“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

資產(chǎn)評估行業(yè)是現(xiàn)代高端服務業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎(chǔ)工作，在維護國有資產(chǎn)權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范資本市場運作、防范金融風險、保障社會公共利益和國家經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十三五”規(guī)劃的有關(guān)要求，為深入貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，科學規(guī)劃、全面指導“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，更好地服務于國家經(jīng)濟社會建設(shè)和財稅改革，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時期以來，資產(chǎn)評估行業(yè)深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將資產(chǎn)評估置于市場經(jīng)濟建設(shè)、國家治理能力提升和財稅體制改革大局中，高度重視行業(yè)黨的建設(shè)，積極推進評估法制建設(shè)，不斷完善自律管理體制機制，加強行業(yè)市場開拓和專業(yè)創(chuàng)新，走出了一條適合中國特色社會主義市場經(jīng)濟的評估服務專業(yè)之路，創(chuàng)立了一套服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的評估理論體系和執(zhí)業(yè)準則體系，培養(yǎng)了一支講道德、有能力的評估服務專業(yè)隊伍，行業(yè)建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成果。2016年7月2日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》正式頒布，資產(chǎn)評估行業(yè)的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國資產(chǎn)評估機構(gòu)3300多家，資產(chǎn)評估師34000多人，從業(yè)人員10 萬多人；資產(chǎn)評估行業(yè)收入由2010年的50多億元增長到2016年的約120億元，年均增長超過15%，資產(chǎn)評估行業(yè)綜合實力不斷增強。

與此同時，資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：人才年齡和知識結(jié)構(gòu)老化問題比較突出，后備人才不足；信息化建設(shè)水平與行業(yè)發(fā)展需求差距較大，急需加快信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)步伐；行業(yè)市場拓展領(lǐng)域還需不斷擴大，服務財稅改革和財政工作的理念和措施須進一步強化；行業(yè)理論和技術(shù)創(chuàng)新相對滯后，產(chǎn)學研相結(jié)合的機制尚需進一步完善；資產(chǎn)評估師作為新社會階層人士發(fā)揮社會作用還不夠充分，評估專業(yè)的社會影響力需進一步提升。這些問題必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，在“十三五”時期切實加以解決。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。當前形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，資產(chǎn)評估的服務領(lǐng)域和市場空間無限廣闊。一是，經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要資產(chǎn)評估運用價值發(fā)現(xiàn)和價值管理功能，引導資源合理配置，支持政府科學決策，促進科技和制度創(chuàng)新，保障經(jīng)濟健康發(fā)展。二是，開放型經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)走出去、“一帶一路”等國家開放戰(zhàn)略的實施，需要資產(chǎn)評估為企業(yè)海外投資經(jīng)營、國際產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、引進國際戰(zhàn)略投資和先進技術(shù)等提供專業(yè)支撐。三是，全面推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進公平正義與社會和諧進步，需要資產(chǎn)評估充分發(fā)揮社會服務功能和作用。四是，建立健全現(xiàn)代財稅制度，建立科學規(guī)范的預算制度和稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制等，需要資產(chǎn)評估為財政工作和財稅改革提供技術(shù)支持。

《資產(chǎn)評估法》的頒布實施，為資產(chǎn)評估行業(yè)推進依法治理提供了重要法律保障。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及國家財政“十三五”規(guī)劃提出的國家和財政“十三五”時期的新目標、新任務，為資產(chǎn)評估行業(yè)謀劃未來發(fā)展提供了重要科學依據(jù)。全行業(yè)要積極把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，加強政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能，推動“十三五”時期資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、行業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則

（一）指導思想

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以加強黨的領(lǐng)導為政治保障，以貫徹《資產(chǎn)評估法》為法治準繩，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以提升專業(yè)服務為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量為中心任務，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、促改革，推動資產(chǎn)評估行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨越式發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅改革服務。

（二）基本原則

1．堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是行業(yè)發(fā)展的政治保障。要發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)。要把黨建工作與資產(chǎn)評估行業(yè)運行和發(fā)展過程有機融合，保證黨的路線、方針和政策在行業(yè)貫徹落實。

