各縣（市）財政局：

　　根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法〉的通知》（財金[2010]116號）和省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)揮財政引導(dǎo)作用支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的意見》（皖政辦[2011]56號）精神，結(jié)合我省試點情況，我們對《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點實施細則》進行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　二O一一年十二月八日

安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點實施細則

　　為繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進我省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法〉的通知》（財金[2010]116號）、《關(guān)于進一步做好縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作的通知》（財金[2009]176號）、省政府辦公廳《關(guān)于發(fā)揮財政引導(dǎo)作用支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的意見》（皖政辦[2011]56號）等文件精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施細則。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　貫徹落實中央和省有關(guān)文件精神，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，探索發(fā)揮財政杠桿作用，激勵縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，力爭縣域金融機構(gòu)信貸增速達到或者超過全省平均水平，為縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供信貸資金保障。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點工作，遵循“政策引導(dǎo)、市場運作、風(fēng)險可控、管理到位”的基本原則。

　　政策引導(dǎo)是指財政部門建立獎勵機制，引導(dǎo)和激勵縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

　　市場運作是指涉農(nóng)貸款發(fā)放工作遵循市場規(guī)律，金融機構(gòu)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。

　　風(fēng)險可控是指縣域金融機構(gòu)在增加涉農(nóng)貸款投放的同時，應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，降低不良貸款率，有效控制風(fēng)險。

　　管理到位是指財政部門規(guī)范獎勵資金管理，嚴格審核，及時撥付，加強監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。

　　二、主要內(nèi)容

　　縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點，是指財政部門對當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額增長，且貸款質(zhì)量符合規(guī)定條件的縣域（全省62個縣及縣級市，不含縣改區(qū)、縣級區(qū)，下同）金融機構(gòu)，對其當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額增長幅度超過一定比例以上的部分，由中央和地方財政給予一定比例的獎勵。

　　三、獎勵對象、條件和標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┆剟顚ο?/p>

　　涉農(nóng)貸款增量獎勵的對象是縣域金融機構(gòu)，包括縣域內(nèi)具有法人資格的金融機構(gòu)（以下簡稱法人金融機構(gòu)）和其他金融機構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，下同）在縣域內(nèi)的分支機構(gòu)（以下簡稱金融分支機構(gòu)）。

　　法人金融機構(gòu)包括農(nóng)村合作金融機構(gòu)（包括農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）和銀監(jiān)部門批準(zhǔn)的新型農(nóng)村金融機構(gòu)（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社）；金融分支機構(gòu)包括各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、外省農(nóng)村商業(yè)銀行在縣域內(nèi)的分支機構(gòu)，以及我省農(nóng)村商業(yè)銀行在注冊地以外的其他縣的分支機構(gòu)。

　?。ǘ┆剟顥l件和標(biāo)準(zhǔn)

　　縣域金融機構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款季度平均余額同比增長超過15%以上的部分，由中央、省和縣財政分別按照1%、0.5%、0.5%的比例對縣域金融機構(gòu)進行獎勵，縣財政負擔(dān)的獎勵資金可從中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金中列支。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構(gòu)，不予獎勵。

　　獎勵資金納入縣域金融機構(gòu)收入核算，其中農(nóng)村合作金融機構(gòu)獲得的獎勵資金，專項用于增加撥備。

　　四、考核內(nèi)容的統(tǒng)計和認定

　　（一）涉農(nóng)貸款額的統(tǒng)計

　　縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款特指縣域金融機構(gòu)發(fā)放的用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款，由《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于建立〈涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度〉的通知》（銀發(fā)[2007]246號）“涉農(nóng)貸款匯總情況統(tǒng)計表”（銀統(tǒng)379表）中的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等4類貸款組成。涉農(nóng)貸款按以下口徑統(tǒng)計：

　　農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款的承貸主體為農(nóng)戶。農(nóng)戶特指長期（一年以上）居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶、戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶、國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個體工商戶。但位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟的機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶，以及有本地戶口但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于本細則統(tǒng)計的農(nóng)戶范圍。

　　農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款的承貸主體，應(yīng)為注冊地在農(nóng)村區(qū)域的企業(yè)和各類組織。農(nóng)村區(qū)域是指地級及以上城市的城市行政區(qū)及其市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域。企業(yè)是指依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊、領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、取得法人資格的經(jīng)濟組織。各類組織包括農(nóng)民專業(yè)合作社、事業(yè)單位、機關(guān)法人、社會團體以及居民委員會、村民委員會和基金會等。農(nóng)林牧漁業(yè)貸款主要包括特定承貸主體從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)活動的貸款。支農(nóng)貸款主要包括農(nóng)田基本建設(shè)貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工（僅包含農(nóng)副食品加工、紡織加工、木材加工、中醫(yī)藥加工四類）貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

