財政部會計司副司長歐陽宗書關于2014會計專業(yè)技術資格考試重要講話

　　同志們：大家上午好！

　　經(jīng)請示部領導同意，在2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試即將全面開考之際，全國會計考辦會同會計資格評價中心，把各地會計考試管理機構的負責同志、相關工作人員請來，召開2014年度考務工作會議，溝通前期準備工作情況，部署下一階段各個環(huán)節(jié)的工作，研究打擊和防范科技作弊相關措施，落實考試安全保密責任，培訓無紙化考試軟件，等等，很及時，也很必要。受楊敏司長委托，我謹代表全國會計考辦，就今年的考試工作，談幾點意見，供大家參考。

　　一、對2013年考試工作的簡要評價

　　總結(jié)過去是為了更好地把握現(xiàn)在、展望未來。對于已經(jīng)為2014年度考試工作忙活了大半年的我們來說，2013年考試好像已經(jīng)過去的很久遠、有點淡忘了。其實，印象不深是因為2013年度考試工作非常平穩(wěn)、非常順利，沒有發(fā)生大的影響考試安全的事件。但2013年度考試工作，尤其是初級資格無紙化試點工作的順利舉行，是非常關鍵、影響深遠的，為今年全面推進無紙化試點工作積累了經(jīng)驗，也增強了考試改革的信心。從2012年起，為積極應對目前社會上存在的利用高科技手段進行考試作弊等問題，切實維護會計專業(yè)技術資格考試參考者的正當權益，在余蔚平部長助理的直接領導和親自推動下，我們開展了初級資格無紙化考試試點，最初參加試點的有北京、上海、山東、江蘇、湖北、湖南、陜西等7個省市，試點人數(shù)8000余人。2013年，試點范圍擴大到全國31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，其中16個省份在所轄區(qū)域內(nèi)全部實行無紙化考試，其他地區(qū)在本地區(qū)的部分區(qū)域?qū)嵭袩o紙化考試。據(jù)統(tǒng)計，2013年度全國會計專業(yè)技術初級資格無紙化考試報名人數(shù)約85.4萬人，占初級報名人數(shù)的63%，實考人數(shù)62.3萬人，綜合出考率為73%。從各省級考試管理機構上報的情況看，各地考試總體平穩(wěn)，試題及密鑰導入順利，考場秩序良好；從網(wǎng)絡輿情監(jiān)控看，社會和廣大考生反響平穩(wěn)，對無紙化考試系統(tǒng)的易用性和試題質(zhì)量給予較高評價；從無紙化試點總體情況看，各環(huán)節(jié)銜接有序，效果很好，有效地防范了高科技作弊。2013年10月下旬舉行的初中高級紙筆考試也成功順利舉行，紙筆考試報名人數(shù)121.8萬人，實考人數(shù)73.2萬人，綜合出考率為60%。所以，2013年度無論是無紙化考試，還是紙筆考試均平穩(wěn)順利舉行，實現(xiàn)了預期目標。

　　當然，也存在一些小問題，如考生反映強烈的信息泄露問題、證書發(fā)放時間較晚問題，提醒我們今年要想辦法去改進、去推動。在無紙化考試實施過程中，也暴露了一些問題，其中主要是電力供應中斷問題，個別省份的個別考點出現(xiàn)開考不久即斷電的情況。此外，還遇到個別考場試題密鑰導入錯誤、考試機出現(xiàn)故障等突發(fā)情況，以及因前期宣傳不足，一些地方出現(xiàn)個別考生考完一門就交卷的情況。雖然事先對此類問題都作了充分的應急預案，所發(fā)生的問題都得到了妥善解決，所涉及的考生情緒基本穩(wěn)定，但這些問題的存在，說明我們有些工作做得還不夠細，一些前期準備還存在漏洞，今年還有改進和提升的空間。

　　二、2014年考試有關工作準備情況

　　2014年，經(jīng)與人力資源社會保障部協(xié)商，初級會計專業(yè)技術資格全面進行無紙化考試試點，定于2014年9月舉行；中級資格、高級資格考試采用紙筆方式，定于2014年10月舉行。為積極穩(wěn)妥開展試點，我們在前期會同會計資格評價中心積極采取措施，做好相關準備工作，稍后馮衛(wèi)東主任會進行總結(jié)，我簡要地把幾項主要工作點點題。