2．堅持依法治業(yè)。依法治業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。要認真貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，運用法治思維和法治方式，推動構(gòu)建資產(chǎn)評估行業(yè)完備的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法推進資產(chǎn)評估改革與發(fā)展，形成遵法、守法、執(zhí)法的良好氛圍。

3．堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是行業(yè)發(fā)展的基本基調(diào)。在資產(chǎn)評估行業(yè)改革發(fā)展中，要把握好穩(wěn)與進的辯證關(guān)系，強化執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，主動防范執(zhí)業(yè)風險，以穩(wěn)求進。要積極推進行業(yè)管理方式改革，消除發(fā)展障礙，破解工作難題，以進促穩(wěn)。

4．堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一動力。要把資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新評估市場轉(zhuǎn)型升級思路, 拓寬評估業(yè)務發(fā)展空間，加快構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新機制，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

5．堅持以人為本。人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。要注重吸引、培養(yǎng)、用好資產(chǎn)評估專業(yè)人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，營造良好的人才成長環(huán)境。要激發(fā)廣大資產(chǎn)評估師和評估從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展活力和責任意識，共享發(fā)展成果。

6．堅持開放合作。開放合作是行業(yè)發(fā)展的必由之路。在資產(chǎn)評估行業(yè)服務開放型經(jīng)濟建設(shè)中，要充分運用國際資源，科學應對外部環(huán)境變化，積極參與國際市場競爭，實現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏，加快評估行業(yè)國際化發(fā)展。

三、行業(yè)發(fā)展的基本目標和主要任務

（一）基本目標

“十三五”時期，資產(chǎn)評估行業(yè)要實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1. 評估法律制度體系基本健全、有效實施

推動形成以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng)，由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準則、考試培訓、會員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產(chǎn)評估法律制度體系。充分發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，適應政府部門管理要求，推動行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。

2．評估專業(yè)服務領(lǐng)域鞏固深化、不斷拓展

適應市場創(chuàng)新需求，以專業(yè)優(yōu)勢贏得市場，豐富評估服務供給，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。積極培育行業(yè)發(fā)展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉(zhuǎn)化,既做好法定評估服務，又做好創(chuàng)新評估服務，不斷拓展國際市場，推進業(yè)務鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產(chǎn)評估行業(yè)年業(yè)務收入增長率保持12%以上，2020年業(yè)務收入總額達180億元左右。

3. 行業(yè)人才隊伍規(guī)模擴大、素質(zhì)提升

實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)200名具有國際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務的行業(yè)領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)1000名資產(chǎn)評估機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會高級管理人才，培養(yǎng)10000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才。資產(chǎn)評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過15萬人。

4. 資產(chǎn)評估機構(gòu)合理布局、規(guī)范運營

牢牢把握資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估機構(gòu)布局，推動大中小型評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育5家具有國際影響力和品牌優(yōu)勢、50家具有國內(nèi)品牌優(yōu)勢、100家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的評估機構(gòu)。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5000萬元的大型資產(chǎn)評估機構(gòu)。科學引導眾多中小資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，形成大中小評估機構(gòu)科學協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

5. 評估執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、全面優(yōu)化

加大資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極完善評估行業(yè)執(zhí)業(yè)收費管理體制機制，建立健全執(zhí)業(yè)風險防范機制。推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，建立業(yè)務協(xié)作和信息共享機制，促進評估行業(yè)融合發(fā)展。著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的評估市場，為行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

（二）主要任務

1.全面加強行業(yè)黨的建設(shè)

（1）加強資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作。按照中央巡視組和財政部黨組關(guān)于“探索建立資產(chǎn)評估行業(yè)黨委”的要求，以及中央關(guān)于加強新社會組織黨建工作的精神，組建成立中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，推動建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨委，擴大資產(chǎn)評估機構(gòu)黨的組織和黨的工作覆蓋面，逐步理順地方評估行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。制定并組織實施全國資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作規(guī)劃，充分發(fā)揮黨的政治核心作用，確保黨的路線方針政策在評估行業(yè)有效貫徹落實。組織開展黨員思想教育，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進評估行業(yè)黨的組織建設(shè)和作風建設(shè)。

