2014中級公路運輸專業(yè)高頻考點：城鄉(xiāng)道路客運一體化有關(guān)理論問題

2014年中級經(jīng)濟師考試時間為11月1日。為了幫助您更好的通過2014年經(jīng)濟師考試，全面了解2014年中級經(jīng)濟師考試的相關(guān)重點，網(wǎng)校整理了中級經(jīng)濟師考試教材運輸（公路）專業(yè)高頻考點，供您參考，希望對您有所幫助！

雖然很多地方在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或交通發(fā)展規(guī)劃中都提出了城鄉(xiāng)道路客運一體化這一說法，但是對于城鄉(xiāng)道路客運一體化的具體含義﹁般都沒有涉及，也就是說到目前為止，還沒有一個確切的廣為大家認可的關(guān)于城鄉(xiāng)道路客運一體化的概念。并且，實踐中還有一些意義相關(guān)的說法，例如城鄉(xiāng)交通一體化、城鄉(xiāng)公交一體化、客運城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村客運公交化、道路客運城鄉(xiāng)一體化等。這些不同概念的提出易使人混淆視聽，但這些概念畢竟是在城鄉(xiāng)道路客運基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、道路客運大力發(fā)展和城鄉(xiāng)道路客運管理體制轉(zhuǎn)軌的背景下提出的，其提出為我們整合城鄉(xiāng)道路客運一體化的研究提供了很好的參考價值。

綜合各地在實際中的探索，城鄉(xiāng)道路客運一體化就是通過城鄉(xiāng)道路客運諸元素的合理配置，將場站建設(shè)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、車輛運行、網(wǎng)絡(luò)延伸、管理體制等有機結(jié)合成為一體，實現(xiàn)旅客的有序流動和市場的有序運行，最終達到方便旅客出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。通過對各種客運組織形式的分類，城鄉(xiāng)道路客運一體化也可以理解為，根據(jù)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，適應城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運、出租客運、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過對各種運力的合理調(diào)控，更好地進行旅客運輸工作組織，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運系統(tǒng)模式。城鄉(xiāng)道路客運一體化，是公路客運與城市公交實行統(tǒng)一管理、合理分工、銜接有序、資源共享、有利發(fā)展的一種客運組織模式。

一、城鄉(xiāng)道路客運一體化的特點

1、系統(tǒng)性

對城鄉(xiāng)道路客運的理解不能按照字面意思教條地以為只是城市公交與農(nóng)村客運的結(jié)合，它實際上指的是發(fā)生在以區(qū)域內(nèi)某一運輸樞紐為中心的公共道路上的所有客運組織方式的有機結(jié)合，是建立在完善道路網(wǎng)基礎(chǔ)上的各種運輸資源要素的有效整合。城鄉(xiāng)道路客運一體化的入、車、路、站等系統(tǒng)要素共同作用，使運輸系統(tǒng)更好地發(fā)揮出社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中血脈的作用。

2、動態(tài)發(fā)展性

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)道路客運一體化的具體內(nèi)容以及涉及的領(lǐng)域會產(chǎn)生相應的變化，各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會與已往有所不同。例如，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民出行次數(shù)增加，農(nóng)村客運服務(wù)的范圍會越來越廣，對運輸組織方式、車型結(jié)構(gòu)都會提出新的要求。

3、協(xié)調(diào)性

從城鄉(xiāng)道路客運一體化的外部環(huán)境看，城鄉(xiāng)道路客運要與鐵路、航空、水運等方式更好地協(xié)調(diào)，這樣既有利于道路客運本身的發(fā)展，也有利于發(fā)揮綜合運輸體系的作用。從城鄉(xiāng)道路客運一體化的內(nèi)部要素看，各種運輸組織形式必須服從系統(tǒng)發(fā)展的整體要求，否則就有可能產(chǎn)生木桶效應，造成道路運輸市場混亂的局面。

4、開放性

城鄉(xiāng)道路客運系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)。只要符合經(jīng)營資質(zhì)，滿足進入這個行業(yè)的各種資金技術(shù)等條件，就可以進入運輸市場。另一方面，為了確定運輸服務(wù)的穩(wěn)定性，保持運輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，對于原來分散經(jīng)營的公路客運業(yè)戶，要推行靈活的市場準入與退出制度，在允許新的運輸業(yè)戶進入市場的同時，對于服務(wù)水平差、不符合經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營業(yè)戶要限令其退出城鄉(xiāng)客運系統(tǒng)。這種開放性能夠很好地發(fā)揮競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭及壟斷。