　　（一）印發(fā)考務日程和試點方案，全面部署2014年度考試工作

　　關于2014年度考務日程，包括考試時間、考試方式、試點范圍、試點批次等，經(jīng)過了反復研究、反復論證，既在全國范圍征求了各省市對試點批次的意見，也多次進行小范圍的座談和調(diào)研，就考試時間、考試批次進行研究和論證。部內(nèi)全國會計考辦和評價中心多次進行協(xié)商，并向部領導進行專題匯報；部外也積極和人社部溝通，最終確定了2014年度考務日程和初級資格無紙化考試試點方案。目前考試時間、考試批次已經(jīng)確定，初級、中高級分別組織考試，初級實行無紙化考試方式，共安排5天10個批次，定于9月20日至24日舉行；中高級仍實行紙筆方式，定于10月25日、26日舉行。

　　這里需要提醒大家的是，今年有一些調(diào)整之處：一是有兩個科目的開考時間進行了調(diào)整。去年初級無紙化考試下午是14：00開考，有省里同志反映上午12：30考試結(jié)束至下午14：00開考之間間隔較短，難以完成數(shù)據(jù)回傳、下一場試題導入等準備工作，甚至顧不上休息和用餐，因此今年初級無紙化考試每天下午批次的考試時間調(diào)整到14：30開考，比去年延后半個小時；以往年度高級資格的考試時間為8：30至12：00，今年調(diào)整至9：00至12：30，主要考慮和中級開考時間一致，便于統(tǒng)一組織。二是中級三個科目的考試順序也有所調(diào)整，第一天上午開考的是《財務管理》（9：00—11：30），下午是《經(jīng)濟法》（14：00—16：30），第二天上午是《中級會計實務》（9：00—12：00），這樣調(diào)整后，第一天下午開考的《經(jīng)濟法》，便多出了半個小時的準備時間，便于會計管理機構組織相關工作。這些細微的調(diào)整之處提醒大家注意一下。

　?。ǘ┛茖W組織命（審）題，確保試題質(zhì)量

　　去年試題命制工作總體成功，個別科目微有瑕疵，但總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的紕漏，應該說非常不容易。在去年命（審）題工作經(jīng)驗的基礎上，今年我們會同評價中心，又細化了命（審）題方案，優(yōu)化了命（審）題方式，精選了命（審）題人員，從7月下旬直至8月中旬，經(jīng)過征題、篩選、命制、內(nèi)審、外審等多個環(huán)節(jié)，已經(jīng)圓滿地、保質(zhì)保量地完成了試題命制任務。對今年的試題質(zhì)量我們也很有信心，當然最終的好壞要接受考生的檢驗。下一步將進行電子試卷、紙質(zhì)試卷的制作（印制）、發(fā)運等工作。

　?。ㄈ┓e極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)合打擊作弊協(xié)調(diào)工作機制作用

　　2011年，我部會同人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、公安部，聯(lián)合印發(fā)《關于加強防范和打擊非法利用無線電設備在全國會計專業(yè)技術資格考試中舞弊等行為的通知》，首次聯(lián)合建立了國家防范和打擊利用無線電設備在會計專業(yè)技術資格考試中舞弊協(xié)調(diào)工作機制，有效打擊了考試作弊行為，切實維護了考試的公平和秩序。聯(lián)合打擊舞弊協(xié)調(diào)工作機制實施3年來，在工信部、公安部的積極配合、通力合作下，全國會計專業(yè)技術資格考試中，利用無線電設備作弊等考試違規(guī)行為大幅減少，未發(fā)生重大違規(guī)事件，考試秩序井然，考試工作圓滿完成。為在2014年度考試工作中繼續(xù)得到上述部門的支持，8月中旬，我們起草了《關于請協(xié)助做好2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試工作的函》，以會計司便函名義分送公安部第三局（治安局）、工信部無線電管理局，懇請上述兩個部門繼續(xù)配合我們做好2014年度考試保障工作。