（2）加強評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加大評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入行業(yè)黨的建設(shè)總體布局，通過行業(yè)黨建帶動強化統(tǒng)戰(zhàn)工作。貫徹落實新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線思想教育和宣傳引導，結(jié)合評估行業(yè)專業(yè)群體的基本特點，重點培養(yǎng)出一批政治能力強、社會影響力大的評估行業(yè)優(yōu)秀代表人士。加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系，完善行業(yè)黨外代表人士發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)推薦機制，拓展評估行業(yè)代表人士參政議政、建言獻策渠道，充分發(fā)揮他們的積極作用。

（3）加強各級協(xié)會秘書處黨建工作。堅持黨對協(xié)會秘書處的領(lǐng)導，進一步增強秘書處的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。加強基層黨組織建設(shè)，強化基層工作力量，指導推動工青婦組織開展群眾活動。扎實深入開展“兩學一做”學習教育，加強黨員干部黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，強化紀律約束，推進反腐倡廉，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

2.著力建設(shè)法治評估行業(yè)

（1）深入學習宣傳資產(chǎn)評估法。全面引導資產(chǎn)評估行業(yè)認真學習、深刻領(lǐng)會《資產(chǎn)評估法》及其配套制度，增強評估行業(yè)法治意識，促進依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。密切跟蹤《資產(chǎn)評估法》及其配套制度實施情況，針對有關(guān)問題研究提出意見建議和措施，確保法律制度順利實施。組織開展《資產(chǎn)評估法》及其配套制度培訓工作，確保資產(chǎn)評估機構(gòu)和廣大從業(yè)人員準確掌握資產(chǎn)評估法律制度的精神實質(zhì)和具體規(guī)定，在工作中認真遵守執(zhí)行。采用多種渠道和形式，向社會廣泛宣傳普及《資產(chǎn)評估法》及其配套制度，特別是要使評估委托方和報告使用方等相關(guān)主體全面了解和熟悉資產(chǎn)評估法律制度。

（2）建立完善資產(chǎn)評估相關(guān)配套制度。按照《資產(chǎn)評估法》要求，配合國務院及有關(guān)部門修訂《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》。積極關(guān)注《證券法》等相關(guān)法律修訂進展情況，為做好證券評估資格管理工作提出意見建議。根據(jù)評估行業(yè)監(jiān)管要求和評估市場需要，修訂完善資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，不斷提高準則的專業(yè)性、時效性和權(quán)威性。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》賦予資產(chǎn)評估協(xié)會的自律管理職能，修訂完善考試培訓、會員管理、自律檢查、信用檔案等各項評估行業(yè)自律管理制度。

（3）積極做好資產(chǎn)評估法實施工作。按照《資產(chǎn)評估法》要求，加強與相關(guān)評估專業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調(diào)，建立業(yè)務協(xié)作和信息共享機制，推進彼此間自律管理相向而行，推動評估機構(gòu)多種專業(yè)綜合發(fā)展，共同促進評估行業(yè)融合發(fā)展。配合相關(guān)政府部門做好評估行業(yè)監(jiān)督管理工作，建立完善政府與協(xié)會監(jiān)管資源、監(jiān)管信息共享制度，確保各項行政監(jiān)管措施有效實施，形成政府行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理的良性互動。配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)評估執(zhí)法工作，保障評估各方合法權(quán)益，維護法律尊嚴與權(quán)威。

3．不斷促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）深入推進評估行業(yè)管理方式改革。適應《資產(chǎn)評估法》要求，改革創(chuàng)新資產(chǎn)評估專業(yè)人員管理方式，秉持規(guī)范與服務并重，完善資產(chǎn)評估師職業(yè)資格登記管理制度，制定資產(chǎn)評估專業(yè)人員備案管理辦法，強化資產(chǎn)評估專業(yè)人員信息公開機制，探索構(gòu)建新型的資產(chǎn)評估師、資產(chǎn)評估專業(yè)人員分類分級管理機制。改革創(chuàng)新資產(chǎn)評估機構(gòu)管理方式，完善評估機構(gòu)評價辦法，研究制定評估機構(gòu)信息備案、業(yè)務報備管理辦法，構(gòu)建政府負責備案管理、協(xié)會履行日常監(jiān)管的新型機構(gòu)管理機制。