5、地域性

城鄉(xiāng)道路客運一體化是在一定區(qū)域內(nèi)的道路客運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。區(qū)域是按一定標準劃分的有限空間范圍。對人類社會生存發(fā)展的活動空間按不同的標準劃分，便產(chǎn)生了不同的區(qū)域，但不論按哪種方式劃分的區(qū)域，一般而言都有以下兩條共性；一是區(qū)域內(nèi)某種事物的空間連續(xù)性，如行政區(qū)域在權(quán)力延伸上的連續(xù)性，經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟活動聯(lián)系上的連續(xù)性等。沒有連續(xù)性或連續(xù)性間斷，區(qū)域就會出現(xiàn)飛地，原有的某種區(qū)域劃分就要改變。二是區(qū)域內(nèi)某組事物的同類性或聯(lián)系性。一般來說，這種同類性或聯(lián)系性是相對的，是隨區(qū)域的大小而變化的，同時區(qū)域內(nèi)的同類性總是高于區(qū)域外的同類性。區(qū)域代表的范圍可大可小。城鄉(xiāng)道路客運一體化涉及的區(qū)域是根據(jù)中心城市道路客運輻射的范圍確定的。

二、城鄉(xiāng)道路客運一體化基本內(nèi)容

1、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指要在實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化的過程中，將原來分處不同部門管理的各種客運站、停車場、經(jīng)營線路等基礎(chǔ)設(shè)施按照統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃的原則，重新加以利用。對于線路，要改變線路經(jīng)營權(quán)終身制的做法，通過服務(wù)質(zhì)量招投標實行期限制管理，到期后由行業(yè)管理部門收回，如原經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量良好，可以繼續(xù)授予經(jīng)營權(quán)，或采用服務(wù)質(zhì)量招投標重新確定經(jīng)營者。在客運站、停車場的規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮班線客運、出租客運以及公交客運的銜接。基礎(chǔ)設(shè)施一體化最主要的就是可以改變原來一個運輸統(tǒng)一體被肢解后導致的資源浪費，使運輸資源得到有效整合和充分利用。

2、管理主體一體化

管理主體一體化是指道路客運應該歸屬一家管理。公路運輸和公交本來就處在一個行業(yè)，具有同樣的性質(zhì)，應該由按照運輸發(fā)展運行規(guī)律設(shè)立的交通部門主管。交通部門是我們國家公路運輸與水運的主管機構(gòu)，在長期的管理實踐中，建立了符合交通行業(yè)特點的一整套組織機構(gòu)，擁有一批熟悉交通法規(guī)、懂得運輸專業(yè)知識的交通科技人才，形成了一套行之有效的管理手段和管理方法。不論是從運輸管理的歷史淵源，還是從交通部門特點看，交通部門都應該成為整個道路運輸?shù)闹鞴懿块T。

管理主體一體化具有以下優(yōu)點：①強化行業(yè)管理。實行一家管理的新體制后，可以杜絕相互扯皮、推諉等現(xiàn)象，強化交通行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究、監(jiān)督檢查等方面的工作，使行業(yè)管理力度加大。②機構(gòu)精簡，效能提高。變過去兩家管理為一家管理，可以使機構(gòu)得到壓縮，人員得到精簡，同時新的管理部門通過推行錄用考試、競爭上崗、公開選拔等人事制度改革，建立和完善考試、考評、晉升、培訓、激勵、監(jiān)督等內(nèi)部管理新體制，使效率得到提高。通過弱化微觀管理、強化宏觀管理，從而真正實現(xiàn)從部門管理到行業(yè)管理的重大變革。③由一個部門對城鄉(xiāng)客運的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)銜接，有利于建立暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)道路客運體系。

3、經(jīng)營主體一體化

從公司經(jīng)營的角度來講，有一個主導產(chǎn)品問題，但是作為微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)營產(chǎn)品選擇不應該由政府加以限制。經(jīng)營主體一體化是指只要具有符合法律規(guī)定的資金技術(shù)等要求，滿足開業(yè)條件，具有進入道路客運的經(jīng)營資質(zhì)，就可以由企業(yè)自己選擇其經(jīng)營范圍，經(jīng)過法律以及政策規(guī)定的各種許可，進入道路客運經(jīng)營市場。原來的公交和班車運輸不應該因為政策原因使得其經(jīng)營范圍截然分開，公交公司和班車客運公司可根據(jù)情況采用互相參股等方式參與線路運營。每一個企業(yè)都可以根據(jù)自己的競爭優(yōu)勢，與別的企業(yè)進行協(xié)作與競爭，這是企業(yè)在市場競爭環(huán)境中的策略選擇。

