各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　《長春市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2013年7月12日召開的市政府第2次全體會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

　　長春市人民政府

　　二〇一三年七月二十九日

　　長春市人民政府工作規(guī)則

　?。?013年7月12日市政府第2次全體會議通過）

　　第一章　總則

　　一、長春市第十四屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的新一屆長春市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規(guī)則》、《吉林省人民政府工作規(guī)則》，結合市政府工作實際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決落實省委、省政府和市委的決策、部署，全面正確履行政府職能，構建職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，努力建設幸福長春。

　　三、市政府工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

　　第二章　組成人員職責

　　四、市政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

　　五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長、秘書長協(xié)助市長工作。

　　六、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　七、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。副市長對分管領域的應急管理、安全生產(chǎn)、廉政建設和信訪工作實行“一崗雙責”責任制。

　　市政府領導同志實行部分政務活動補位制度，副市長公出、休假、出訪期間，由補位的副市長代行其部分政務活動職責。

　　八、秘書長在市長領導下，負責處理市政府機關的日常工作。

　　九、市長外出期間，委托負責常務工作的副市長主持市政府工作。

　　十、市政府組成部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。

　　市審計局在市長和省審計廳領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　市政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一，確保政令暢通，堅決貫徹落實市政府各項工作部署。

　　第三章　全面正確履行政府職能

　　十一、市政府及各部門要加快職能轉變，全面正確履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。

　　十二、貫徹落實國家宏觀調控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，推進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　十三、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

　　十四、加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

　　十五、更加注重公共服務，完善公共服務政策和管理措施，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

　　第四章　堅持依法行政

　　十六、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。

　　十七、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向市人大及其常委會提出提請審議地方性法規(guī)的議案，制定、修改或廢止市政府規(guī)章，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

　　提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的市政府規(guī)章草案由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構負責。

　　市政府制定規(guī)范性文件，須由市政府法制機構進行合法性前置審查。

　　十八、市政府及各部門要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質量。起草地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

　　完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有政府規(guī)章的草案原則上都要公開征求意見。加強立法協(xié)調，對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見的問題，市政府法制機構要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請市政府決定。

　　市政府規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善或廢止。

　　十九、市政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)和國家方針政策以及省、市政府規(guī)章、決定、命令，嚴格遵守法定權限和程序。

　　涉及兩個以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，由市政府制定規(guī)章或規(guī)范性文件，或由部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項，應當事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。

　　嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

　　部門規(guī)范性文件應當及時報市政府備案，由市政府法制機構定期向社會公布目錄。對違法或不當?shù)囊?guī)范性文件，要責令制定部門糾正或由市政府予以改變、撤銷。

　　二十、市政府各部門要嚴格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

　　第五章　實行科學民主決策

　　二十一、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十二、全市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算草案，調控經(jīng)濟運行的重大政策措施，社會管理重要事務、地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市政府全體會議或常務會議討論決定。

　　二十三、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

　　重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

　　二十四、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，聽取政府決策咨詢委員、參事和法律顧問，民主黨派、社會團體、社會公眾等方面的意見和建議。

　　二十五、市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令落實。

　　第六章　推進政務公開

　　二十六、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，深化政務公開，完善各類辦事公開制度。要健全完善政府信息公開工作制度，做好政府信息主動公開和依申請公開等工作。

　　二十七、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及按規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

　　二十八、推行行政決策公開，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策的過程和結果公開。市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策、措施，除依法需要保密的外，應及時公布。

　　二十九、推進行政權力公開透明運行，將行使權力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等向社會公布，將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責的情況向社會公開。

　　三十、加大行政審批公開力度，公布不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批項目目錄；優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項動態(tài)管理制度。

　　三十一、加強電子政務建設，提升政府網(wǎng)站服務功能，完善行政權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)，強化網(wǎng)上行政監(jiān)督，暢通政府和公眾互動渠道，提供更多網(wǎng)上查詢、辦事和便民服務。

　　第七章　健全監(jiān)督制度

　　三十二、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案市政府規(guī)章和規(guī)范性文件；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

　　三十三、市政府各部門要依法接受人民法院實施的司法監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向市政府報告。

　　三十四、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議規(guī)范化建設，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

　　三十五、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

　　三十六、市政府及各部門要重視信訪工作，進一步暢通信訪機構接待、市長公開電話、局長接待日等群眾訴求表達渠道，完善群眾利益協(xié)調、權益保障機制。市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

　　三十七、市政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　第八章　會議制度

　　三十八、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議制度。

　　三十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的主要負責人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項；

　?。ǘ┯懻撎嵴埵腥舜髮徸h的《政府工作報告》；

　?。ㄈ┎渴鹗姓匾ぷ鳌?/p>

　　市政府全體會議一般每半年召開一次，如有特殊需要可臨時召開。提請市政府全體會議討論的議題，由市長確定。市政府副秘書長列席會議，根據(jù)需要可安排有關部門、單位和縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人列席會議。

