《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之九

持續(xù)深化我國會(huì)計(jì)對外交流與合作提升我國會(huì)計(jì)國際話語權(quán)和影響力

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之九

《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出要推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同，不斷提高我國在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力；深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，為我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。這一規(guī)劃順應(yīng)了國際會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢和我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)展實(shí)際，為以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心、供給側(cè)改革為主線的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的會(huì)計(jì)環(huán)境，同時(shí)也符合我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢和發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的需求，是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和提高制度性話語權(quán)的內(nèi)在要求。

一、“十二五”期間我國會(huì)計(jì)對外交流與合作的主要成績

“十二五”期間，我國會(huì)計(jì)對外交流與合作緊緊圍繞會(huì)計(jì)改革與發(fā)展大局，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。

（一）全方位參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定。

“十二五”期間，我國采用多種方式，鞏固并增加我國在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的席位，全方位地參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定工作。

一是積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定治理結(jié)構(gòu)改革，從政策和治理層面參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定。2015年，我國作為觀察員加入國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的最高治理機(jī)構(gòu)——監(jiān)督委員會(huì)（2016年成為正式委員）；同時(shí)，我國自2005年起在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)受托人中擁有席位，并積極發(fā)揮作用。

二是我國在國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)等國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定核心部門均有席位，同時(shí)派員借調(diào)到國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)，直接參與準(zhǔn)則制定。

三是我國在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定咨詢機(jī)構(gòu)中的席位不斷增加。2012年我國在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)中新增一個(gè)席位，2013年起在新設(shè)立的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇中擁有席位；同時(shí)，多位我國會(huì)計(jì)專家加入了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相關(guān)咨詢工作組，如全球財(cái)務(wù)報(bào)表編制者論壇、基金會(huì)教育咨詢小組、金融資產(chǎn)減值過渡工作組、公允價(jià)值教育材料評估專家組、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)咨詢組等，切實(shí)提升了我國對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的參與度。

四是在技術(shù)層面與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立多層次的交流與溝通機(jī)制，通過與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的定期磋商、邀請其來華實(shí)地調(diào)研、舉辦技術(shù)圓桌會(huì)議等形式，開展技術(shù)討論、積極反饋意見。針對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的征求意見文件，通過組織企業(yè)模擬測試、舉辦圓桌會(huì)議研討等形式廣泛聽取中國利益相關(guān)方的意見，充分調(diào)研和研究后形成意見向國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋。

（二）充分利用雙邊多邊機(jī)制開展會(huì)計(jì)對外交流與合作。

在我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施、國際趨同過程中，除國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)外，我國還與許多區(qū)域性會(huì)計(jì)組織或者國家及地區(qū)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)等建立起了經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)和對話合作機(jī)制，增進(jìn)了解、協(xié)調(diào)立場。

一是扎實(shí)做好國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，成功組織一年兩次的年度會(huì)議，攜手新興經(jīng)濟(jì)體國家就公允價(jià)值計(jì)量、農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)、同一控制下企業(yè)合并等議題從新興經(jīng)濟(jì)體的視角深入探討，為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的議程確定和改進(jìn)提供有益參考。

二是充分發(fā)揮我國在亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組中的作用，并于2014年成為該機(jī)制的副主席國，不僅就政策性問題建言獻(xiàn)策，還積極參與所有技術(shù)項(xiàng)目組的工作，成為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不可忽視的力量。

三是與美國、歐盟、法國等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)建立了雙邊交流合作機(jī)制，定期就會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最新進(jìn)展以及國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則具體技術(shù)問題等進(jìn)行交流。

四是深化中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議機(jī)制，2011年在該機(jī)制成立十周年之際，中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)簽署備忘錄，制定了未來合作前景規(guī)劃，不斷共同提升在國際會(huì)計(jì)趨同中的地位和作用。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同等效。

為順應(yīng)我國企業(yè)“走出去”和資本市場對外開放的需要，我們在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展與世界主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效談判工作，并取得積極成果。

