各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于促進本市居民收入增長的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　二〇一一年七月十九日

　　關(guān)于促進本市居民收入增長的意見

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七屆五中全會及市委十屆八次全會精神，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理有序的收入分配格局，促進本市居民收入較快增長，推動首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制訂本意見。

　　一、總體思路

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸贰Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、積極擴大就業(yè)為保障，以完善市場調(diào)節(jié)機制、加大公共財政投入、提高社會保障水平、規(guī)范收入分配秩序為手段，以著力提高中低收入群體收入水平、盡快扭轉(zhuǎn)收入差距過大趨勢為重點，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和價格變動特點相適應(yīng)、市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的居民收入增長機制，形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　（二）基本原則。

　　1.多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來源，創(chuàng)造條件，多方面提高居民收入。采取發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、推進工資集體協(xié)商、加強社會保障等多種手段，確保居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　2.突出重點，縮小差距。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

　　3.完善機制，加強調(diào)控。發(fā)揮市場機制在初次分配中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，加強再分配領(lǐng)域政府調(diào)控力度，豐富和完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段，建立市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合的居民收入增長機制。

　　4.部門聯(lián)動，綜合施策。各部門根據(jù)職能分工，進一步細化實施方案，按照“緊密配合、形成合力，市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實現(xiàn)居民收入增長的總體目標。

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　　按照國家“提高兩個比重、實現(xiàn)兩個同步”的要求，穩(wěn)步推進收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢，實現(xiàn)本市“十二五”時期居民收入年均增長8%和2011年居民收入增長7%的目標，完成穩(wěn)定價格總水平與促進居民收入增長的雙重任務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　　居民收入增長不僅要與物價指數(shù)增長相關(guān)聯(lián)，還要與提高居民消費能力相適應(yīng)，要分別從不同領(lǐng)域研究制定有針對性的政策措施，多渠道促進居民收入增長。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰频匕l(fā)展經(jīng)濟，為居民收入增長提供持續(xù)、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持科學(xué)發(fā)展，著眼于首都經(jīng)濟優(yōu)勢和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進首都經(jīng)濟在更高水平上實現(xiàn)又好又快發(fā)展，做大國民收入分配總量，增強居民收入持續(xù)增長的內(nèi)生動力。堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為收入增長創(chuàng)造條件。把政府經(jīng)濟管理的工作重心切實轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，進一步開放市場和吸引要素流入，努力營造更具創(chuàng)造力和競爭力的發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ嵤┓e極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)作為促進居民增收的重要途徑。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。完善落實鼓勵用人單位招用、促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的相關(guān)政策，發(fā)揮好失業(yè)保險基金保障生活與促進就業(yè)的雙重作用，加大公益性就業(yè)崗位的開發(fā)力度，做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。建立統(tǒng)一的人力資源市場，健全用人單位、勞動力、服務(wù)機構(gòu)三方合作機制和一站式就業(yè)服務(wù)。加大自主創(chuàng)業(yè)幫扶力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員給予社會保險補貼。加強城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

　?。ㄈ┩晟粕鐣戎鷺藴逝c物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障低收入群體基本生活。本著應(yīng)急救助與常態(tài)保障相結(jié)合的原則，逐步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在城鄉(xiāng)低保應(yīng)急救助機制的基礎(chǔ)上，進一步擴大應(yīng)急救助保障范圍，將優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象納入應(yīng)急救助范圍，優(yōu)化應(yīng)急救助響應(yīng)機制。根據(jù)價格變動情況，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，充分考慮物價變動對農(nóng)村低保群體基本生活的影響，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保標準測算辦法，健全分類救助政策。研究建立重大疾病保障機制，有效解決困難家庭大病致貧、大病返貧的問題，更好地保障困難群眾基本生活。

　?。ㄋ模┙∪鐣Ｕ洗鰳藴收{(diào)整機制，加大再分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)力度。加大公共財政投入和社會保險基金的征繳力度，健全社會保障待遇標準正常增長機制，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險金、工傷保險定期待遇、失業(yè)保險金等待遇標準。擴大基本醫(yī)療保險報銷范圍，提高報銷標準，完善居民與職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險銜接政策。擴大社會保障人群的覆蓋范圍，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。

