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民事訴訟法第一百九十九條在堅(jiān)持“申請(qǐng)?jiān)賹徤咸嵋患?jí)”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，從而改變了申?qǐng)?jiān)賹徱宦捎缮弦患?jí)法院管轄的原則。?? ? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件約占高級(jí)法院受理民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣偭康?0%。如何實(shí)現(xiàn)將這兩類糾紛矛盾化解在基層，解決在當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄒ鈭D，同時(shí)又避免發(fā)生多頭重復(fù)申請(qǐng)的情況，是適用再審審查新規(guī)定的首要問(wèn)題。我們認(rèn)為，解決這個(gè)問(wèn)題，可以借鑒上訴案件的移送方法，探索建立向原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧?，區(qū)分不同情況，由原審法院受理或由原審法院向上一級(jí)法院報(bào)送案件的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾砉ぷ餍聶C(jī)制。具體設(shè)想為： ? （一）當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和當(dāng)事人雙方為公民的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)向原審法院提交再審申請(qǐng)書(shū)等材料。當(dāng)事人向原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系臅r(shí)間為其申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間。 ? 當(dāng)事人一方人數(shù)眾多和公民之間的案件大多為勞動(dòng)爭(zhēng)議、損害賠償、婚姻家庭、民間借貸、鄰里糾紛等案件，一般爭(zhēng)議標(biāo)的額不大，法律關(guān)系簡(jiǎn)單，甚至訴訟標(biāo)的額小于到上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽馁M(fèi)用。為貫徹立法便于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽哪康?，進(jìn)一步減輕其申請(qǐng)?jiān)賹彽脑V訟成本，這兩類案件當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?yīng)向原審法院提交再審申請(qǐng)書(shū)，由原審法院統(tǒng)一接收當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶牧稀＝⑼ㄟ^(guò)原審法院提交申請(qǐng)?jiān)賹彶牧系氖芾砉ぷ鳈C(jī)制，一是便于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?，減輕當(dāng)事人訟累；二是統(tǒng)一案件入口，避免發(fā)生上下級(jí)法院重復(fù)審查，裁判矛盾的問(wèn)題；三是便于原審法院掌握本院生效裁判申請(qǐng)?jiān)賹弰?dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題改進(jìn)審判質(zhì)效；四是便于原審法院開(kāi)展判后釋明化解矛盾。通過(guò)原審法院對(duì)生效判決認(rèn)定事實(shí)，采信證據(jù)，適用法律等方面的釋明，使當(dāng)事人理解和接受生效裁判，避免當(dāng)事人因不理解裁判而盲目申請(qǐng)?jiān)賹?。?dāng)事人向原審法院提交再審申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間為其申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)間。 ? （二）上述案件當(dāng)事人選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?，原審法院?jīng)審查符合申請(qǐng)?jiān)賹彈l件的，應(yīng)依法受理。 ? 原審法院收到再審申請(qǐng)書(shū)后，按照當(dāng)事人是否選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?對(duì)案件進(jìn)行第一次分流。當(dāng)事人選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)審查申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w、事由、期間等是否符合法定條件以及申請(qǐng)?jiān)賹彽牟牧鲜欠穹弦?。再審申?qǐng)符合法定條件，但申請(qǐng)?jiān)賹彶牧喜环弦蟮?，?yīng)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的材料，待當(dāng)事人補(bǔ)正后，及時(shí)受理審查。 ? （三）上述案件當(dāng)事人選擇向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?，?jīng)原審法院釋明，當(dāng)事人同意向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)依法受理；當(dāng)事人堅(jiān)持向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，原審法院?yīng)在一個(gè)月內(nèi)將當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶牧?、案件卷宗和釋明情況一并報(bào)送上一級(jí)法院。 ? 對(duì)于當(dāng)事人在再審申請(qǐng)書(shū)中明確選擇向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模瓕彿ㄔ簯?yīng)做好以下幾方面的工作：一是開(kāi)展判后釋明。圍繞當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徖碛删蜕Р门械氖聦?shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、審判程序等問(wèn)題，做好深入的釋明和進(jìn)一步的和解工作，并告知當(dāng)事人享有向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彽倪x擇權(quán)。具體的釋明程序和要求可以由各高級(jí)法院根據(jù)本地實(shí)際予以細(xì)化。二是對(duì)案件進(jìn)行二次分流。經(jīng)釋明，當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)的，將申請(qǐng)?jiān)賹彶牧贤嘶禺?dāng)事人；當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，可以依申請(qǐng)出具再審裁定和調(diào)解書(shū)；當(dāng)事人同意向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?，?jīng)審查符合受理?xiàng)l件且材料齊備的，應(yīng)及時(shí)受理；當(dāng)事人堅(jiān)持向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，?yīng)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，及時(shí)將案件報(bào)送上一級(jí)法院。三是及時(shí)上報(bào)案件材料。對(duì)于需要向上一級(jí)法院報(bào)送的案件，原審法院應(yīng)及時(shí)調(diào)齊案件卷宗，寫(xiě)明釋明情況報(bào)告，隨同當(dāng)事人再審申請(qǐng)書(shū)等材料一并報(bào)送上一級(jí)法院。原審法院原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成上述工作。