資產(chǎn)評估行業(yè)積極服務(wù)于預(yù)算績效管理

原標(biāo)題：匯聚專業(yè)力量 服務(wù)預(yù)算績效評價“藍(lán)海”

“資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要專業(yè)力量，是財政管理中的主要基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)評估工作要做好與財政工作的對接，做好服務(wù)工作?！痹诮陂_班的清華大學(xué)第十二期資產(chǎn)評估高級研修班開班儀式上，財政部黨組成員、副部長許宏才指出，資產(chǎn)評估行業(yè)從事預(yù)算績效評價有專業(yè)優(yōu)勢，要求資產(chǎn)評估行業(yè)積極服務(wù)于預(yù)算績效管理及財稅體制改革，全力挖掘新的業(yè)務(wù)“藍(lán)海”。

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分。隨著我國財政管理體制框架的建立和完善，如何強(qiáng)化財政支出管理、提高財政支出的績效水平，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政管理工作的新課題，財政資金使用效益的問題也越來越受到重視。為成功轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)政效率，2018年9月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》指出“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措”。提出“引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價”，創(chuàng)新評估評價方法。

制度先行：國內(nèi)第一份績效評價的規(guī)范性文件

作為財政管理的重要基礎(chǔ)工作，資產(chǎn)評估行業(yè)積極投身于預(yù)算績效管理之中，重視鼓勵和規(guī)范評估行業(yè)積極參與績效評價相關(guān)工作。

2014年，中國資產(chǎn)評估協(xié)會起草并頒布了《財政支出(項(xiàng)目支出)績效評價操作指引(試行)》。該操作指引是國內(nèi)第一份針對專業(yè)機(jī)構(gòu)如何開展績效評價工作的規(guī)范性文件，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、操作性，對專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高績效評價實(shí)踐能力具有重要作用。還為各地績效評價相關(guān)規(guī)范性文件的出臺起著借鑒作用。

中評協(xié)及地方評協(xié)還通過每年定期組織績效評價類培訓(xùn)課程，為評估機(jī)構(gòu)績效評價類專業(yè)人才的儲備打下基礎(chǔ)。一些地方協(xié)會還積極組織資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算績效評價工作。正是在行業(yè)協(xié)會的大力支持與指導(dǎo)下，各地涌現(xiàn)出了眾多評估機(jī)構(gòu)積極參與績效評價相關(guān)工作的現(xiàn)象。如上海立信資產(chǎn)評估公司、陜西正衡資產(chǎn)評估公司等就是其中的杰出代表。不少專業(yè)人員積極參與財政部及地方財政廳牽頭的績效管理相關(guān)規(guī)定的起草與制定，被多省市聘任為績效管理領(lǐng)域特聘專家，贏得了各界好評。

作為積極參與預(yù)算績效管理實(shí)踐的資深專家，上海立信資產(chǎn)評估有限公司總經(jīng)理趙仕坤的話道出了資產(chǎn)評估助力預(yù)算績效管理的“玄機(jī)”：“第三方評價作為一種自下而上的外部評價模式，是對傳統(tǒng)內(nèi)部評價模式的有益補(bǔ)充。”

他認(rèn)為，第三方評價獨(dú)立性、客觀性的特點(diǎn)，可以從根本上克服政府部門“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的矛盾，改變評價流于形式的現(xiàn)狀，提高公信力；第三方評估機(jī)構(gòu)擁有大量專業(yè)人才，可以為評價結(jié)果的科學(xué)性和有效性奠定專業(yè)基礎(chǔ)；其成員來自社會各階層，能夠了解和關(guān)注社會民意及利益訴求，引入第三方參與績效評價恰好體現(xiàn)了人民政府的本質(zhì)內(nèi)涵導(dǎo)向。

“當(dāng)前，第三方參與財政支出績效評價改革試點(diǎn)的實(shí)踐也表明，通過引入第三方評價，建立健全財政資金使用績效的社會評價體系，對于提高財政資金使用績效評價的公信力、民主性和科學(xué)性，促進(jìn)財政工作和預(yù)算信息的公開透明具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響?！壁w仕坤說。

地方實(shí)踐：上海、山西、廣東及陜西等紛紛開展績效評價業(yè)務(wù)

在全國各地，資產(chǎn)評估行業(yè)助力預(yù)算績效管理工作，早已遍地開花。

山西資產(chǎn)評估協(xié)會宋躍川介紹說，自2006年開始至今，山西資產(chǎn)評估行業(yè)先后完成了省財政廳委托的政法經(jīng)費(fèi)、金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金、產(chǎn)量大縣獎勵資金、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、就業(yè)專項(xiàng)資金等83個大項(xiàng)近千個小項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及行政、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能減排、城市建設(shè)、社保、政法等多個行業(yè)領(lǐng)域，財政支出績效評價資金總額達(dá)到了 356.69 億元。