　　涉農(nóng)貸款平均余額按縣域金融機構(gòu)該年度每季度末涉農(nóng)貸款余額（包括農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款）的平均值（即每季度末貸款余額之和，除以季度數(shù)）填列。如縣域金融機構(gòu)為當(dāng)年新設(shè)，其涉農(nóng)貸款平均余額按該機構(gòu)設(shè)立之日起的每季度末涉農(nóng)貸款余額的平均值填列。

　?。ǘ┥孓r(nóng)貸款的認定

　　縣域金融機構(gòu)應(yīng)于每季度終了后10個工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)乜h級財政部門報送本機構(gòu)上季度涉農(nóng)貸款發(fā)放額和季末余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付獎勵資金的依據(jù)。

　　縣域金融機構(gòu)報送縣級財政部門的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)與其同期報送人民銀行的數(shù)據(jù)一致?？h域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行縣支行負責(zé)質(zhì)量監(jiān)控（沒有人民銀行縣支行的，由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行市中心支行負責(zé)質(zhì)量監(jiān)控）、縣級財政部門初審、省財政廳會同人民銀行合肥中心支行復(fù)審、財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱安徽專員辦）審定。

　　（三）貸款質(zhì)量的認定

　　縣域金融機構(gòu)年末不良貸款率，按五級分類法對縣域金融機構(gòu)所有貸款進行統(tǒng)計、計算，由所在市銀監(jiān)分局審定，安徽銀監(jiān)局監(jiān)控。

　　五、獎勵資金的申請和審核

　?。ㄒ唬┆剟钯Y金的申請

　　縣域金融機構(gòu)按年度向縣級財政部門申請獎勵資金?？h域金融機構(gòu)按照國家財務(wù)會計制度、中國人民銀行和中國銀監(jiān)會規(guī)定的涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑和本細則規(guī)定的獎勵比例，計算涉農(nóng)貸款平均余額增量和相應(yīng)的獎勵資金，于次年2月15日前向當(dāng)?shù)乜h級財政部門報送獎勵資金申請書和相關(guān)材料（一式三份）。申請材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：獎勵資金申請書；當(dāng)年及上一年涉農(nóng)貸款季度平均余額、同比增減變動情況；《安徽省縣域金融機構(gòu)貸款質(zhì)量認定表》（表1）；《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額人行確認表》（表2）；待認定的獎勵貸款增量、申請獎勵資金數(shù)額；《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放及獎勵資金申請表》（表3）、《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計明細表》（表4）等。

　　金融分支機構(gòu)以縣級分支機構(gòu)為單位匯總填報。不符合獎勵條件的縣域金融機構(gòu)也要按上述要求，向縣級財政部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)（包括當(dāng)年涉農(nóng)貸款季度平均余額、同比增減變動情況、當(dāng)年年末不良貸款率及變動情況等）。對未按要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)的縣域金融機構(gòu)，取消其以后年度的獲獎資格。

　?。ǘ┆剟钯Y金的審核

　　縣級財政部門收到縣域金融機構(gòu)的獎勵資金申請書和相關(guān)材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具初審意見。金融機構(gòu)不執(zhí)行金融企業(yè)財務(wù)制度或者未按季度及時報送涉農(nóng)貸款相關(guān)數(shù)據(jù)的，縣級財政部門可根據(jù)具體情況，拒絕出具獎勵資金審核意見。

　　縣級財政部門在初審中，應(yīng)重點加強對縣域金融機構(gòu)報送的農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款真實性的審查，逐個檢查其承貸主體是否在農(nóng)村區(qū)域，貸款投向和實際用途是否直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)活動，或者用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；對縣域金融機構(gòu)未按照規(guī)定口徑統(tǒng)計的，應(yīng)予以調(diào)整，據(jù)實申報，并將有關(guān)情況反饋縣域金融機構(gòu)和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)。

　　縣級財政部門應(yīng)于次年3月10日前向省財政廳報送獎勵資金申請書及相關(guān)材料（一式兩份）。申請材料包括縣域金融機構(gòu)的獎勵資金申請書及相關(guān)說明、《安徽省縣域金融機構(gòu)貸款質(zhì)量認定表》（表1）、《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額人行確認表》（表2）；《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放及獎勵資金申請表》（表3）、《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計明細表》（表4）、《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額財政審核表》（表5）、《安徽省縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放和獎勵資金情況表》（表6）和縣級財政部門初審意見等。逾期未申報的，不予受理。

