各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定物價(jià)的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的內(nèi)在要求，是服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]59號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的目標(biāo)，按照國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的總體要求，加快推進(jìn)實(shí)施商務(wù)發(fā)展現(xiàn)代流通體系行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條和市場(chǎng)布局，創(chuàng)新流通模式，推進(jìn)公益性試點(diǎn)，全面提升流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和組織化程度，基本形成以大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為主導(dǎo)，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為依托，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市和菜店為基礎(chǔ)，布局合理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、高效暢通、安全有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，我市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1.流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。在五市，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能，新建、改造8處產(chǎn)地型生鮮配送中心。在市區(qū)，規(guī)劃建設(shè)1處水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地、1處大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，形成4處綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)34處，總量達(dá)到126處，城市每2.5萬(wàn)人擁有一處；新增生鮮超市、菜店200家以上，社區(qū)覆蓋率由目前的30%提高到60%.

　　2.產(chǎn)銷銜接進(jìn)一步增強(qiáng)。全市鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易總額由目前的550億元提高到750億元，年均增長(zhǎng)10%以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)大中型連鎖超市銷售比重由目前的20%提高到30%.

　　3.應(yīng)急調(diào)控能力進(jìn)一步提高。外埠24小時(shí)跨區(qū)域蔬菜、豬肉生產(chǎn)保障基地由目前的25處增加到50處以上，應(yīng)急調(diào)運(yùn)量分別達(dá)到1000噸、50噸，占市區(qū)日均上市量的50%，在每年2.25萬(wàn)噸蔬菜、豬肉等“菜籃子”商品儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)城區(qū)人口增長(zhǎng)相應(yīng)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

　　1.完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理法規(guī)。研究修改《青島市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，增加農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜店的準(zhǔn)入、布局、公建配套、公益性改革等內(nèi)容，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)健康發(fā)展提供法律保障。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府法制辦）

　　2.制定、實(shí)施《青島市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專業(yè)規(guī)劃（2011-2020年）》和《青島市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，并將其納入全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體規(guī)劃，圍繞方便群眾消費(fèi)，對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、菜店進(jìn)行定點(diǎn)定量配置；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、運(yùn)輸，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)、物流中心等進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流服務(wù)體系規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、市規(guī)劃局）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提高現(xiàn)代化水平。

　　1.加快升級(jí)改造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。五市要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色，到“十二五”末，五市各培育發(fā)展2處以優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品為主、年交易額過(guò)10億元的農(nóng)產(chǎn)品物流中心或批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)升級(jí)改造平度南村，萊西東莊頭、馬連莊，膠州沙梁、丁家莊、苑戈莊，膠南城南，即墨移風(fēng)店等產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使其具備結(jié)算、信息、檢測(cè)、儲(chǔ)藏、加工、配送、廢棄物處理等功能。重點(diǎn)建設(shè)改造冷鏈配送等設(shè)施，購(gòu)置生鮮配送車，與大型連鎖超市建立直供直銷關(guān)系。（責(zé)任單位：五市政府，市商務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市工商局、市物價(jià)局）

　　2.加快改造提升市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。按照集約化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求，推進(jìn)中國(guó)北方國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地的規(guī)劃建設(shè)，整合、優(yōu)化市區(qū)三大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)一處以信息化管理為核心，集交易、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、質(zhì)量檢測(cè)、展示等多功能為一體的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品物流中心。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局、市交通運(yùn)輸委、市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市金融辦、市工商局、青島證監(jiān)局，有關(guān)區(qū)政府）

　　3.加快建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。根據(jù)規(guī)劃和城市建設(shè)改造進(jìn)程，市區(qū)每年新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6-8處。按照商場(chǎng)化、超市化的標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)10處左右的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和擴(kuò)建。調(diào)整布局、合理規(guī)劃，遷建布局不合理的舊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。到“十二五”末，市區(qū)60%以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到“環(huán)境整潔化、布局合理化、價(jià)格大眾化、商品品牌化、量器具統(tǒng)一化、設(shè)施人性化、消費(fèi)安全化”的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建委、市工商局，各區(qū)政府）