　　四十、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）討論決定市政府工作中的重要事項；

　?。ǘ┯懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案、審議政府規(guī)章；

　?。ㄈ┩▓蠛陀懻撈渌匾马?。

　　市政府常務會議一般每月召開一次，如有需要可臨時召開。提請市政府常務會議討論的議題，由市長提出，或由市政府分管領導同志協(xié)調審核后提出，報市長確定。市政府副秘書長、辦公廳副主任列席會議，根據(jù)需要可安排有關部門、單位和縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人列席會議。市政府常務會議紀要由秘書長簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。

　　四十一、市長辦公會議由市長召集和主持，副市長、秘書長、副秘書長參加。會議的主要任務是：

　?。ㄒ唬┩▓笫姓谥匾ぷ髑闆r；

　?。ǘ┭芯坎渴鹗姓谥饕ぷ?。

　　市長辦公會議根據(jù)工作需要不定期召開，可安排有關部門、單位負責人列席會議。

　　四十二、市政府專題會議由市長、副市長、秘書長主持召開；副秘書長可以受市政府領導同志委托， 主持召開市政府專題會議。會議的主要任務是：

　　（一）研究決定擬提交市政府常務會議討論確定的事項；

　　（二）研究落實市委、市政府重要工作部署；

　?。ㄈ┭芯坑懻撊粘９ぷ髦衅渌匾獑栴}。

　　市政府專題會議紀要由市政府領導同志簽發(fā)。

　　四十三、市政府組成人員如對市政府全體會議、市政府常務會議的議題有意見和建議，可在會前提出。

　　四十四、市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議，需向市長請假，并由市政府辦公廳備案；市政府組成部門負責同志不能參加全體會議，市政府常務會議列席人員不能列席會議，均需向市政府秘書長請假，并由市政府辦公廳匯總后向市長報告。因故不能參加市政府專題會議的人員， 需提前向會議主持人請假。

　　四十五、堅持少開會、開短會和高效節(jié)儉的原則，嚴格控制以市政府名義召開的全市性會議，簡化會議議程、精簡會議人員，控制經(jīng)費開支。

　　部門以市政府名義召開的業(yè)務工作會議，一般不邀請市政府主要領導出席，不邀請各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人參會。

　　第九章　公文審批

　　四十六、各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、各部門報送市政府的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》和向市政府報送公文的有關規(guī)定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　四十七、報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報市長審批。

　　四十八、市政府制定的規(guī)章和發(fā)布的命令，向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。

　　四十九、以市政府名義發(fā)文，由市長或市長委托分管副市長簽發(fā)。

　　秘書長根據(jù)授權可簽發(fā)有關文件。

　　五十、以市政府辦公廳名義發(fā)文，由副秘書長核報分管副市長簽發(fā)。

　　市政府辦公廳職責范圍內的發(fā)文，由辦公廳主任簽發(fā)。

　　五十一、公文辦理要嚴格遵守時限要求，實行催辦報告制度，切實提高公文運轉效率。

　　五十二、市政府及各部門要進一步精簡公文，屬部門職權范圍內事務，應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由市政府批轉或市政府辦公廳轉發(fā)。

　　凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件?，F(xiàn)行文件規(guī)定仍適用的，不再重復發(fā)文。沒有新內容、新政策的，一律不再制發(fā)文件。已公開發(fā)布的上級文件，不再翻印、轉發(fā)。

　　第十章　工作紀律

　　五十三、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和市政府工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　五十四、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　五十五、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。市長到省外出訪、出差和休假，按規(guī)定事先向省政府報告。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應事先報請市長同意，由市政府辦公廳通報市政府其他領導同志。

　　市政府各部門主要負責人外出，應事先向分管副市長請假，并報市政府辦公廳備案。

　　五十六、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

　　五十七、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　第十一章　廉政和作風建設

　　五十八、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實加強廉政建設和作風建設。

　　五十九、市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　六十、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

　　嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預算管理。

　　六十一、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

　　六十二、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。

　　六十三、市政府領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化迎送程序和接待。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

　　六十四、精減公務活動，嚴格執(zhí)行領導同志出席各類會議和公務活動的有關規(guī)定。除市委、市政府統(tǒng)一組織的重要活動外，市政府領導不參加接見、合影、剪彩、典禮、首映首發(fā)式等活動；不出席各類慶祝會、表彰會、紀念會、座談會、博覽會、研討會及各類論壇等。

　　市政府領導同志出席會議活動、到基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按照有關規(guī)定辦理。

　　主題詞：行政事務 規(guī)則 通知