各區(qū)、縣人民政府法制辦公室，市政府各委、辦、局法制處：

　　為落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市行政復(fù)議工作的意見》（京政發(fā)〔2007〕35 號(hào)），完善行政復(fù)議工作制度，保障行政復(fù)議聽證工作合法、規(guī)范、順利進(jìn)行，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例〉的意見》（京政發(fā)〔2007〕29號(hào)），市政府法制辦于2007年11月7日制定了《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則（試行）》，并于同年12月1日起實(shí)施。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，全市各復(fù)議機(jī)關(guān)積極適用該規(guī)則，對(duì)一些疑難復(fù)雜的行政復(fù)議案件進(jìn)行了聽證審理，取得了良好的效果，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些急需修訂完善的問題。經(jīng)征求本市相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的意見和市政府行政復(fù)議委員會(huì)各位政府法制辦對(duì)《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則（試行）》重新作了修改。現(xiàn)將修訂后的《北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則》印發(fā)給徹執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請(qǐng)與市政府法制辦聯(lián)系。

　　二OO九年九月二十五日

北京市行政復(fù)議聽證規(guī)則

　　第一條 為保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)公開、公平、公正地審理行政復(fù)議案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政復(fù)議聽證活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱的行政復(fù)議聽證，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，為查明案件事實(shí)，組織行政復(fù)議案件的當(dāng)事人，通過陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等形式，對(duì)行政復(fù)議案件的公開審理方式。

　　第三條 聽證參加人包括當(dāng)事人及與案件有關(guān)系的人員。

　　當(dāng)事人是指行政復(fù)議案件的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

　　根據(jù)案件審理的需要，可以邀請(qǐng)專門人員參與聽證活動(dòng)。

　　第四條 本市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)舉行聽證，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和本規(guī)則執(zhí)行。

　　第五條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。但是，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

　　第六條 聽證由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定和組織實(shí)施。

　　行政復(fù)議委員會(huì)認(rèn)為對(duì)審議案件需要聽證的，可以決定對(duì)行政復(fù)議案件組織聽證。

　　第七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證的場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。

　　第八條 申請(qǐng)人、第三人提出聽證要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取聽證的方式對(duì)案件進(jìn)行審理。

　　申請(qǐng)人、第三人提出聽證申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)決定并告知申請(qǐng)人或者第三人是否舉行聽證。

　　未經(jīng)申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定對(duì)案件采取聽證方式審理，但是申請(qǐng)人、第三人不同意聽證的，視為放棄聽證。

　　第九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)3個(gè)工作日前將聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)等以約定的方式通知當(dāng)事人。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行聽證前因故決定變更聽證時(shí)間、地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)至少提前1天告知當(dāng)事人。

　　第十條 聽證的主持人、記錄人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定的人員擔(dān)任。

　　第十一條 申請(qǐng)人、第三人認(rèn)為聽證主持人與本案當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，可能影響聽證公正的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)；是否回避，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定主持人回避的，應(yīng)當(dāng)重新指定主持人。

　　第十二條 申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人參加聽證。申請(qǐng)人、第三人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。

　　第十三條 公開舉行的聽證會(huì)可以旁聽。旁聽人員應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行前出示有效的身份證件申請(qǐng)旁聽。旁聽人數(shù)由復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)聽證會(huì)場(chǎng)所的具體情況決定。

　　第十四條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人可以對(duì)案件事實(shí)、適用法律等進(jìn)行陳述；

　　（二）當(dāng)事人可以查閱他方提交的材料；

　?。ㄈ┊?dāng)事人因正當(dāng)理由無法在聽證前提交證據(jù)的，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許，可以在聽證時(shí)提交；

　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人可以在聽證時(shí)申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人、被申請(qǐng)人在聽證時(shí)可以達(dá)成和解協(xié)議；

　?。┊?dāng)事人可以核實(shí)聽證記錄。

　　第十五條 當(dāng)事人舉證應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得作偽證或者指使賄買他人作虛假證明。當(dāng)事人提供書證、物證等應(yīng)當(dāng)是原件、原物。提交原件或者原物有困難的，經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許可以提交復(fù)制品、復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。

　　第十六條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證。

　　第十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以規(guī)定聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律（詳見附件），聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)場(chǎng)的紀(jì)律。

　　對(duì)于違反紀(jì)律、擾亂聽證秩序的當(dāng)事人，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)勸阻。對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂聽證秩序的當(dāng)事人，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員可以通知公安機(jī)關(guān)處理。

　　第十八條 聽證按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬?主持人宣布聽證紀(jì)律；

　?。ǘ?主持人核實(shí)當(dāng)事人身份；

　?。ㄈ?介紹復(fù)議機(jī)構(gòu)參加聽證的人員并詢問當(dāng)事人是否要求回避；

　?。ㄋ模?宣布聽證會(huì)開始；

　?。ㄎ澹?申請(qǐng)人宣讀行政復(fù)議申請(qǐng)書，明確行政復(fù)議請(qǐng)求，并舉證；

　?。?被申請(qǐng)人宣讀行政復(fù)議答復(fù)書并舉證；

　　（七） 第三人參加聽證的，由第三人陳述自己觀點(diǎn)，并舉證；

　　（八） 各方當(dāng)事人質(zhì)證；

　?。ň牛?各方當(dāng)事入圍繞案件焦點(diǎn)問題陳述意見；

　?。ㄊ?行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員，對(duì)需要查明的問題向聽證參加人詢問；

　?。ㄊ唬┲鞒秩诵悸犠C結(jié)束后，主持人、記錄人、當(dāng)事人及其代理人在聽證筆錄上簽字。

　　第十九條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

　?。ㄒ唬?當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人或者其他聽證人員回避的；

　?。ǘ?當(dāng)事人嚴(yán)重?cái)_亂聽證秩序，經(jīng)勸阻無效的；

　　（三） 當(dāng)事人突發(fā)疾病，需要緊急就醫(yī)的。

　　中止聽證后，是否需要恢復(fù)聽證，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定并通知當(dāng)事人。

　　第二十條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。

　　第二十一條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，采取簡(jiǎn)便、靈活的方式進(jìn)行聽證。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)案件調(diào)查的需要，可以采取現(xiàn)場(chǎng)聽證的方式，查清案件事實(shí)，并記錄在案。

　　第二十二條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件：當(dāng)事人及旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守下列聽證紀(jì)律

　　1.保持聽證會(huì)場(chǎng)的肅靜，攜帶的通訊工具應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。
　　2.當(dāng)事入發(fā)言應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證主持人許可。一方當(dāng)事人陳述時(shí)，另一方當(dāng)事人不得隨意打斷對(duì)方。
　　3.當(dāng)事人發(fā)言時(shí)，不得使用侮辱、諷刺對(duì)方的語言。
　　4.未經(jīng)許可，不得錄音、錄像和攝影。
　　5.旁聽人員不得隨意走動(dòng)，不得發(fā)言，不得進(jìn)入聽證區(qū)域。