　　4.大力發(fā)展生鮮超市和便民菜店。在不具備配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)條件的社區(qū)，加快發(fā)展生鮮超市和便民菜店，有條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可實(shí)施“農(nóng)改超”。各區(qū)要重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)每年在社區(qū)發(fā)展生鮮超市50家左右，單店生鮮經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到30%，每年發(fā)展便民菜店10-15處，方便群眾消費(fèi)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工商局，各區(qū)政府）

　　5.創(chuàng)新交易方式。在市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全面推行電子商務(wù)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信息化管理全覆蓋。有條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)引入拍賣(mài)制，創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局，各區(qū)市政府）

　?。ㄎ澹╅_(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革試點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)控能力。

　　各區(qū)市要積極探索、創(chuàng)新模式，加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜店的改革試點(diǎn)步伐。對(duì)新建市場(chǎng)和菜店，可通過(guò)參資入股、土地使用權(quán)作價(jià)入股、公建配套等方式，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)。對(duì)原有并具備條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可通過(guò)回租回購(gòu)或政府直接投資入股等方式，掌握一批市場(chǎng)和網(wǎng)點(diǎn)資源，用于開(kāi)辦公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市和便民菜店。對(duì)暫不具備條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各級(jí)財(cái)政用于市場(chǎng)改造建設(shè)的資金，要由區(qū)市政府與市場(chǎng)簽訂協(xié)議，明確資金來(lái)源、用途和要求，待具備條件后，再以參資入股等方式注入，逐步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)控能力。公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、菜店實(shí)行屬地化管理。（責(zé)任單位：各區(qū)市政府，市商務(wù)局、市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源房管局、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市工商局、市物價(jià)局）

　?。┙y(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展，降低流通成本。

　　1.壯大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)支持大型流通企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，改建完善加工、配送和冷鏈系統(tǒng)，配置生鮮配送車。到“十二五”末，全市大型物流配送中心總面積由目前的25萬(wàn)平方米增加到50萬(wàn)平方米，生鮮農(nóng)產(chǎn)品年配送額由目前的8億元增加到20億元。年銷售額過(guò)億元的骨干鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)由目前的5家增加到8家以上，生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售額由目前的10億元提高到25億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，有關(guān)區(qū)市政府）

　　2.積極發(fā)展短鏈直供模式。每年舉辦兩次地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接交流會(huì)、“陽(yáng)光食品”網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)，搭建“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)農(nóng)對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”平臺(tái)，鼓勵(lì)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與大中型超市、流通配送企業(yè)、集團(tuán)消費(fèi)單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織和批發(fā)市場(chǎng)在各區(qū)分別設(shè)立3—5處直供直銷網(wǎng)點(diǎn)或周末蔬菜車載市場(chǎng)。通過(guò)直供直采渠道，果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品直供比重由目前的20%提高到30%以上，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、穩(wěn)定物價(jià)、方便群眾生活。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委、市供銷社、市工商局、市城管執(zhí)法局，有關(guān)區(qū)市政府）

　?。ㄆ撸┐罱ㄐ畔⑵脚_(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)控品種，研究設(shè)立“肉菜上市數(shù)量和價(jià)格指數(shù)”，密切監(jiān)控“菜籃子”商品來(lái)源、流量、價(jià)格等信息，提高分析預(yù)警水平。整合全市農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)供求、交易、價(jià)格信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)，為科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)市政府）

