注冊稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》答疑精華：行政法律行為和事實(shí)行為的區(qū)別

　　行政法律行為是行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的的行為。比如行政處罰行為。

　　行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報(bào)信息的行為，即屬于典型的行政事實(shí)行為。

　　行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為。它具有以下特征：

　　第一，行政事實(shí)行為表現(xiàn)為一種客觀狀態(tài)。行政事實(shí)行為一經(jīng)作出，即表現(xiàn)為一種客觀存在，如行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除違章建筑過程中，將建筑內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)損壞，這就是一種行政事實(shí)行為，行為的后果是實(shí)際存在的，不能恢復(fù)到行為前的狀態(tài)，這種行為不能象具體行政行為那樣被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或變更，也不存在生效的問題。

　　第二，行政事實(shí)行為是與行使行政職權(quán)有關(guān)的行為。行政事實(shí)行為是在行使行政職權(quán)的過程中發(fā)生的，與行使行政職權(quán)有關(guān)，法律規(guī)定這種行為的后果由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。

　　第三，行政事實(shí)行為不能獨(dú)立存在。行政事實(shí)行為只能依附于其他行政行為而存在，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時實(shí)施的事實(shí)行為。

　　第四，行政事實(shí)行為涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)益。行政事實(shí)行為會對相對人的權(quán)利和義務(wù)造成事實(shí)上的、實(shí)際上的影響，而且影響的發(fā)生是由于外力作用的結(jié)果。例如行政指導(dǎo)對行政相對方造成的影響是通過行政相對方對行政指導(dǎo)的接受而發(fā)生的。

　　行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。行政機(jī)關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報(bào)信息的行為，即屬于影響和改變事實(shí)狀態(tài)為目的而實(shí)施的行為，讓公眾知曉政府的相關(guān)信息，不實(shí)現(xiàn)特定的法律效果，如行政許可或強(qiáng)制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實(shí)行為。

　　行政法律行為簡稱行政行為，與民事法律行為相對稱。是指行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實(shí)現(xiàn)國家行政管理目的的行為。它包含三個要素：①主體要素。行政行為是行政主體所實(shí)施的行為；②權(quán)力要素。行政行為必須是行使行政權(quán)力所作的行為；③法律要素。行政行為必須是產(chǎn)生法律效果的行為，即能形成行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　追問描述：

　　“行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。行政許可或強(qiáng)制或處罰之類的，所以其屬于典型的行政事實(shí)行為。”

　　我不明白：行政許可或強(qiáng)制或處罰怎么不會實(shí)現(xiàn)特定的法律效果，進(jìn)行行政許可或強(qiáng)制或處罰不都是可以設(shè)立、變更行政相對人的權(quán)利和義務(wù)的嗎？

　　答疑老師回復(fù)：

　　您要注意，行政許可、行政強(qiáng)制或者行政處罰是行政機(jī)關(guān)以實(shí)現(xiàn)特定的法律效果為目的，比如相對人違法，行政機(jī)關(guān)基于法律規(guī)定對其進(jìn)行處罰就是為了通過處罰的行為來實(shí)現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的目的，規(guī)范相對人的行為，所以應(yīng)該是行政法律行為。