注冊稅務師《稅收相關法律》答疑精華：行政法律行為和事實行為的區(qū)別

　　行政法律行為是行政主體行使行政權力，產生法律效果以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。比如行政處罰行為。

　　行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。行政機關公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。

　　行政事實行為是指行政主體基于職權實施的不能產生、變更或者消滅行政法律關系的行為。它具有以下特征：

　　第一，行政事實行為表現(xiàn)為一種客觀狀態(tài)。行政事實行為一經作出，即表現(xiàn)為一種客觀存在，如行政機關的執(zhí)法人員在強制拆除違章建筑過程中，將建筑內的合法財產損壞，這就是一種行政事實行為，行為的后果是實際存在的，不能恢復到行為前的狀態(tài)，這種行為不能象具體行政行為那樣被有權機關撤銷或變更，也不存在生效的問題。

　　第二，行政事實行為是與行使行政職權有關的行為。行政事實行為是在行使行政職權的過程中發(fā)生的，與行使行政職權有關，法律規(guī)定這種行為的后果由行政機關來承擔。

　　第三，行政事實行為不能獨立存在。行政事實行為只能依附于其他行政行為而存在，是行政機關及其工作人員行使行政職權時實施的事實行為。

　　第四，行政事實行為涉及公民、法人或者其他組織的權益。行政事實行為會對相對人的權利和義務造成事實上的、實際上的影響，而且影響的發(fā)生是由于外力作用的結果。例如行政指導對行政相對方造成的影響是通過行政相對方對行政指導的接受而發(fā)生的。

　　行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。行政機關公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于影響和改變事實狀態(tài)為目的而實施的行為，讓公眾知曉政府的相關信息，不實現(xiàn)特定的法律效果，如行政許可或強制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實行為。

　　行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱。是指行使行政權力，產生法律效果以實現(xiàn)國家行政管理目的的行為。它包含三個要素：①主體要素。行政行為是行政主體所實施的行為；②權力要素。行政行為必須是行使行政權力所作的行為；③法律要素。行政行為必須是產生法律效果的行為，即能形成行政法上的權利義務關系。

　　追問描述：

　　“行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。行政許可或強制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實行為。”

　　我不明白：行政許可或強制或處罰怎么不會實現(xiàn)特定的法律效果，進行行政許可或強制或處罰不都是可以設立、變更行政相對人的權利和義務的嗎？

　　答疑老師回復：

　　您要注意，行政許可、行政強制或者行政處罰是行政機關以實現(xiàn)特定的法律效果為目的，比如相對人違法，行政機關基于法律規(guī)定對其進行處罰就是為了通過處罰的行為來實現(xiàn)教育與處罰相結合的目的，規(guī)范相對人的行為，所以應該是行政法律行為。