　?。ò耍┘訌?qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，保障供應(yīng)安全。

　　1.強(qiáng)化貨源保障。完善貨源保障體系，建立批發(fā)市場(chǎng)蔬菜增量激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)與外埠產(chǎn)區(qū)的緊密對(duì)接，多渠道組織農(nóng)產(chǎn)品貨源。支持批發(fā)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人增加外埠“菜籃子”貨源調(diào)入力度。支持我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)積極發(fā)展反季節(jié)生產(chǎn)，擴(kuò)大地產(chǎn)“菜籃子”商品上市數(shù)量，強(qiáng)化地產(chǎn)貨源保障。到“十二五”末，外埠蔬菜合同供貨率由目前的60%提高到80%，地產(chǎn)蔬菜年平均供給率由目前的40%提高到50%，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。同時(shí)，落實(shí)缺期入市生豬增量補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定貨源，保證市場(chǎng)供應(yīng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)委、市物價(jià)局，各區(qū)市政府）

　　2.完善儲(chǔ)備調(diào)控。健全“菜籃子”商品應(yīng)急儲(chǔ)備制度，按照城市5—7天消費(fèi)需求，確保完成每年1.8萬(wàn)噸蔬菜、3500噸豬肉和1000噸大豆“菜籃子”商品儲(chǔ)備任務(wù)，在市區(qū)建立200家儲(chǔ)備商品投放點(diǎn)，保障“菜籃子”商品供應(yīng)穩(wěn)定。同時(shí)，建立應(yīng)急狀態(tài)下本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市投放點(diǎn)的應(yīng)急直供對(duì)接機(jī)制，并在骨干流通企業(yè)的配送中心建立耐儲(chǔ)蔬菜動(dòng)態(tài)庫(kù)存制度，保持2—3天市區(qū)蔬菜銷量的庫(kù)存規(guī)模，提高應(yīng)急保障能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市物價(jià)局，各區(qū)市政府）

　?。ň牛?qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障消費(fèi)安全。

　　1.嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，普遍設(shè)立12315消費(fèi)者維權(quán)工作站，建立網(wǎng)格化管理和巡查制度，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品入市商品實(shí)行無(wú)縫隙監(jiān)管，依法查處不合格農(nóng)產(chǎn)品，違法案件辦結(jié)率要達(dá)到100%，打擊違法經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市食安辦、市工商局）

　　加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、散布漲價(jià)信息、惡意囤積、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)炒作。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

　　加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰管理，健全市、區(qū)（市）兩級(jí)生豬屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化區(qū)市交叉檢查、定期巡查、屬地派駐監(jiān)督準(zhǔn)宰等管理措施，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水病害豬肉、摻雜使假等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市食安辦、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)市政府）

　　2.建立肉菜追溯體系。在全部市級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、市區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大中型生鮮超市以及市區(qū)重點(diǎn)“放心肉”專賣(mài)店、“陽(yáng)光食品工程”集團(tuán)消費(fèi)單位等350家單位，建成運(yùn)行肉菜流通追溯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)肉類、蔬菜流通的全程追溯管理，提高肉菜經(jīng)營(yíng)產(chǎn)銷流通、質(zhì)量保障和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，保障消費(fèi)安全。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市食安辦、市財(cái)政局、市工商局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)市政府）

　　3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。以建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市為目標(biāo)，研究推進(jìn)“用外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)辦內(nèi)貿(mào)”的工作機(jī)制，參照“內(nèi)地供港三趟快車”、出口歐盟水產(chǎn)品、出口日本肉雞安全衛(wèi)生監(jiān)控等外貿(mào)出口國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，探索、完善和提升城市“菜籃子”質(zhì)量保障體系，進(jìn)一步提高上市“菜籃子”商品質(zhì)量。完善“菜籃子”商品質(zhì)量三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生鮮超市全覆蓋，在批發(fā)市場(chǎng)探索建立第三方派駐監(jiān)測(cè)制度。全面落實(shí)“逢進(jìn)必檢、問(wèn)題退市”制度。對(duì)入市蔬菜、豬肉重點(diǎn)品種實(shí)行全批次抽檢，不合格產(chǎn)品100%予以銷毀或進(jìn)行無(wú)害化處理。嚴(yán)格水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)養(yǎng)殖品種上市檢驗(yàn)制度，不合格產(chǎn)品一律不準(zhǔn)上市。及時(shí)發(fā)布“菜籃子”商品質(zhì)量預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局、市海洋與漁業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)市政府）