　?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新思維，不斷推進考試工作持續(xù)向前發(fā)展

　　今年4月，人社部召集國務院有關部門和考試機構舉行專業(yè)技術人員資格考試工作座談會。會上，人社部專技司領導總結(jié)了多年來資格考試工作取得的顯著成績，分析了資格考試面臨的機遇和挑戰(zhàn)，指出解決資格考試工作存在的重點難點問題，推進資格考試工作創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持改革思維，完善改革辦法，要通過改革理順管理體制、健全管理制度、完善工作機制、提升科學化水平、提高服務質(zhì)量。與此同時，伴隨著深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作的持續(xù)向前推進，國務院相繼取消和調(diào)整了許多行政審批項目，其中包括我們所熟知的注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師等準入類職業(yè)資格。據(jù)了解，作為擔任會計專業(yè)職務的任職資格，會計專業(yè)技術資格考試仍舊得以保留，目前沒有進行調(diào)整的計劃。具體到會計專業(yè)技術資格考試來說，要破解工作中存在的重點難點問題，必須堅持改革思維，修訂完善相關政策措施，健全管理制度，完善工作機制，提升服務水平，推進考試工作健康有序發(fā)展。目前，我們已會同會計資格評價中心啟動修訂《會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》，并在評價中心煙臺培訓會上初步征求了各省的意見。下一步，我們計劃就相關的內(nèi)容，進行一系列的調(diào)研和征求意見，也請在座各位多思考、多配合，共同推進會計職稱制度的改革完善。

　　這里再溝通一個政策問題，前段時間有一個省份專門就全日制普通高等院校畢業(yè)生在畢業(yè)前帶薪實習，或兼職從事會計工作時間是否計入會計工作年限向我們書面請示，經(jīng)過多方溝通咨詢、查找依據(jù)，我們已正式回復該?。焊鶕?jù)原勞動部《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號）中關于“在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”的規(guī)定，在校生利用業(yè)余時間勤工助學不視為正式從事會計工作，相應時間不應計入會計工作年限。這個問題不僅書面請示的省，其他省可能也遇到，是個共性問題，在這里我們把相關政策一并解釋一下。

　　三、對2014年考試工作的意見

　　財政部領導，特別是余蔚平部長助理，對會計專業(yè)技術資格考試工作高度重視，多次作出重要指示，特別強調(diào)考試工作有兩個方面很重要，一是試題的質(zhì)量；二是考試的安全。根據(jù)部領導的指示精神，結(jié)合2014年度工作實際，我再強調(diào)幾點：

　?。ㄒ唬└叨戎匾暱荚嚬ぷ?，思想上切不可麻痹松懈

　　會計專業(yè)技術資格考試的重要性、復雜性、全局性、敏感性，我想不需要再多說，在座各位應深有體會。事實上，從事這項工作的時間越長，經(jīng)歷越多，體會也越深，越來越有一種如履薄冰的感覺，就怕出問題?！翱荚嚬ぷ鳠o小事”，每年我們都強調(diào)要重視，每年的考試也都有各自的特殊性。不重視就會出問題，不重視就會出亂子。今年會計資格考試的特殊性就是考生人數(shù)又創(chuàng)新高，達到214萬人，同時初級資格全面實行無紙化考試試點。從大環(huán)境來看，近年來，各類考試舞弊形式多樣，手段先進，影響惡劣，需要引起我們的高度重視。

　　目前，會計資格考試工作已經(jīng)進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，時間緊、任務重、形勢嚴峻。所以要高度重視，要充分認識到考務工作點多、面廣、風險大的特點，切實履行職責，對考試組織管理進行周密部署并提出嚴格要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，防患于未然。同時，要層層簽訂考務工作責任書，明確工作任務，落實工作責任，使每項考務工作都責任到人，落實到位，不留死角。這次會上，我們將把“2014年度全國會計專業(yè)技術資格考試工作責任書”發(fā)給大家，請大家?guī)Щ睾炞?。需要說明的是，受楊敏司長委托，責任書中全國會計考辦負責人由我代為簽字，地方考試管理機構負責人原則上由各地財政廳（局）分管領導簽字，并要求在9月20日前寄回全國會計考辦。之所以這樣要求，就是希望引起廳（局）領導高度關注，明確責任，也方便調(diào)動相關資源。所以，希望在座的各地考試管理機構的負責同志，回去后要認真向分管廳（局）領導匯報，讓廳（局）領導重視起來，要切實在領導責任上狠抓落實，以高度的工作責任心和政治敏銳性，認真貫徹有關政策和規(guī)定，嚴格規(guī)范工作流程，細化工作要求，落實工作責任，確保本地區(qū)考試工作順利完成。

　?。ǘ┻M一步加強保密工作，確保試卷的安全

　　試卷的安全保密問題，其重要性、核心性毋需多言，雖然是老生常談，但怎么強調(diào)都不過分。試卷一旦丟失、泄密，整個考試工作都將功虧一簣，其后果不堪設想。根據(jù)財政部和國家保密局于2014年7月22日聯(lián)合印發(fā)的《財政工作國家秘密范圍的規(guī)定》（財辦〔2014〕28號），全國會計專業(yè)技術資格（初級、中級、高級）試題（包括電子試題）、參考答案及評分標準（或評分說明），其密級仍定為“機密”，保密期限為“啟用前”。希望在座的各地考試管理機構的同志，在試卷保密的問題上馬虎不得，要繼續(xù)繃緊“保密”這根弦，千萬別懈怠。各地考試管理機構要針對今年電子試卷、紙筆試卷的保密保管，制定詳細的工作方案，從接收試卷開始，如何保管，如何分送，如何啟用，如何回收，嚴格遵照制度要求，落實保密責任，細化工作流程，明確工作要求，確保不出問題。