　?。ㄎ澹┙⒐べY正常增長機制，提升收入增長的可持續(xù)性。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。建立和完善企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、企業(yè)人工成本狀況為主要內(nèi)容的工資宏觀指導(dǎo)體系，職工工資增長要與企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。大力推行工資集體協(xié)商制度，建立職工代表巡察制度和企業(yè)履約情況向職代會報告制度，確保集體合同履約效果。全面落實最低工資保障制度，逐步提高最低工資標準，確保最低工資標準上調(diào)幅度不低于居民收入增加幅度。研究完善機關(guān)、事業(yè)單位人員工資制度，提高公益性崗位和社區(qū)工作者待遇水平。

　?。┣Х桨儆嫶龠M農(nóng)民增收，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極落實《北京市促進農(nóng)民增收行動計劃》，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，穩(wěn)定提高工資性收入，加快農(nóng)村改革，提高農(nóng)村社會保障水平，確保農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入實現(xiàn)較快增長，培育農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的增收機會。

　?。ㄆ撸┓e極支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)工資增長。落實國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策和本市各項扶持政策，努力營造更有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為職工工資增長創(chuàng)造條件。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，增強中小企業(yè)融資能力，激發(fā)中小企業(yè)活力。針對中小企業(yè)特點，繼續(xù)推進區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，逐步規(guī)范中小企業(yè)的工資支付增長比例，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。

　　（八）加強國有企業(yè)工資管理，調(diào)整優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。進一步完善國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理機制，建立健全與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的工資決定機制。強化職工工資增長與企業(yè)負責(zé)人薪酬增長的聯(lián)動機制，合理調(diào)控負責(zé)人薪酬與職工收入差距，理順各層級企業(yè)、各類人員之間的收入分配關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)收入分配向一線職工傾斜，著力提高低收入職工和一線職工的工資水平。強化工資指導(dǎo)線的約束力，積極穩(wěn)妥推進工資集體協(xié)商工作。

　?。ň牛┭芯拷r格調(diào)節(jié)基金，切實維護首都市場穩(wěn)定。按照國家相關(guān)法律及政策規(guī)定，在充分借鑒外省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究建立本市價格調(diào)節(jié)基金。歸集建立并豐富完善符合本市現(xiàn)行財政資金管理要求的價格調(diào)節(jié)基金，發(fā)揮政策和資金兩個方面的合力，統(tǒng)籌應(yīng)對市場價格異常波動，豐富價格調(diào)控手段，增強價格監(jiān)管能力，切實維護首都市場穩(wěn)定，減輕價格上漲對居民實際收入的影響。

　?。ㄊ徤魍七M價格改革，完善政府價格調(diào)整補貼機制。妥善處理好推進價格改革和保持價格總水平穩(wěn)定的關(guān)系，建立完善價格決策項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，全面分析政府調(diào)價項目對社會價格總水平變動的影響，審慎出臺新調(diào)價項目?？茖W(xué)制定調(diào)價方案，把握好政府調(diào)價的時機、節(jié)奏和力度。按照國家要求，建立完善政府價格調(diào)整對低收入群體的補貼機制，確保低收入群體生活水平不因政府調(diào)價而降低。

　　三、保障措施

　　（一）實施市區(qū)（縣）部門聯(lián)動。成立由市人力社保局牽頭，包括市發(fā)展改革委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市農(nóng)委、市財政局、市地稅局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊、市總工會、市社會辦等部門組成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成推進居民增收的合力。相關(guān)部門要完善細化分管領(lǐng)域工作方案，并認真組織實施。各區(qū)（縣）要設(shè)立相關(guān)工作機構(gòu)，年度收入指標應(yīng)充分考慮價格因素，做好與市級部門的銜接對應(yīng)，形成市區(qū)（縣）兩級高效聯(lián)動的工作機制。

　?。ǘ娀ぷ髫?zé)任落實。強化并完善目標管理，明確責(zé)任主體和進度要求，分解量化目標任務(wù)，狠抓各項工作落實。健全督查考核機制，將主要任務(wù)舉措納入相關(guān)區(qū)（縣）、部門年度考核體系，完善考核辦法，加大督查考核力度，確保各項促進居民增收政策和目標任務(wù)落到實處。

　　（三）加強公共財政保障。進一步完善促進居民收入分配的財政投入機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大社會保障投入。研究建立價格調(diào)節(jié)基金，完善各項補貼機制，加大對低收入群體的財政支持力度，確保社會救助與保障標準隨物價變動而穩(wěn)步提高。加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，切實減輕居民、企業(yè)負擔(dān)。

　?。ㄋ模┙⒔∪w制機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機制，為居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長提供制度保障。加快工資集體協(xié)商等相關(guān)地方法規(guī)建設(shè)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制。

　　健全財稅政策體系，確保中低收入群體收入持續(xù)穩(wěn)定增長。