一是實(shí)現(xiàn)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最終等效。繼2008年歐盟決定在2009年至2011年的三年過渡期內(nèi)認(rèn)可我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之后，2012年，歐盟委員會(huì)和中國財(cái)政部先后于4月和9月作出決定，認(rèn)可雙方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的最終等效，這將有利于中歐雙方企業(yè)到對方資本市場上市或進(jìn)行其他融資活動(dòng)時(shí)減少因調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)報(bào)表而產(chǎn)生的資金成本，促進(jìn)中歐雙方經(jīng)貿(mào)往來和資本流動(dòng)。

二是鞏固內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效機(jī)制。自2007年內(nèi)地與香港實(shí)現(xiàn)兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效互認(rèn)以來，一直保持密切溝通和合作，不斷完善雙方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，深化兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效。A+H股企業(yè)近年來的實(shí)踐證明，兩地財(cái)務(wù)報(bào)表差異已基本消除。

二、我國會(huì)計(jì)對外交流與合作工作面臨的形勢

“十三五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)對外合作與交流面臨新的國際國內(nèi)形勢。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的日益加深和全球資本市場的進(jìn)一步發(fā)展，跨區(qū)跨境資本流動(dòng)頻繁，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)依存度加深，作為國際通用商業(yè)語言的會(huì)計(jì)在其中起著越來越重要的基礎(chǔ)作用。在我國全面推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合的背景下，更要求我們乘勢而上，通過各種多邊、雙邊合作，以及配合國家“一帶一路”、“中國制造2025”等戰(zhàn)略的實(shí)施，開展更高水平的國際會(huì)計(jì)創(chuàng)新合作。

（一）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)和必然趨勢，需要持續(xù)深化我國會(huì)計(jì)對外交流與合作。

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)金融一體化的加快和國際金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，制定和使用全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅成為現(xiàn)實(shí)需要，而且也是包括二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金融穩(wěn)定理事會(huì)等在內(nèi)的國際組織和世界主要國家或地區(qū)的政治承諾。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在近年來的戛納、圣彼得堡、洛斯卡沃斯等峰會(huì)中多次重申2009年4月倫敦峰會(huì)提出的制定一套高質(zhì)量國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。中國作為二十國集團(tuán)和金融穩(wěn)定理事會(huì)的重要成員，有必要響應(yīng)倡議，不斷深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，為建立全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作出積極的貢獻(xiàn)。

一是世界上已經(jīng)有包括歐盟各成員國、澳大利亞、南非等在內(nèi)的130多個(gè)國家和地區(qū)要求或允許采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，其他國家和地區(qū)也正處于采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或與之趨同的進(jìn)程之中。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同已成為世界各國的共識(shí)，為此各國在會(huì)計(jì)領(lǐng)域不斷增強(qiáng)相互交流和合作成為客觀事實(shí)。

二是我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同，并將與之保持持續(xù)趨同。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家，我國已經(jīng)成為國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的重要利益相關(guān)者，不斷深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同，既順應(yīng)了會(huì)計(jì)國際趨同大勢，也是維護(hù)我國利益的切實(shí)需要。

（二）我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，需要深化會(huì)計(jì)對外交流與合作。

隨著改革開放的不斷深入，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國跨國貿(mào)易和投資額不斷增大、跨國資本流速增速加快。我國與各國經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度和依存度不斷增強(qiáng)，需要深化會(huì)計(jì)對外交流與合作。

一是我國經(jīng)濟(jì)對外開放以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，要求進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)對外交流與合作。一方面，這要求我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同，以確保“走出去”企業(yè)的會(huì)計(jì)信息不僅公開透明、高質(zhì)量，而且采用國際上認(rèn)可的會(huì)計(jì)處理方式，能為全球資本市場理解和接受，進(jìn)而有利于企業(yè)從事國際經(jīng)貿(mào)交流和投融資活動(dòng)；另一方面，我國正在穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化和資本市場雙向有序開放，通過深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，更好利用會(huì)計(jì)信息為高效推進(jìn)企業(yè)“引進(jìn)來”工作服務(wù)。

