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轉(zhuǎn)讓補充耕地指標，是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)嗎?不是。由于我國耕地緊張，為保護耕地，要求占用耕地的企業(yè)，必須開墾同樣的耕地。但是，占用耕地的企業(yè)可能沒條件開墾，但是其他單位開墾了新的耕地，新開墾耕地的企業(yè)，可以通過向占用耕地企業(yè)收費的方式，將開墾的耕地，算到占用耕地企業(yè)頭上，這就是轉(zhuǎn)讓補充耕地指標。這種方式有點類似于炭交易。(三)轉(zhuǎn)讓耕地指標，實際是轉(zhuǎn)讓權(quán)益開墾耕地企業(yè)收取的這筆收入，顯然不是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而是轉(zhuǎn)讓占用耕地進行建設開發(fā)的權(quán)益。因此，42號公告規(guī)定:“納稅人通過省級土地行政主管部門設立的交易平臺轉(zhuǎn)讓補充耕地指標，按照銷售無形資產(chǎn)繳納增值稅，稅率為6%。”