　　另外，參加公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局的培訓時，從其通報的情況看，以往的案例中，監(jiān)考老師和考點工作人員也是泄題的隱患之一。希望各地考試管理機構對此予以重視并采取相應措施，如建立監(jiān)考人員專用通道，考前隨機分配監(jiān)考考場等，對每個環(huán)節(jié)接觸試卷的人員，都要有相應的管理措施和監(jiān)控制度，確保萬無一失。

　?。ㄈz查考點考場安排，做好準考證發(fā)放等各項準備工作

　　有的省反映，今年初級會計資格無紙化考試時間與該省排定的“全國計算機等級考試”時間沖突，紙筆考試時間與成人高考時間沖突，導致考場難以協(xié)調(diào)。每年的9、10月份是考試最為密集的時間，每個周末都有考試，不是和這項考試沖突，就是和那項考試撞車。在最初選定這個時間段時，已經(jīng)和人社部門做了最大程度的協(xié)調(diào)，至少和人社部門組織的考試是沖突最小的，但再加上教育部門的考試，9、10月份根本就找不出一個空白的時間段。除非我們把考試時間再調(diào)整回5月，當然這是后話。在目前的情況下，請各地考試管理機構創(chuàng)造性地開展工作，最大限度的發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)能力，必要時請廳（局）領導支持，務必落實好考場的設置編排工作。特別是無紙化考場還有一定的設備和技術標準，希望各地按照要求逐一落實，全面做好考場設置、編排工作。同時，要牢固樹立為考生服務理念，“想考生之所想，急考生之所急”，提前公布網(wǎng)上打印準考證的方式及注意事項，并做好相關下載服務。

　?。ㄋ模┖葑ケO(jiān)考環(huán)節(jié)，維護考試秩序

　　作為考場秩序的管理者、維護者，監(jiān)考人員承擔著重要的監(jiān)考責任。首先，要選好、配齊監(jiān)考人員。紙筆考試與無紙化考試因考場規(guī)模不同，對監(jiān)考人員的配置人數(shù)要求也有所不同。各地要分別按照紙筆考試和無紙化考試的要求配備監(jiān)考人員，除配備監(jiān)考人員外，每個考點還應配備若干考場外流動監(jiān)考人員。其次，要對監(jiān)考人員進行培訓，使其熟悉相關考務規(guī)則。特別是前面提到的考試時間的調(diào)整，無紙化考試方式下考試科目的設置、突發(fā)事件的處理等，要做到心中有數(shù)，遇到問題能在第一時間妥善處理。所以，要求還是老要求，關鍵看落實。相關考務規(guī)則要在考前培訓到位，對監(jiān)考人員和考點工作人員要做到不參加培訓不上崗，不明確責任不上崗，不掌握規(guī)則和程序不上崗。

　?。ㄎ澹┞鋵崙鳖A案，提高突發(fā)事件應急處理能力

　　去年全國會計考辦制定印發(fā)了《全國會計專業(yè)技術資格無紙化考試突發(fā)事件應急預案》，各地也都針對本地區(qū)的具體情況制定了本地區(qū)的突發(fā)事件應急預案。希望各地考試管理機構要進一步完善并演練各類應急預案，要充分考慮今年考試的各種不確定因素，充分估計可能出現(xiàn)的各種情況，細化各個環(huán)節(jié)，嚴密各項措施，切實增強預案的針對性、可操作性。在學習和培訓中，要把應急處理作為重要內(nèi)容，力爭使每位考務工作人員和監(jiān)考人員熟悉和掌握，嚴防因為準備不足而在關鍵時刻手忙腳亂。對考試過程中出現(xiàn)的情況和問題，要準確判斷其性質(zhì)、程度、范圍等因素，積極按程序妥善處理，防止事態(tài)擴大，做到責任到位，反應快速，報告及時，處理有效。