二是我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，由于國情及所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，會(huì)計(jì)處理不可避免地會(huì)遇到我國特殊問題，實(shí)事求是反映這些問題，取得國際資本市場認(rèn)可，需要我們從維護(hù)國家利益和謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，力爭使國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在制定中吸收我國好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定貢獻(xiàn)力量。

（三）我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要深化會(huì)計(jì)對外交流與合作。

會(huì)計(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)商業(yè)信息交流的橋梁紐帶。高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不僅可以提高資本市場信息的可靠性，有利于企業(yè)投資方向和投資策略的選擇，而且可以提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持金融穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級(jí)對企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)提出了新要求，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要及時(shí)跟進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。加強(qiáng)會(huì)計(jì)對外交流與合作，不斷借鑒國際上會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)，提高和完善我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，從會(huì)計(jì)角度為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)。

二是在資本市場迅速發(fā)展情況下，深化對外會(huì)計(jì)交流與合作，了解成熟經(jīng)濟(jì)體資本市場在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則方面的建設(shè)和實(shí)施情況，有利于我們進(jìn)一步完善相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、促進(jìn)有效監(jiān)管，從會(huì)計(jì)角度為發(fā)展多層次股權(quán)融資市場、深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，以及積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場做出貢獻(xiàn)。

（四）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要深化會(huì)計(jì)對外交流與合作。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深化，各國經(jīng)濟(jì)之間的互聯(lián)互動(dòng)十分密切，需要全球合作解決的全球性挑戰(zhàn)增加，新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著日益重要的角色。在此背景下，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提高在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，有利于增強(qiáng)我國的國際影響力，并為我國自身的發(fā)展創(chuàng)造和諧有利的會(huì)計(jì)環(huán)境。

一是國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是全球資本市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，對規(guī)范國際會(huì)計(jì)語言和交易活動(dòng)越來越發(fā)揮重要作用。國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，從會(huì)計(jì)領(lǐng)域參與全球經(jīng)濟(jì)治理，有利于更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為健全和完善全球經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則、維護(hù)全球金融穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二是由于國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的變化走向?qū)⒂绊懙轿覈髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)實(shí)施，為減少或避免出現(xiàn)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則不利于我國利益的被動(dòng)局面，深化會(huì)計(jì)對外交流與合作有利于我國從政策和治理層面直接參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，更好地在全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同進(jìn)程中反映我國的訴求、維護(hù)我國的利益，更好地服務(wù)于我國資本市場發(fā)展和對外開放、人民幣國際化等戰(zhàn)略部署。

三是國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定治理結(jié)構(gòu)及其機(jī)制正在改進(jìn)之中，新興經(jīng)濟(jì)體在其中的影響力有所提升。我國作為全球最大的新興經(jīng)濟(jì)體，不斷深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，有利于在國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中與其他新興經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)立場，更好地維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體的利益，并在全球經(jīng)濟(jì)治理格局中增加新興市場國家代表性和發(fā)言權(quán)。

三、“十三五”時(shí)期我國會(huì)計(jì)對外交流與合作的主要任務(wù)和措施

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，也是深化我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，進(jìn)一步提升在國際會(huì)計(jì)界地位的重要時(shí)期。在堅(jiān)持我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同策略的前提下，我們將進(jìn)一步密切與國際會(huì)計(jì)界的聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作，積極參與全球統(tǒng)一高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，不斷提升我國在國際會(huì)計(jì)界的話語權(quán)和影響力，維護(hù)我國利益。

（一）積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)改革，充分發(fā)揮國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)各層面中國代表的作用。