（2）不斷鞏固拓展評估專業(yè)服務領(lǐng)域。圍繞國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整、資本市場發(fā)展，深化和鞏固整體資產(chǎn)評估、企業(yè)并購評估和產(chǎn)權(quán)變動評估等傳統(tǒng)評估業(yè)務領(lǐng)域。服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、混合所有制改革、金融體制改革、文化科技體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、財稅體制改革及行政事業(yè)資產(chǎn)管理，不斷延伸知識產(chǎn)權(quán)評估、環(huán)境資源評估、資產(chǎn)證券化評估、私募風投評估、稅基評估等新興評估業(yè)務領(lǐng)域，大力拓展財政資金績效評價、PPP項目咨詢、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查等評估咨詢業(yè)務領(lǐng)域。服務國家對外開放戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，通過多種方式積極參與海外并購重組、海外投資經(jīng)營等國際評估業(yè)務。

（3）加強評估準則和技術(shù)研究。建立實施評估準則更新機制，適應國家法律法規(guī)變化及評估行業(yè)管理改革要求，及時修訂評估準則項目，增強評估準則的時效性和實用性。落實《資產(chǎn)評估法》相關(guān)要求，制定并發(fā)布評估方法、評估術(shù)語等準則。針對新型評估業(yè)務和市場新需求，研究制定投資價值評估準則、評估資料核查驗證專家指引等。推進科技支撐項目、品牌價值評價及提升項目、商業(yè)資產(chǎn)評估、文化資產(chǎn)評估等課題研究，為拓展評估服務領(lǐng)域提供專業(yè)指導和技術(shù)支持。針對評估業(yè)務特定事項或難點，研究發(fā)布相關(guān)技術(shù)文件，協(xié)調(diào)評估技術(shù)方法在全國各地運用的一致性。加強國際準則的研究與交流，不斷增強國際準則制定中的中國元素，進一步推進中國準則的國際化。

4.積極引導評估機構(gòu)科學發(fā)展

（1）推動大中小評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動大型評估機構(gòu)做優(yōu)做強做大，完善百強評估機構(gòu)評選機制，支持大型評估機構(gòu)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，全面提升機構(gòu)綜合服務能力，充分發(fā)揮大機構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。加快大型評估機構(gòu)國際布局，組建中國評估機構(gòu)的全球服務網(wǎng)絡，設(shè)立海外聯(lián)絡點或分支機構(gòu)，打造評估服務行業(yè)的“中國品牌”。推動中小評估機構(gòu)做精做專做優(yōu)，研究建立中小機構(gòu)綜合評價體系，加強個性化建設(shè)，突出差異化、區(qū)域化服務特色，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、小微企業(yè)成長等多元化服務需求，以品牌戰(zhàn)略指導中小機構(gòu)精專優(yōu)發(fā)展，塑造“術(shù)業(yè)專攻”的品牌形象。加大對中小評估機構(gòu)扶植力度，在技術(shù)指導、人才培養(yǎng)、業(yè)務交流、信息化建設(shè)、政策優(yōu)惠等方面給予更多支持。

（2）指導評估機構(gòu)加強內(nèi)部管理。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的相關(guān)要求，結(jié)合評估行業(yè)實際，修訂評估機構(gòu)內(nèi)部治理指引，推動評估機構(gòu)完善內(nèi)部治理，引導評估機構(gòu)向綜合評估專業(yè)發(fā)展。指導督促評估機構(gòu)健全業(yè)務管理相關(guān)制度，依法承接和辦理評估業(yè)務；加強內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量控制體系，制定完善質(zhì)量控制制度；構(gòu)建科學合理的股東結(jié)構(gòu)，加強分支機構(gòu)管理，優(yōu)化機構(gòu)決策機制；建立健全風險防范機制，根據(jù)業(yè)務需要建立職業(yè)風險基金或者自愿辦理職業(yè)責任保險，不斷提升風險防控能力；完善機構(gòu)內(nèi)部財務制度，加強財務管理、規(guī)范財務行為，防范機構(gòu)財務風險；健全科學的薪酬分配機制，建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升激勵制度，營造感情留人、待遇留人、事業(yè)留人的人文環(huán)境。