　　省財政廳將采取委托中介機構(gòu)抽查、會同人行合肥中心支行復(fù)核等方式，對各地獎勵資金申請材料進行審核、匯總，于次年4月15日之前報經(jīng)安徽專員辦審定后，于4月30日之前報送財政部。

　　六、獎勵資金的管理和撥付

　?。ㄒ唬┆剟钯Y金的管理

　　財政部門根據(jù)縣域金融機構(gòu)當(dāng)年貸款平均余額的增量預(yù)測、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和本級負擔(dān)比例，測算安排專項獎勵資金，列入下一年度同級財政預(yù)算。

　　財政部門根據(jù)國家關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，做好獎勵資金的決算?？h級財政部門撥付獎勵資金后，應(yīng)及時編制《安徽縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金決算表》（表7），于省財政廳撥付獎勵資金后1個月內(nèi)報送省財政廳。省財政廳將及時審核匯總?cè)—剟钯Y金決算，撰寫?yīng)剟钯Y金的審核、撥付和使用情況報告，經(jīng)安徽專員辦審核后報財政部。

　?。ǘ┆剟钯Y金的撥付

　　省財政廳收到財政部撥付的獎勵資金后，在10個工作日內(nèi)將中央和省財政獎勵資金撥付有關(guān)縣?？h級財政部門收到省財政廳撥付的獎勵資金后，在10個工作日內(nèi)將省財政廳撥付的獎勵資金連同本級負擔(dān)的獎勵資金，全額撥付給縣域金融機構(gòu)，其中：對法人金融機構(gòu)，縣級財政部門直接撥付給該機構(gòu)；對金融分支機構(gòu)，縣級財政部門撥付給該機構(gòu)的縣級分支機構(gòu)。

　　七、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　縣域金融機構(gòu)要如實核算、統(tǒng)計和上報涉農(nóng)貸款發(fā)放及季末余額情況。省財政廳將不定期對獎勵資金審核撥付工作進行監(jiān)督檢查，對獎勵資金的使用情況和效果進行評價。安徽專員辦對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款情況進行認真審核，出具的審核意見作為財政部門審核撥付獎勵資金的依據(jù)，并加強對獎勵資金撥付和使用的檢查監(jiān)督，規(guī)范審核撥付程序，確保獎勵資金專項使用。

　　對縣域金融機構(gòu)虛報材料、騙取獎勵資金的，財政部門將追回獎勵資金，取消該機構(gòu)以后年度的獲獎資格，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，對有關(guān)單位和責(zé)任人進行處罰。

　　對縣級財政部門未認真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機構(gòu)虛報材料騙取獎勵資金，或者挪用獎勵資金的，省財政廳將責(zé)令其改正，追回已撥獎勵資金，取消該縣以后年度試點資格，并按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，對有關(guān)單位和責(zé)任人員進行處罰。

　　對人行、銀行監(jiān)管部門未認真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機構(gòu)虛報材料騙取獎勵資金的，由人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局責(zé)令其改正，并依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　八、其他

　　縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵試點，是財政引導(dǎo)金融促進縣域發(fā)展的重要舉措。各級財政、人行、銀行監(jiān)管部門及相關(guān)金融機構(gòu)要充分認識試點工作的重要意義，按照各自職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，確保我省試點工作順利實施。

　　縣級財政部門要加強對當(dāng)?shù)卦圏c工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，切實做好獎勵申請的審核上報、資金撥付和監(jiān)督檢查工作，及時處理和反映試點中存在的問題，確保財政獎勵政策落到實處。要建立縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款基礎(chǔ)信息庫，對涉農(nóng)貸款季度平均余額、不良貸款率等進行動態(tài)管理。

　　人行、銀行監(jiān)管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計工作的指導(dǎo)。人行各分支機構(gòu)負責(zé)同級金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控；銀監(jiān)局及各銀監(jiān)分局負責(zé)轄內(nèi)縣域金融機構(gòu)貸款質(zhì)量的認定。

　　各商業(yè)銀行省級機構(gòu)、各地方法人金融機構(gòu)應(yīng)在貸款科目下增設(shè)“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等明細科目，或者設(shè)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計臺賬，確保涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)可核查。各商業(yè)銀行省級機構(gòu)要加強對所屬分支機構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計工作的監(jiān)管。各縣域金融機構(gòu)要嚴格按照人民銀行和銀監(jiān)會規(guī)定口徑，如實核算、統(tǒng)計和填報本機構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放和季度平均余額情況，確保前后口徑一致，做到賬實、賬表相符，數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，并自覺接受財政、人行、銀行監(jiān)管、財政監(jiān)察專員辦等部門的監(jiān)督檢查。

　　附件下載：附表1-6