一是高度重視國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)的“監(jiān)督委員會(huì)-受托人-理事會(huì)”三層治理結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)治理機(jī)制的完善，充分發(fā)揮我國在監(jiān)督委員會(huì)和受托人等治理結(jié)構(gòu)中席位的作用，積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金年在戰(zhàn)略規(guī)劃、人事任命、籌資決策、程序監(jiān)督等方面的工作，并對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)地區(qū)代表性、捐款等機(jī)制提出我國訴求，推動(dòng)建立有利于我國的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定治理機(jī)制。

二是在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)技術(shù)層面及其相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、工作組中鞏固和增選與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對基金會(huì)貢獻(xiàn)相稱的席位，在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)展格局中為我國爭取有利的地位和話語權(quán)。

三是遴選我國會(huì)計(jì)專家進(jìn)入國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)各個(gè)層面，多層面多渠道參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的戰(zhàn)略、治理和技術(shù)各層面事務(wù)，與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)開展全方位、多角度的交流與合作，進(jìn)一步提升我國對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的參與度和影響力。

（二）高度重視國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，加大參與和影響國際準(zhǔn)則的研究工作力度，提升對外會(huì)計(jì)技術(shù)交流與合作水平。

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)堅(jiān)持會(huì)計(jì)國際趨同戰(zhàn)略。在趨同的過程中，既要妥善地處理好與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的關(guān)系，又要堅(jiān)持中國特色；在學(xué)習(xí)國際準(zhǔn)則的同時(shí)，自己特色的東西也要堅(jiān)持和推廣。“十三五”期間，我們在參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定工作中，要不斷增強(qiáng)參與全球會(huì)計(jì)規(guī)則制定的實(shí)力和能力，發(fā)揮大國會(huì)計(jì)作用。

一是進(jìn)一步密切跟蹤并積極參加國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)概念框架、披露動(dòng)議、同一控制下企業(yè)合并等重要項(xiàng)目的工作，從技術(shù)層面更深入?yún)⑴c國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定。

二是充分利用外力、形成合力，研究國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則修訂、制定情況及對我國的影響。一方面，吸收會(huì)計(jì)理論界、實(shí)務(wù)界參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目的研究；另一方面，切實(shí)提高社會(huì)各界對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則意見反饋的參與度，在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定初期即施加影響。

三是與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)在準(zhǔn)則項(xiàng)目層面加強(qiáng)交流與合作，繼續(xù)深入?yún)⑴c國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則技術(shù)討論并力爭承擔(dān)準(zhǔn)則項(xiàng)目制定研究。積極邀請準(zhǔn)則項(xiàng)目組工作人員來華實(shí)地調(diào)研，直接聽取我國報(bào)表編制者、監(jiān)管者、審計(jì)師等各方面的意見，充分反映我國的關(guān)切、維護(hù)我國的利益。

（三）充分利用會(huì)計(jì)對外交流與合作的多邊和雙邊機(jī)制，協(xié)調(diào)立場、爭取支持，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

開放與合作是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的必由之路。“十二五”期間我國建立的會(huì)計(jì)對外交流與合作多邊和雙邊機(jī)制，既是我國會(huì)計(jì)對外交流和合作的成果，也為進(jìn)一步深化我國會(huì)計(jì)對外交流與合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國將充分發(fā)揮這些機(jī)制的作用，使我國會(huì)計(jì)界充分參與并逐步引領(lǐng)國際會(huì)計(jì)事務(wù)和相關(guān)工作，在更廣泛的利益共同體范圍內(nèi)參與全球會(huì)計(jì)治理，深化會(huì)計(jì)對外交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏。

一是充分利用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組這一平臺(tái)，在做好工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作、確保工作組順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，密切與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的溝通和聯(lián)系，全面主導(dǎo)工作組的日常運(yùn)營并為我所用；加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體國家的聯(lián)系，積極倡導(dǎo)對新興經(jīng)濟(jì)體國家特有會(huì)計(jì)問題的研究討論，力爭達(dá)成更多共識(shí)，促進(jìn)在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中進(jìn)一步擴(kuò)大新興經(jīng)濟(jì)體的影響力。