（3）凈化評估執(zhí)業(yè)市場環(huán)境。按照國家有關(guān)評估服務收費市場化改革要求，積極研究探索解決評估執(zhí)業(yè)收費問題路徑，加強規(guī)范評估業(yè)務招投標行為，不斷完善評估服務收費管理機制，抵制低價惡性競爭，營造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。按照中央關(guān)于“建立健全社會征信體系”要求，加大行業(yè)誠信宣傳教育力度，加強行業(yè)信用體系和制度建設(shè)，修訂完善會員信用檔案管理辦法，做好會員誠信檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、維護和使用工作， 實現(xiàn)評估行業(yè)信用信息公開。按照《資產(chǎn)評估法》的有關(guān)要求，不斷優(yōu)化評估從業(yè)人員服務和維權(quán)機制，反映評估從業(yè)人員合理訴求，維護評估從業(yè)人員合法權(quán)益。

5．持續(xù)加強評估人才隊伍建設(shè)

（1）改革完善資產(chǎn)評估師資格考試制度。適應評估行業(yè)發(fā)展的新需求以及《資產(chǎn)評估法》的有關(guān)要求，積極推進資產(chǎn)評估師資格考試制度改革，探索建立不同領(lǐng)域評估師考試資格分類考試管理辦法。根據(jù)資產(chǎn)評估市場監(jiān)管的要求，探索建立評估師分級管理制度，深化和鞏固行業(yè)人才評價改革成果。建立健全與財政部、人社部溝通協(xié)調(diào)機制，加強考試制度體系建設(shè)，優(yōu)化完善考試大綱及教材，改進考試命題。規(guī)范考試組織管理，持續(xù)提升考試質(zhì)量，加大考試宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀人才參與資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試。

（2）著力推進評估行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和使用。以培養(yǎng)具有國際視野和創(chuàng)新能力，能夠提供綜合性高端服務的復合型人才，滿足行業(yè)綜合性、國際化高端業(yè)務發(fā)展需要為目標，深入研究資產(chǎn)評估行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)律。優(yōu)化領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)機制，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案，與國內(nèi)院校、國際評估組織聯(lián)合會等國際組織加強溝通協(xié)作，推進形成行業(yè)領(lǐng)軍人才聯(lián)合培養(yǎng)力量。堅持“培養(yǎng)使用并重”，建立領(lǐng)軍人才參與行業(yè)準則制定、理論課題研究等的使用機制，搭建與國際評估組織、評估機構(gòu)及知名院校的交流平臺，鼓勵領(lǐng)軍人才取得國際評估資格，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才的集聚效應和專業(yè)優(yōu)勢。

（3）持續(xù)加強繼續(xù)教育與后備人才培訓。整合培訓資源，豐富培訓方式方法，依托三家國家會計學院，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+” 培訓模式，建立功能完整、安全便利、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡教學平臺。分類分層構(gòu)建課程體系，優(yōu)化培訓內(nèi)容，重點開發(fā)新政策、新準則、新技術(shù)、新業(yè)務課程。建立健全培養(yǎng)考核評價反饋機制，加強對地方協(xié)會和評估機構(gòu)培訓工作的引導，形成上下聯(lián)動、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補的人才隊伍建設(shè)模式。完善非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度，建立符合非執(zhí)業(yè)會員特點和專業(yè)勝任能力需求的培訓組織體系。建立健全行業(yè)師資管理機制，加強師資選拔培訓，充分發(fā)揮師資積極性和創(chuàng)造性。加強高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)學科建設(shè)和理論研究，突出評估機構(gòu)實踐鍛煉評估人才的主體地位，支持評估機構(gòu)與院校共建實踐型教學基地。