這樣好的成績，自然取之有道。近年來，山西評協(xié)積極促進(jìn)資產(chǎn)評估開展財政資金績效評價，在理論研究、實(shí)踐操作等方面均取得了初步成果。

“我們多方引導(dǎo)評估參與，搭建財政績效評價平臺，組織開展了財政資金績效評價課題研究，協(xié)助省財政廳草擬有關(guān)財政支出績效評價文件，制定了《山西省資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與績效評價操作指南》?！彼诬S川介紹說，還以繼續(xù)教育培訓(xùn)為平臺，大規(guī)模開展了績效評價培訓(xùn)。利用山西評協(xié)網(wǎng)站、“晉評論壇”微信、《山西評估》會刊開設(shè)的“績效評價”欄目，有力地推動了全省財政資金績效評價工作的開展。

同時，課題研究成效顯著；評價范圍不斷擴(kuò)大，資金總量超過百億元；促進(jìn)財政部門規(guī)范財政支出，依法理財，近年來先后制定了《省級教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》《山西省環(huán)境報告專項(xiàng)資金績效評價及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》等文件；積極促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)參與績效評價，現(xiàn)已有40多家評估機(jī)構(gòu)活躍在績效評價市場上；加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，多次舉辦績效評價專題培訓(xùn)；推薦績效評價、政府和社會資本合作（PPP）評估專家，建立動態(tài)管理預(yù)算績效庫等。

9月19日，陜西省資產(chǎn)評估協(xié)會舉辦的“政府預(yù)算績效管理與資產(chǎn)評估新發(fā)展”高峰論壇，以“提升績效評價水平，服務(wù)預(yù)算績效管理”為主題，邀請了人大、政府部門、高校等單位的領(lǐng)導(dǎo)專家共同探討深入落實(shí)政府預(yù)算績效管理的路徑、績效評價的指標(biāo)框架體系設(shè)計、第三方機(jī)構(gòu)助力預(yù)算績效管理的實(shí)踐路線、績效評價信息化等熱點(diǎn)問題。

趙仕坤也告訴記者，從上海評估行業(yè)的實(shí)踐來看，對于資產(chǎn)評估行業(yè)來說，開展績效評價工作，主要有4個優(yōu)勢。

“資產(chǎn)評估的計價原則、方法與財政支出績效評價原則相符，工作重點(diǎn)與財政支出績效評價的工作本質(zhì)相一致，評估人員知識結(jié)構(gòu)的多元化與財政支出績效評價對象的多樣性相符，評估人員的職業(yè)能力與財政支出績效評價工作特點(diǎn)相符?！彼f，目前評估行業(yè)已積累了一定的績效評價經(jīng)驗(yàn)，擁有了豐富的專家人才庫，如上海、山西、廣東及陜西等紛紛開展了績效評價業(yè)務(wù)。評估行業(yè)的高度重視，也促進(jìn)評估執(zhí)業(yè)人員更快更好掌握績效評價的能力。

預(yù)算績效評價大有可為

預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)對資產(chǎn)評估行業(yè)來說，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)，需要做的工作還有很多。

“對于資產(chǎn)評估行業(yè)來說，財政支出績效評價無疑是培育新業(yè)務(wù)成長、推動資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場拓展的好機(jī)會，更是難得的做強(qiáng)做大的發(fā)展機(jī)遇?！壁w仕坤表示，行業(yè)應(yīng)加大對財政支出績效評價的理論研究力度，盡快培養(yǎng)符合績效評價所需的復(fù)合型人才，助力政府加強(qiáng)預(yù)算績效管理，努力開創(chuàng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

宋躍川則建議，要完善政府公共支出績效考評法律制度體系，建立科學(xué)的評價制度，完善評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)拓展績效理念，逐步形成社會共識，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)參與財政資金績效評價工作。

“實(shí)踐證明，資產(chǎn)評估行業(yè)是參與績效評價最合適的中介機(jī)構(gòu)，具備知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科相近、內(nèi)在相聯(lián)、專業(yè)服務(wù)、功能吻合等優(yōu)勢?！彼f。

中評協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，資產(chǎn)評估行業(yè)要從落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)要求、服務(wù)中央財稅體制改革的高度，重視績效評價工作。做好對接工作，與有關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，貫徹服務(wù)意識，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。做好研究工作，為績效評價工作提供專業(yè)支持。做好組織工作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵評估機(jī)構(gòu)積極開展績效管理相關(guān)業(yè)務(wù)。（本文刊載于2019年10月17日《中國會計報》）

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