各級(jí)外事審批部門一律不予受理和批準(zhǔn)。

　　（七）對(duì)于全部經(jīng)費(fèi)由外方資助的因公出國（境）申請(qǐng)，由業(yè)務(wù)主管部門和任務(wù)審批部門直接審核審批，嚴(yán)格把關(guān)。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第十三條  各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立健全對(duì)因公出國（境）團(tuán)組的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)因公出國（境）團(tuán)組及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查，并在年度結(jié)束后按有關(guān)要求于每年1月向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送上一年度因公出國（境）經(jīng)費(fèi)和外匯使用情況，作為財(cái)政部門審核下一年度因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基本依據(jù)。凡未報(bào)送上一年度因公出國（境）經(jīng)費(fèi)和外匯使用情況的單位，在下一年度部門預(yù)算中不得安排因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第十四條  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用情況的有效監(jiān)管。將監(jiān)管因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用情況作為堅(jiān)決制止公費(fèi)出國（境）旅游的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。

　　第十五條  各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。將因公出國（境）經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，對(duì)各單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　第六章  附則

　　第十六條  各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的未按規(guī)定申請(qǐng)、核銷用匯限額及其他因公出國（境）經(jīng)費(fèi)而直接支付人民幣給國（境）外或中介機(jī)構(gòu)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)弄虛作假、挪用其他資金、攤派轉(zhuǎn)嫁出國（境）費(fèi)用的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究組團(tuán)單位和團(tuán)組相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)審核、核銷責(zé)任的，要追究財(cái)政、財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)未經(jīng)經(jīng)費(fèi)審核部門認(rèn)可或超越權(quán)限而批準(zhǔn)出國（境）的，要追究外事審批部門相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條  各地區(qū)各部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況制定加強(qiáng)因公出國（境）經(jīng)費(fèi)管理的具體實(shí)施辦法及出國（境）任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案。

　　第十八條  國家對(duì)因公出國（境）團(tuán)組經(jīng)費(fèi)管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十九條  本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件：年度單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)開支情況及審核意見表(略)