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一、私立、民辦學校的概念界定 　　所謂和私立學校，顧名思義，是針對公立學校而言的，公立學校是指由政府部門興辦和管理，并以公共資金加以維持的。而私立學校是獨立的法人，在管理上是自主管理、自籌經(jīng)費。但如果我們細致地加以分析，每個國家對公立和私立學校的定義并不十分一致。舊中國我們一直使用"私立"二字，而以后"民辦學校"的概念來代替與包含"私立學校"的概念，隨造成"私立學校"與"民辦學校"兩個術(shù)語同時使用，同義使用。除此之外，由于對私立、民辦學校的標準不一，隨之造成隸屬關(guān)系混亂。可以說，當前對私立、民辦學校的稱謂、概念界定已經(jīng)到了不得不正本清源的時候了。 　?。ㄒ唬﹪鈱λ搅W校的界定 　　在美國，聯(lián)邦教育部對私立學校主要從管理和資金兩方面加以限定，它提出了三條標準：1.由州或州的下屬機構(gòu)或聯(lián)邦政府以外個人或機構(gòu)新管理；2.通常沒有公共資金的援助；3.私立學校不由公眾選舉或任命的官員進行管理。 　　私立學校在英國被稱為獨立學校（Independent Schools）。獨立學校是指那些不屬于地方教育當局維持或不由國務大臣給學校負責人撥款、對五名或五名以上在義務教育年齡之內(nèi)的學生施以全日制教育的任何學校。獨立學校系統(tǒng)中應施初等教育的被稱為預備學校，實施中等教育的被稱為公學。 　　加拿大的私立學校通常也被稱為"獨立學校"；政府和民間對其下的定義是：不受聯(lián)邦政府、省或地方公立學校委員會管理的學校。這一定義只從管理主體著眼，而不強調(diào)資金的來源途徑。 在日本，根據(jù)《學校教育法》的規(guī)定，私立學校是指"由學校法人設置的學校"。而"學校法人，則是以設置私立學校為目的，按照私立學校法所設立的法人"。并規(guī)定"學校的設置者須管理新設學校，并負責其學校的經(jīng)費"。因此，私立學校的管理權(quán)屬于學校法人，經(jīng)費由捐款與學生的學費負擔。 　　在澳大利亞，私立學校往往被稱為非國立（Non-government）學校，通常是指不由各級政府新設立，而由私人或宗教團體創(chuàng)辦的。 　　由此可見，由于各國的教育體制不同、私立學校的界定有新差異。但是，它們?nèi)跃哂心承┕餐c，這正如《國際教育百科全書》中新述的觀點："也許最好將由私人創(chuàng)立，管理并獲得至少部分私人經(jīng)費的學校界定為私立學校"。從這個定義來看，是否接受公共經(jīng)費，也經(jīng)不是劃分公私立的標準了，因為幾乎所有國家的私立學校均接受來自政府的直接或間接的資助。從現(xiàn)實的情況來看，各國的私立學校主要是就創(chuàng)辦者和管理兩方面而言的，即文不是由國家政府所創(chuàng)辦，其管理方式也有別于公立學校。 　?。ǘ┊斍皣鴥?nèi)對私立學校的界定 　　國內(nèi)對私立、民辦學校是混用的，二者作為同義語作用。當前對其界定的標準不一樣，概括起來，主要有三種觀點： 　　1.以辦學主體是不是政府為標準，將由各級政府舉辦的學校稱為公立學校；將政府以外的其它一切社會力量所舉辦的學校稱為私立學校或民辦學校。它包括具有法人資格的國家企事業(yè)組織、民主黨派、人民團體、集體經(jīng)濟組織、學術(shù)團體以及公民個人舉辦的學校。 　　2.以所有制成份為劃分標準，除全民和集體所有制即公有制學位外，其它非 公有制學位舉辦的學校卻稱為產(chǎn)、民辦學校。包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、民主黨派、社會學術(shù)團體、公民個人等開辦的學校。 　　3.以學校的投資主要來源為標準，凡屬用國有資金辦學的，包括來源于國家財政和全民所有制企事業(yè)學校的，都屬于公立學校；否則為民辦學校。 上述三種定義，在邏輯上是矛盾的。按照第一種定義，全民所有制企事業(yè)學位和集體經(jīng)濟組織是非政府組織，它們舉辦的學校即歸為民辦學校。按照第二種定義，很明顯這類學校又是公辦學校。按照第三種定義，全民所有制企事業(yè)單位舉辦的學校為公辦學校，而集體經(jīng)濟組織舉辦的學校為民辦學校。顯然，當前，給私立、民辦學校理順邏輯上的關(guān)系，分清其內(nèi)涵和外延尤為急需。