趙鳴驥：貫徹落實好會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

趙鳴驥：貫徹落實好會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
----財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥在“十三五·擎動中國財會新未來”研討會上的講話
（2016年12月6日）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是進(jìn)一步深化會計改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。圍繞國家“十三五”規(guī)劃、國家財政“十三五”規(guī)劃以及財政部黨組對新時期會計工作的要求，進(jìn)一步夯實會計工作地位，切實發(fā)揮會計職能作用，推動實現(xiàn)從會計大國邁向會計強(qiáng)國的目標(biāo)，是擺在我們面前的重大課題，也是廣大會計工作者肩負(fù)的重要使命。

今年10月，財政部印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，對推動我國會計改革與發(fā)展作了總體部署。貫徹實施《規(guī)劃綱要》，要求我們準(zhǔn)確辨識我國會計工作的發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向。我認(rèn)為，可以從以下4個維度來分析。

回望過去，我國會計工作取得了顯著成績。特別是“十二五”時期，各地區(qū)、各部門、各單位緊緊圍繞黨和國家的決策部署，夯實會計基礎(chǔ)、完善會計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范會計核算、強(qiáng)化會計監(jiān)督、補(bǔ)齊管理短板，維護(hù)了國家和社會公眾的利益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。過去五年，會計法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新突破，會計人才建設(shè)邁上新臺階，注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，會計理論研究成果豐富，會計國際交流與合作全方位展開?？梢哉f，“十二五”時期會計改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)均已圓滿完成。

展望未來，助推我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，會計工作不能缺位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”、“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等改革任務(wù)。去年12月，國務(wù)院第117次常務(wù)會議明確要求“完善會計制度、加強(qiáng)會計監(jiān)管、強(qiáng)化法律約束、提供會計信息質(zhì)量”。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是“三去一降一補(bǔ)”、處理“僵尸企業(yè)”、全面實施營改增等，涉及到企業(yè)的兼并重組、債務(wù)處理、政府補(bǔ)助、破產(chǎn)清算、增值稅繳納等許多會計處理問題。會計工作需要更高站位，需要更加主動作為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政中心工作提供有力保障和專業(yè)智力支持。

環(huán)視國內(nèi)，會計工作要緊密服務(wù)于國家建設(shè)。近年來，面對多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直保持在合理區(qū)間，增長速度位居主要經(jīng)濟(jì)體前列，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快。中國經(jīng)濟(jì)能夠戰(zhàn)勝各種困難，靠的是什么？概括起來說，靠的是我們主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動力。我們正處于全面深化改革攻堅期，以及經(jīng)濟(jì)增長動能、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的重大轉(zhuǎn)換期，必須深入研究，緊跟形勢，才能制定正確的會計發(fā)展戰(zhàn)略和改革方案。

放眼全球，客觀認(rèn)識我國會計發(fā)展國際環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國會計國際話語權(quán)不斷提升。各類會計專業(yè)人士積極參與國際會計組織各層面事務(wù)和國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定過程，傳達(dá)清晰、明確的中國聲音。在數(shù)個雙邊、多邊交流合作機(jī)制中，積極維護(hù)和增進(jìn)國家利益，廣泛開展會計各領(lǐng)域的交流與合作。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，我國會計的國際影響力同中國大國地位相比仍有差距，對國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)仍有待提高，會計服務(wù)“走出去”的步伐與日益增強(qiáng)的國際商業(yè)需求仍有較大反差，會計國際合作與交流仍面臨很多新的挑戰(zhàn)。

總之，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了九大方面32項具體任務(wù)，需要我們在未來五年取得突破性進(jìn)展，任務(wù)極其繁重。我們必須堅持問題導(dǎo)向，著力解決好行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，切實發(fā)揮好會計工作對財政中心工作的支撐作用。

會計工作是財政工作的重要組成部分，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。

實現(xiàn)“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會計體系，深入推進(jìn)會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，是建設(shè)會計強(qiáng)國的核心任務(wù)。中國的會計強(qiáng)國夢，凝結(jié)著一代又一代中國會計人的智慧與付出，我們要不忘初心，秉承匠心，保持恒心，按照既定的目標(biāo)，將各項工作落到實處。在此，我結(jié)合《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，提出以下幾點(diǎn)意見：一要高度重視《規(guī)劃綱要》實施的宣傳學(xué)習(xí)?！兑?guī)劃綱要》的貫徹落實需要全社會的積極參與、大力支持。要通過對《規(guī)劃綱要》的宣傳，讓社會全面了解會計行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，廣泛宣傳“十三五”時期會計工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。要通過對《規(guī)劃綱要》的深入解讀，引導(dǎo)廣大會計人員積極投身于會計改革發(fā)展事業(yè)，推動會計行業(yè)取得更大成績。在此過程中，《中國會計報》要充分發(fā)揮主渠道和生力軍作用，做好宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

二要切實加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》落實的組織保障。一方面，堅決落實好《規(guī)劃綱要》提出的“規(guī)定動作”，做好目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施中的考核與督導(dǎo)，確保各項任務(wù)措施按時保質(zhì)保量順利完成；另一方面，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，有針對性地制定具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法，因地制宜地做好“自選動作”，更好地服務(wù)于本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

三要加快推動會計職能的全面轉(zhuǎn)型升級。廣大會計工作者要主動適應(yīng)新形勢，積極轉(zhuǎn)變管理理念和思維，將會計工作有機(jī)融入本單位的發(fā)展戰(zhàn)略之中，在做好對外報告會計、不斷提高會計信息質(zhì)量的同時，有效發(fā)揮會計工作在資本運(yùn)營、成本管理、內(nèi)部控制、戰(zhàn)略決策等方面的職能作用；要完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，為會計工作轉(zhuǎn)型升級做好能力儲備，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四要積極探索會計服務(wù)的現(xiàn)代化路徑。會計服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，應(yīng)切實發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推作用。一方面，要進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由審計鑒證、代稅報賬為主向涉稅服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、法務(wù)會計等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，由主要服務(wù)于大中型企業(yè)向全面服務(wù)于社會各類企事業(yè)單位以及政府部門延伸；另一方面，要緊緊抓住實施“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，同步拓展國際合作領(lǐng)域，積極參與國際競爭，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。

五要注重發(fā)揮會計理論研究的智庫作用。理論界要進(jìn)一步聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，主動適應(yīng)會計改革與發(fā)展的需求，加強(qiáng)前瞻性研究。在座的很多專家學(xué)者同時還是財政部各個會計咨詢委員會的咨詢專家，希望你們突出發(fā)揮橋梁紐帶作用，為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、政策制定等會計改革與發(fā)展的頂層設(shè)計工作積極建言獻(xiàn)策。

面對嶄新的征程，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，深化改革，“會”人一步，“計”高一籌，戮力同心，真抓實干，為實現(xiàn)在2020年把我國建成會計強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

相關(guān)推薦：

財政部馮衛(wèi)東：推進(jìn)會計人才培養(yǎng) 全面實行會計資格無紙化考試
　　馮衛(wèi)東：會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃與全國會計資格考試轉(zhuǎn)型
　　初中高級會計職稱/注會/稅務(wù)師等進(jìn)入國家職業(yè)資格目錄清單