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2013注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)學(xué)習(xí):行政許可概述

來(lái)源: 正保會(huì)計(jì)網(wǎng)校 編輯: 2012/07/30 14:43:15 字體:

  一、行政許可的概念和分類

 ?。ㄒ唬┦裁词切姓S可

  行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。其特征有:

  1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。

  2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。

  《行政許可法》明確規(guī)定:"有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批,不適用本法。"

  3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。

  4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為(授益行政行為)。

 ?。ǘ┬姓S可與相關(guān)概念的區(qū)別

  1.行政許可與行政審批。

  實(shí)踐中行政審批的形式多種多樣,主要包括審核、審定、審驗(yàn)、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可、準(zhǔn)許、核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案等。

  2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別

 ?。?)區(qū)分行政許可和行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是如果行為人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前,則是行政確認(rèn)。如果行為人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí),則是行政許可。

  (2)行政確認(rèn)行為,如:道路交通事故認(rèn)定、一般納稅人資格的認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定、房地產(chǎn)部門(mén)的房地產(chǎn)登記、民政部門(mén)的婚姻登記、出口退稅資格審核登記等。

  行政確認(rèn)涉及的領(lǐng)域包括:不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)等。

  3.行政許可與行政登記

 ?。?)行政機(jī)關(guān)在登記程序中一般沒(méi)有裁量權(quán);行政機(jī)關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。

  (2)行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對(duì)象,并且目的不同。

  行政許可的目的在于對(duì)行政相對(duì)人的行為事先加以嚴(yán)格控制。行政登記的目的在于建立一種秩序。如出口退稅資格審核登記以及房屋產(chǎn)權(quán)登記。

 ?。?)行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利,而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。

 ?。ㄈ┬姓S可的分類

  從行政許可的性質(zhì)、功能角度可以將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

  二、行政許可法的基本原則

  1.法定原則

  2.公開(kāi)、公平、公正原則

 ?。?)規(guī)范公開(kāi):未經(jīng)公開(kāi)的法律規(guī)范不得作為許可的法律依據(jù)。這里主要是指內(nèi)部的法律文件不得作為法律依據(jù)(內(nèi)部文件不對(duì)外,對(duì)外無(wú)效);

 ?。?)行政許可的過(guò)程要公開(kāi),但是涉密的除外(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的除外)。

  3.便民和效率原則

  4.救濟(jì)原則

  5.信賴保護(hù)原則(信賴保護(hù)原則是我國(guó)行政法律首次確立的)

 ?。?)撤銷賠償。

  行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了某行政行為,需要撤銷,給公民造成損害的應(yīng)予賠償。

 ?。?)廢止補(bǔ)償。

  行政機(jī)關(guān)做出行政行為,不能隨意撤回、改變,如果為了公共利益的需要,可以依法變更或撤回這個(gè)行為,但給公民造成損失的,應(yīng)予補(bǔ)償。

  6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

  依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓。

  7.監(jiān)督原則

  要對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可和對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。

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