[期貨日報]把“保險+期貨（期權）”納入鄉(xiāng)村振興促進法

[期貨日報]把“保險+期貨（期權）”納入鄉(xiāng)村振興促進法

全國政協(xié)委員、河南財經(jīng)政法大學教授馬珺近日向兩會提交提案，建議把包括“保險+期貨（期權）”在內(nèi)的多種措施納入鄉(xiāng)村振興促進法，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的扶持措施法律化，為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力的法律保障。

馬珺提出，“保險+期貨（期權）”作為期貨市場服務實體經(jīng)濟的重要抓手，近年來連續(xù)寫入中央一號文件，已經(jīng)成為我國金融市場探索推出支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的創(chuàng)新模式。近年來，在中國證監(jiān)會指導下，我國各期貨交易所穩(wěn)步擴大保險、期貨、期權相結合的試點規(guī)模和覆蓋范圍，利用期貨市場管理風險和價格發(fā)現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢實施精準扶貧，在實踐中取得了良好效果。

馬珺建議，在制定鄉(xiāng)村振興促進法中納入“保險+期貨（期權）”，具體表述可以為：“國家加大中央財政補貼，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織通過‘保險+期貨（期權）’等模式規(guī)避風險，支持重點領域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權品種上市，鼓勵商品期貨交易所及保險、風險管理機構等其他金融機構參與開展‘保險+期貨（期權）’項目，縣級以上人民政府可以采取增加財政投入等措施支持‘保險+期貨（期權）’項目。”

隨著近年來我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的快速發(fā)展，“保險+期貨（期權）”等金融創(chuàng)新手段覆蓋面不斷擴大，有力促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收：一是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效的市場風險管理新模式，二是增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用金融工具提升自身發(fā)展水平的能力，三是為創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)政策工具和手段積累經(jīng)驗。

以鄭商所為例，自2016年啟動“保險+期貨”服務“三農(nóng)”試點工作以來，截至2019年三季度，已累計在棉花、白糖、蘋果等相關品種主產(chǎn)區(qū)完成了66個試點項目，累計投入資金約7000萬元，惠及農(nóng)戶7.3萬余戶，在相關品種主產(chǎn)區(qū)形成了良好的示范帶動效應。

據(jù)期貨日報記者了解，從國際經(jīng)驗來看，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行保護，是發(fā)達國家普遍的補貼做法，屬于WTO“綠箱”政策，“保險+期貨（期權）”這類市場化方式補貼應成為我國農(nóng)業(yè)補貼的改革方向。

鄭商所過去3年的試點實踐證明，“保險+期貨”模式在農(nóng)業(yè)風險管理上效果顯著，是農(nóng)產(chǎn)品價改背景下農(nóng)業(yè)支持保護政策工具和手段的一次有益創(chuàng)新。

2019年鄭商所在白糖、蘋果、紅棗等3個品種上立項支持開展了9個“保險+期貨”試點項目，其中廣西、云南白糖縣域全覆蓋試點項目各1個，陜西、甘肅蘋果全覆蓋（部分主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或貧困戶全覆蓋）試點項目各1個，新疆紅棗小規(guī)模分散試點項目5個。9個項目承保白糖15.02萬噸、蘋果7.60萬噸、紅棗1.38萬噸，為3.19萬農(nóng)戶（其中建檔立卡貧困戶1.40萬戶）和3家農(nóng)民專業(yè)合作社提供基于“保險+期貨”模式的價格風險保障服務。

截至今年2月底，9個項目保險期全部結束。整體來看，鄭商所2019年試點項目取得較好成效。陜西富縣和甘肅靜寧蘋果全覆蓋項目保險賠付率分別為131.29%和72.88%，廣西羅城和云南孟連、景谷白糖全覆蓋項目保險賠付率分別為31.85%和105.94%，新疆5個紅棗小規(guī)模分散項目保險平均賠付率為39.57%。

業(yè)內(nèi)人士認為，“保險+期貨（期權）”也有推廣瓶頸，目前的運行模式主要通過期貨交易所提供小規(guī)模的試點項目資金，范圍不夠大，進一步擴大“保險+期貨（期權）”的覆蓋范圍，需要國家統(tǒng)籌安排，適時加大中央補貼力度，在更廣的范圍更好地發(fā)揮“保險+期貨（期權）”服務“三農(nóng)”的作用。

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2020年05月26日

期貨日報