經(jīng)營主體一體化還包括以下方面消除原來分散經(jīng)營的運輸經(jīng)營業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風險承擔能力差、惡性競爭不斷、經(jīng)營秩序混亂、社會效益差的狀況，走集約化經(jīng)營之路；采用參股經(jīng)營，實行公司制改造，把原來車輛的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)納入公司所有，同時公司要配置安全、調(diào)度、財務(wù)等相應機構(gòu)，健全規(guī)章制度。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運一體化的基本原則

1、統(tǒng)一管理，合理分工。由交通主管部門對本地的道路客運交通實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，依照有關(guān)法規(guī)合理劃分公路客運和城市公交客運及其他客運組織方式的經(jīng)營范圍。

2、方便乘客，有機銜接。要從區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過科學的網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)一體化區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的各種客運方式的有機銜接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公交線網(wǎng)與公路客運網(wǎng)有機銜接，實現(xiàn)各客運站之間、客運站與火車站、航空港、商品集散地之間的各種運輸方式的有機銜接，方便轉(zhuǎn)乘，縮短乘客的平均出行時間。

3、站運分離，有償共用。對客運站應實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，場站和車輛管理分離，做到合理分工，資源共享，優(yōu)勢互補。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化所要達到的目標

1、建立起安全可靠、方便高效、經(jīng)濟舒適、溝通城鄉(xiāng)的道路客運運營網(wǎng)絡(luò)體系

城鄉(xiāng)道路客運一體化表現(xiàn)之一就是營運線路的系統(tǒng)化。經(jīng)營線路輻射農(nóng)村，停靠站點覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。以中心城市為集散點往外輻射，線路是長短線路的有機結(jié)合。市、郊區(qū)、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村等逐級輻射，覆蓋領(lǐng)域廣泛，成為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系。

城鄉(xiāng)道路客運一體化，要求從事農(nóng)村客運的車輛檔次要合理，運行班次和時間要穩(wěn)定，經(jīng)營秩序要規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量要優(yōu)良，經(jīng)營主體要集中。所有這些單靠松散的代理公司和個體經(jīng)營是遠遠不夠的，為適應新形勢，必須實行公司化經(jīng)營。

2、建立起分工明確、有機銜接、競爭有序、行為規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的道路客運市場體系

在城市區(qū)域內(nèi)，要實行公交優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要合理布局公交網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置公交站點。班線運輸是城市與周邊地區(qū)之間聯(lián)系的紐帶，對于城市之間以及城市與周圍農(nóng)村之間的人員流動起著重要的作用。要合理分配運力，加強線路經(jīng)營權(quán)管理，避免熱線線路過度競爭、冷線旅客出行不能滿足的情況。城市出租客運是城鄉(xiāng)道路客運一體化的一個環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)道路客運一體化，出租客運起著不可忽視的作用，它是城鄉(xiāng)客運與中長途客運之間旅客中轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。

旅游客運與城鄉(xiāng)道路客運一體化有機結(jié)合是開展城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)的一個新思路。根據(jù)旅游資源分布特點，在發(fā)展旅游客運中融入城鄉(xiāng)道路客運一體化的思路是可行的。我國的旅游資源豐富，各地對旅游資源這種無污染的第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)都比較重視。旅游客運既要服務(wù)于外出到外地旅游的游客，又要滿足本地區(qū)內(nèi)在地區(qū)周邊旅游的人群。

建立現(xiàn)代綜合客運體系，要求各種客運組織方式既有序銜接又合理分工。體化道路客運系統(tǒng)與外部運輸方式以及內(nèi)部運營方式的協(xié)調(diào)性會促進區(qū)域交通的暢通和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、建立起統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一站場規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營證照、統(tǒng)一服務(wù)標準的道路客運管理體系

城鄉(xiāng)道路客運一體化的基本要求就是統(tǒng)一管理機構(gòu)，對原來分處不同部門管理的道路旅客運輸實行統(tǒng)一管理，避免政出多門；對于不同的經(jīng)營主體，要避免無原則的政策傾斜。按照城鄉(xiāng)道路客運一體化的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，公路客運與城市公交可合理共用場站、合理共用運力資源，避免重復建設(shè)和重疊運行，使社會資源得到更為充分的利用。城鄉(xiāng)道路客運一體化管理體系的根本是為了提升城鄉(xiāng)道路客運交通的服務(wù)功能。

車站作為旅客運輸?shù)慕K端，是搞好城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)的基本要素。車站作為旅客運輸?shù)闹行沫h(huán)節(jié)，是保證為旅客服務(wù)的重要因素，是城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)的基礎(chǔ)和服務(wù)終端，是精神文明建設(shè)的窗口。在城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)中要把車站當作接力站，努力為城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)創(chuàng)造條件。