國(guó)辦發(fā)[2014]71號(hào)
頒布時(shí)間:2014-12-30 00:00:00.000 發(fā)文單位:國(guó)務(wù)院辦公廳
近年來(lái),隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化,農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng),許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但是,各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡,其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管有待規(guī)范。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展,事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率,有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提,以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本,以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn),扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持公益性為主。必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,突出公益性,不以盈利為目的,引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展,充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
——堅(jiān)持公開(kāi)公正規(guī)范。必須堅(jiān)持公開(kāi)透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序,逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。
——堅(jiān)持因地制宜。是否設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng)、覆蓋多大范圍等,都要從各地實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮。
——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),在有需求、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式,穩(wěn)妥慎重、循序漸進(jìn),不急于求成,不片面追求速度和規(guī)模。
二、定位和形式
(三)性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái),包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所,以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。現(xiàn)階段通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等,以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主,不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán),具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場(chǎng)的特征。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi),區(qū)域差異較大,具有鮮明的地域特點(diǎn)。
(四)功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能,又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”,為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求,不斷拓展服務(wù)功能,逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。
(五)設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu),可以是事業(yè)法人,也可以是企業(yè)法人。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,由當(dāng)?shù)卣畬徟.?dāng)?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì),承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé),負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。
(六)構(gòu)成??h、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主要形式和重要組成部分。利用好現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮其植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢(shì),做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹?。確有需要的地方,可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至?。▍^(qū)、市)地域范圍的市場(chǎng),承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與更高層級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的關(guān)系,可以采取多種形式合作共建,也可以實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
(七)形式。鼓勵(lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式,既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè),也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所,也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所,形成“一個(gè)屋頂之下、多個(gè)服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。
三、運(yùn)行和監(jiān)管
(八)交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多,權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,承載功能多樣,適用規(guī)則不同,應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo)。法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策?,F(xiàn)階段的交易品種主要包括:
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán),可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
2.林權(quán)。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán),可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易,流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。
3.“四荒”使用權(quán)。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的,按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的,其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(不含土地)的所有權(quán)或使用權(quán),可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán),可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等,可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
8.其他。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
(九)交易主體。凡是法律、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易,具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?,F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易,防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外,流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制(外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行)。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易,要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
(十)服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都應(yīng)提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書(shū),協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù);可以根據(jù)自身?xiàng)l件,開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù),還可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
(十一)管理制度。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則,對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度,流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議,發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策,交易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)公正,交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。
(十二)監(jiān)督管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),促進(jìn)交易公平,防范交易風(fēng)險(xiǎn),確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為,嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用,不能改變用途,不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,不能破壞生態(tài)功能,有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。
(十三)行業(yè)自律。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。協(xié)會(huì)要推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù);增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí),自覺(jué)維護(hù)行業(yè)形象,提升市場(chǎng)公信力。
四、保障措施
(十四)扶持政策。各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,通過(guò)采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施,支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),完善服務(wù)功能和手段。組織從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織,逐步提高專業(yè)化水平。
(十五)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策;從本地實(shí)際出發(fā),根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要,制定管理辦法和實(shí)施方案。農(nóng)村工作綜合部門(mén)和科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融等部門(mén)要密切配合,加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年12月30日
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