　?。└鞣綔贤▍f(xié)作，共同做好會計考試工作

　　考試工作是一項需要多方配合的工作，特別是會計資格考試工作政策性強，參考人員多，涉及面廣，工作戰(zhàn)線長，搞好考試工作，更需要各有關方面的大力支持和配合。對會計考試來說，除了長期以來緊密合作的人社部門外，隨著考試形勢的發(fā)展，協(xié)作的部門又增加了無線電管理部門、公安治安部門、公安網(wǎng)監(jiān)部門、新聞部門，此外還有協(xié)調(diào)考場的教育部門、技術支持的軟件服務公司、提供試卷印制運輸服務的相關單位等。對于這些部門，財政部門都要放低姿態(tài)、主動溝通，全力做好配合工作。特別是其中的無線電部門、公安部門、教育部門、新聞部門，人家是在支持我們的工作，我們更應該主動去溝通、主動去聯(lián)系、主動做好對方需要的配合工作。針對去年出現(xiàn)的問題，這里我再特別提一下和兩個部門的合作。一個是人社部門。去年證書發(fā)放時間較晚，考生反映強烈，我們也收到了很多的來信、來電反映這種情況。按照目前的分工，財政部門負責考試，人社部門負責發(fā)證，但對于考生來說，任何問題他都找財政部門，我們處在面對考生的第一線，跟考試相關的問題我們都責無旁貸。按照以往的工作流程，評卷結(jié)束后，我們會把成績統(tǒng)計及合格標準測算情況提供人社部，人社部印發(fā)當年度考試合格標準。在合格標準文件中，人社部會要求各地根據(jù)合格標準上報當年度合格人數(shù)，就是填報一個附表，作為發(fā)證依據(jù)。2013年發(fā)證晚主要有兩個原因，一是證書庫存不夠，加印耗費了一定的時間；二是地方上報合格人員數(shù)量表不及時。這里有一個問題，合格標準文件由人社部發(fā)到各省人社部門，合格人員數(shù)量由各省人社部門上報人社部，但相關數(shù)據(jù)要由各省財政部門提供。去年有個別省份因為人員更換不熟悉流程等原因，人社部門沒有要數(shù)據(jù)，財政部門沒有給數(shù)據(jù)，導致證書一直沒有發(fā)放。今年為了改進這種情況，對我們來說，我們會第一時間提供測算數(shù)據(jù)，督促其盡快印發(fā)合格標準文件，提醒其保證證書發(fā)放的庫存數(shù)量，同時把合格標準文件轉(zhuǎn)發(fā)給各省財政部門。對在座各位來說，收到轉(zhuǎn)發(fā)的合格標準文件后，要在第一時間按照要求把相關數(shù)據(jù)提供給人社部門。提醒一點，向人社部門報送文件、光盤數(shù)據(jù)時，最好履行簽字手續(xù)，這樣事后也有據(jù)可查，對于考生的質(zhì)疑也能解釋的更清楚。今年就出現(xiàn)有的省在我們催報時，財政部門說早就把數(shù)據(jù)提供人社部門了，但人社部門一直沒有上報。所以在這個問題上，財政部門再主動一些，主動報數(shù)據(jù)，主動問情況，提醒人社部門把數(shù)據(jù)報給人社部。在目前的管理體制下，我們只能盡可能把我們能做的工作做到最多、做到最好。第二個就是和軟件服務公司的合作。對無紙化考試而言，軟件服務公司、考點技術人員的支持和配合必不可少。為便于各省結(jié)合自身情況，靈活選擇與軟件服務公司之間的合作方式，今年我們在試點方案中明確提出了三種可供選擇的合作模式。這里想強調(diào)的是，各省無論采用何種合作模式，都要確保本地區(qū)無紙化考試的安全、不出問題。對于兩家軟件服務公司，也希望你們能有大局觀念，以工作為重，以安全為重，適當兼顧經(jīng)濟利益，積極配合省級考試管理機構做好技術支持工作，確保今年試點過程中絕對不出現(xiàn)任何技術問題。

　　同志們，“一份部署，九份落實”！目前，會計專業(yè)技術資格考試工作已進入倒計時，有關的政策措施還需要你們逐級傳達到地市、考點、監(jiān)考人員，組織相應的學習和培訓，確保落實到位。希望大家思想上高度重視，工作上狠抓落實，加強領導，細化責任，密切配合，全力以赴，確保2014年度考試工作安全、平穩(wěn)、順利進行。

　　再過幾天就到中秋、國慶了，在這佳節(jié)來臨之際，我謹代表全國會計考辦，代表會計司，代表楊敏司長，恭祝大家：

　　身體健康、工作順利，闔家團圓，萬事如意！

　　謝謝大家！

2014年9月2日