知識(shí)點(diǎn):中級(jí)《審計(jì)理論與實(shí)務(wù)》概述（第一節(jié)）

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第一部分　審計(jì)理論與方法——第一章　總　論

第一節(jié)　概述

一、審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展
審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受托經(jīng)營(yíng)、受托管理所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。
　　

（一）國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

1.我國(guó)國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

記憶幾個(gè)有代表性的時(shí)間：

西周就出現(xiàn)了帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)察工作，設(shè)“宰夫”。

秦、漢兩代采用“上計(jì)制度”。

唐朝前的“比部審計(jì)制度”。

宋代設(shè)立審計(jì)司和審計(jì)院，出現(xiàn)“審計(jì)”一詞命名的審計(jì)機(jī)構(gòu)。

民國(guó)時(shí)期，北京政府初期設(shè)立臨時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)——審計(jì)處，后根據(jù)《中華民國(guó)約法》改為審計(jì)院。

中華人民共和國(guó)：

1982年12月4日，人大通過(guò)修改的《憲法》，規(guī)定我國(guó)建立審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。

1983年9月15日，國(guó)務(wù)院正式設(shè)立審計(jì)署，地方各級(jí)政府的審計(jì)機(jī)關(guān)相繼建立。

補(bǔ)充：法律效力的層次

①憲法，全國(guó)人大；

②法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)；

③行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院；

④地方性法規(guī)，省級(jí)人大及其常委會(huì)，省會(huì)所在地的市和國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大的市人大及其常委會(huì)（民族自治地方的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)范性文件）；規(guī)章，國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)人民政府、省會(huì)所在地的市和國(guó)務(wù)院規(guī)定的較大的市政府。

1994年8月31日人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，并于1995年1月1日起施行。

2006年2月28日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員通過(guò)了關(guān)于修改《審計(jì)法》的決定，自2006年6月1日起施行。

1997年10月21日國(guó)務(wù)院令發(fā)布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》

2010年2月，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》，該條例自2010年5月1日起施行。新條例進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的范圍，規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限，加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 

《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》于2010年7月8日經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)，自2011年1月1日起施行。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中明確規(guī)定：組建中央審計(jì)委員會(huì)和優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。中央審計(jì)委員會(huì)的主要職責(zé)是，研究提出并組織實(shí)施在審計(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)方針政策，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。中央審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在審計(jì)署。

2.西方國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展（略）

（二）內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

1.國(guó)外內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

它是經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行分權(quán)制的產(chǎn)物?，F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是20世紀(jì)40年代末才形成的。其主要標(biāo)志：一是審計(jì)的方法從過(guò)去的詳細(xì)審計(jì)改變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣檢查；二是審計(jì)的領(lǐng)域從財(cái)務(wù)收支擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)管理；三是建立內(nèi)部審計(jì)理論體系，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐；四是制定內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；五是建立內(nèi)部審計(jì)職業(yè)，創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)團(tuán)體。（2019年變化）

2.我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

1985年審計(jì)署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，要求相關(guān)政府部門和國(guó)有大中型企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。

我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)扮演著雙重角色，一是代表國(guó)家利益，監(jiān)督企業(yè)遵紀(jì)守法；二是對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策所需信息的可靠性。

（三）社會(huì)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

1.國(guó)外社會(huì)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

16世紀(jì)末期產(chǎn)生。1720年，英國(guó)發(fā)生一起有名的南海公司破產(chǎn)案，查爾斯·斯耐爾對(duì)南海公司的會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行審查，成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師第一人。

2.我國(guó)社會(huì)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展

1985年頒布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第20條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承辦查賬業(yè)務(wù)。”

1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，1994年1月1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》。

二、審計(jì)的含義
（一）審計(jì)的含義
審計(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。（本質(zhì)特征，職能）
審計(jì)是由專職機(jī)構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，以被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，對(duì)被審計(jì)單位在一定時(shí)期的全部或一部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)資料，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核檢查，收集和整理證據(jù)，以判明有關(guān)資料的合法性、公允性、一貫性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、效益性，并出具審計(jì)報(bào)告的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。
　　

按照實(shí)施審計(jì)的主體不同，可分為國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。（2020年變化）

國(guó)家審計(jì)：也稱政府審計(jì)，是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)依法獨(dú)立對(duì)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況，公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理分配使用的真實(shí)合法效益，以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。（原來(lái)表述為財(cái)政、財(cái)務(wù)）

內(nèi)部審計(jì)：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用規(guī)范的程序和方法審查和評(píng)價(jià)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性，促進(jìn)組織改善治理和管理，幫助組織增加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

社會(huì)審計(jì)： 

社會(huì)審計(jì)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委托，對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其資料進(jìn)行獨(dú)立審查并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。其中，財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表是否在所有重大方面按照財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)編制并實(shí)現(xiàn)公允反映提供合理保證，以積極方式提出意見(jiàn)，增強(qiáng)除管理層之外的預(yù)期使用者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表信賴的程度。

（二）審計(jì)主體和審計(jì)客體

審計(jì)主體：審計(jì)人，審計(jì)主體是專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員。

審計(jì)客體：被審計(jì)單位。

（三）審計(jì)對(duì)象

審計(jì)對(duì)象是審計(jì)客體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、審計(jì)的獨(dú)立性

審計(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。（在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督、工商行政監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督等。）

獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征，也是審計(jì)區(qū)別于其他管理活動(dòng)的獨(dú)特之處。表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和人員上的獨(dú)立等多方面。（記憶）

組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立是審計(jì)工作獨(dú)立性的保障。

業(yè)務(wù)工作上的獨(dú)立是指審計(jì)工作不能受任何部門、單位和個(gè)人的干擾，并且審計(jì)人員要保持形式和實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，對(duì)被審查事項(xiàng)做出評(píng)價(jià)和鑒定。

經(jīng)濟(jì)來(lái)源上的獨(dú)立是審計(jì)工作保持獨(dú)立性的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人員上的獨(dú)立要求審計(jì)人員與被審計(jì)單位不存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，不參與被審計(jì)單位的行政或者經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

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