二是充分發(fā)揮擔(dān)任亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組副主席國、主席國的作用，積極參與并引領(lǐng)相關(guān)的政策性和技術(shù)性工作；同時(shí)，不斷加強(qiáng)與亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組內(nèi)其他國家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流與合作，以整合的聲音傳達(dá)亞洲、大洋洲國家和地區(qū)的主張和關(guān)切。

三是進(jìn)一步深化中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議機(jī)制，繼續(xù)交流各自會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的最新進(jìn)展，協(xié)調(diào)對國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則重大項(xiàng)目的觀點(diǎn)和意見，共同探索解決三國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施過程中面臨的問題。

四是根據(jù)中美會(huì)計(jì)合作備忘錄，充分利用中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)定期化、機(jī)制化的交流平臺(tái)，繼續(xù)深化中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則交流與合作，就共同關(guān)心的問題交換意見，共同為制定全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則貢獻(xiàn)力量。

五是繼續(xù)深入開展與歐盟及法國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制，不斷拓展合作議題，通過定期會(huì)晤以及電話會(huì)議等多種形式增進(jìn)溝通，就國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定相關(guān)問題交流觀點(diǎn)、協(xié)調(diào)立場。

六是進(jìn)一步密切與港澳臺(tái)地區(qū)的溝通與協(xié)作，擴(kuò)展交流與合作的廣度與深度。鞏固并持續(xù)深化內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效機(jī)制，相互交流兩地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最新進(jìn)展并研究對兩地準(zhǔn)則持續(xù)等效的影響，維護(hù)兩地準(zhǔn)則的持續(xù)趨同等效；加強(qiáng)與澳門會(huì)計(jì)界的聯(lián)系和交流，以及與臺(tái)灣有關(guān)方面進(jìn)行交流與磋商。

（四）深度參與國際綜合報(bào)告委員會(huì)工作，提高我國對國際綜合報(bào)告框架等規(guī)則制定的影響力。

綜合報(bào)告相對于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告而言，涵蓋了財(cái)務(wù)狀況、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和公司治理等信息，以更加清晰簡潔和注重使用者需求的形式，更為綜合全面地提供有關(guān)企業(yè)業(yè)績和運(yùn)營狀況信息，在推動(dòng)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告模式創(chuàng)新和改革進(jìn)程中意義重大，拓展了企業(yè)報(bào)告領(lǐng)域。我們將積極開展以下工作。

一是認(rèn)真履行好國際綜合報(bào)告委員會(huì)中國委員的職責(zé)，對國際綜合報(bào)告的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，提高我國對國際綜合報(bào)告框架等規(guī)則制定的影響力。

二是增進(jìn)與國際綜合報(bào)告委員會(huì)的交流合作，探討成立聯(lián)合工作組，積極向國際綜合報(bào)告委員會(huì)反饋意見，也爭取其在技術(shù)上的更多支持，有序推進(jìn)綜合報(bào)告在我國的研究和推廣應(yīng)用。

三是做好綜合報(bào)告的基礎(chǔ)研究工作，提高社會(huì)各界對綜合報(bào)告的認(rèn)知度；研究國際綜合報(bào)告對我國會(huì)計(jì)信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)告、資本配置、企業(yè)經(jīng)營行為等方面的廣泛影響，積極探索綜合報(bào)告在我國的適用性。

當(dāng)前正值國際會(huì)計(jì)格局進(jìn)行重大調(diào)整之際，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》的提出恰逢其時(shí)，對指導(dǎo)我國會(huì)計(jì)對外交流與合作確定了原則，指明了方向。“十三五”期間，要在我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國際趨同策略下，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)對外交流與合作，立足國內(nèi)實(shí)際情況，深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同工作，全面提升我國會(huì)計(jì)國際話語權(quán)和影響力，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)的開放和穩(wěn)定、資本市場的繁榮和發(fā)展。