　　三、保障措施

　?。ㄊ┞鋵?shí)相關(guān)財(cái)稅政策。

　　市、區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，整合目前財(cái)力資源，集中用于扶持公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2012年起，對(duì)市政府確定新建、改造、擴(kuò)建的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例、每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)以投資入股方式進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)設(shè)在社區(qū)的便民生鮮超市給予相應(yīng)的政策扶持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)市政府）

　　積極爭(zhēng)取成為國(guó)家鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)試點(diǎn)城市，扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，城區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜店網(wǎng)點(diǎn)回購(gòu)回租，“農(nóng)超對(duì)接”等公益性、短缺性項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)有關(guān)要求，市、區(qū)（市）兩級(jí)按照4∶6的比例落實(shí)配套資金。爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目。主要支持骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息和檢測(cè)兩大系統(tǒng)建設(shè)及升級(jí)改造，冷庫(kù)及設(shè)施設(shè)備、冷藏運(yùn)輸車輛、低溫配送中心和食品安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)市政府）

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局）

　　（十一）加大金融支持力度。

　　金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通作為涉農(nóng)金融服務(wù)工作重點(diǎn)，加大涉農(nóng)貸款投放力度，確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款的平均增速。發(fā)揮各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，著力解決農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和小企業(yè)融資擔(dān)保能力不足的問(wèn)題。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保，市、區(qū)（市）財(cái)政對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)局、市農(nóng)委、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　?。ㄊ┍Ｕ蟽?yōu)先供地。

　　對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)土部門(mén)應(yīng)優(yōu)先保障土地供應(yīng)。對(duì)于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜店，可按政府土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變土地用途和性質(zhì)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市商務(wù)局，各區(qū)市政府）

　?。ㄊ┞鋵?shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公建配套。

　　土地部門(mén)在整體項(xiàng)目土地出讓招標(biāo)文件中應(yīng)載明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地用途、面積、權(quán)屬等內(nèi)容。規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)在城市新建、舊城改造的居住小區(qū)及較大規(guī)模的經(jīng)適房、安居房建設(shè)區(qū)域，要嚴(yán)格按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，配建1000-1200平方米商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積用于開(kāi)辦公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜店。在項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃要點(diǎn)中，應(yīng)明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜店建設(shè)規(guī)模，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和調(diào)整。配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。市場(chǎng)建成后，產(chǎn)權(quán)依法辦理移交手續(xù)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)轄區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可辦理主體項(xiàng)目的有關(guān)證照。建立土地、規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。商務(wù)主管部門(mén)要參與項(xiàng)目規(guī)劃審批、工程驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

　?。ㄊ模惩?ldquo;綠色通道”。

　　全面落實(shí)國(guó)家“綠色通道”政策，嚴(yán)格執(zhí)行免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)的相關(guān)政策。繼續(xù)加強(qiáng)“青島市菜籃子工程配送車”標(biāo)識(shí)管理，落實(shí)優(yōu)先通行、優(yōu)先放行等優(yōu)惠政策，確保“菜籃子”商品流通安全、暢通。積極為鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛進(jìn)城提供暢通便捷有序的通行和?？織l件。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市公安局、市物價(jià)局、市商務(wù)局）

　?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　依托“雙百雙千”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)，加快市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)（市、農(nóng)場(chǎng)），大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)入市。到“十二五”末，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市海洋與漁業(yè)局）

　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立以市政府分管市長(zhǎng)為召集人，由市商務(wù)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、城鄉(xiāng)建委、農(nóng)委、交通運(yùn)輸委、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源房管局、食安辦、公安局、工商局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、城管執(zhí)法局、國(guó)稅局、海洋與漁業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、畜牧獸醫(yī)局、供銷社和青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局及各區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。各區(qū)市政府和市有關(guān)部門(mén)要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大政策扶持，切實(shí)抓緊抓好。

　　青島市人民政府

　　二○一二年五月三十日