6. 切實強化行業(yè)自律監(jiān)管

（1）完善自律監(jiān)管制度體系和機制建設(shè)。按照《資產(chǎn)評估法》要求，配合財政部等行政監(jiān)管部門，加強監(jiān)管工作分析研究，厘清責任邊界、明確責任內(nèi)容和要求。加強自律監(jiān)管制度建設(shè)，完善資產(chǎn)評估行業(yè)自律檢查辦法、資產(chǎn)評估行業(yè)自律懲戒辦法等自律監(jiān)管制度。建立健全評估機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和風險防控監(jiān)管機制，探索建立新的易于操作、易于管理、易于查詢、適應評估行業(yè)自律監(jiān)管新要求的業(yè)務報備監(jiān)控系統(tǒng)，實行執(zhí)業(yè)情況實時動態(tài)管理，及時分析和防控苗頭問題。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)和管理，完善自律監(jiān)管檢查人員庫，強化資產(chǎn)評估機構(gòu)負責人、首席評估師、項目負責人的質(zhì)量控制意識和質(zhì)量監(jiān)管責任，多措并舉提升監(jiān)管能力和質(zhì)量。

（2）加快轉(zhuǎn)變行業(yè)自律監(jiān)管方式。適應《資產(chǎn)評估法》實施后監(jiān)管范圍擴大的新形勢，以監(jiān)管法定評估業(yè)務以及執(zhí)業(yè)中的重點問題為抓手，逐步實現(xiàn)由全面檢查向隨機檢查和重點檢查轉(zhuǎn)變，將全面檢查與隨機檢查、重點檢查有機結(jié)合。進一步提高對業(yè)務資料的統(tǒng)計分析能力，加強評估業(yè)務統(tǒng)計分析和質(zhì)量問題研判，由事后監(jiān)管向事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成事前事中事后全過程監(jiān)控鏈條。充分利用行業(yè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新手段，實現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)管水平和效率。

（3）扎實做好行業(yè)自律監(jiān)管工作。全面貫徹《資產(chǎn)評估法》的監(jiān)管要求，以年度執(zhí)業(yè)質(zhì)量和風險防范機制檢查為重要抓手，做好日常性自律監(jiān)管工作，嚴格按照“雙隨機、一公開”的原則，確定檢查對象；嚴格按照業(yè)務檢查規(guī)程，做好檢查底稿手冊制定，進行現(xiàn)場檢查；嚴格按照程序規(guī)范、公開透明、專家評審、集體決定的原則，進行行業(yè)自律懲戒。加大自律懲戒力度，充分發(fā)揮警示作用，引導評估機構(gòu)和評估人員自覺重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升風險防范能力，努力做到合法監(jiān)管、合理監(jiān)管、程序正當、公開公正、科學高效。

7．加快推進行業(yè)信息化建設(shè)

（1）加強信息化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)管理要求，加強行業(yè)信息化建設(shè)前瞻性研究，制定資產(chǎn)評估行業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。建立科學的行業(yè)信息化技術(shù)標準，實現(xiàn)不同應用信息系統(tǒng)間的兼容性和連通性。制定行業(yè)數(shù)據(jù)標準和管理規(guī)范，建立數(shù)據(jù)資源目錄，形成合理的數(shù)據(jù)規(guī)范體系，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。完善信息化建設(shè)相關(guān)制度，制定行業(yè)信息化項目建設(shè)及驗收管理辦法，建立意見收集和反饋機制，有效管理和指導行業(yè)信息化建設(shè)。

（2）夯實行業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)。以《資產(chǎn)評估法》及配套制度為指引，整合升級現(xiàn)有登記管理、會員管理、培訓管理、行業(yè)監(jiān)管等應用信息系統(tǒng)。優(yōu)化行業(yè)管理系統(tǒng)平臺，完善功能互補及數(shù)據(jù)互通，推進行業(yè)管理、機構(gòu)治理、會員服務全覆蓋。研究開發(fā)資產(chǎn)評估業(yè)務軟件，逐步實現(xiàn)從承接業(yè)務、評定估算、報告出具、客戶評價、簽章存檔到評估結(jié)論跟蹤、業(yè)務統(tǒng)計管理全程電子化，提升評估行業(yè)信息化管理和服務水平。

（3）推進評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。探索行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)目標和具體路線，細化開展行業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景、功能流程、設(shè)計范圍和技術(shù)標準等方面的研究，逐步推進評估行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。改進完善評估行業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，建設(shè)權(quán)威的評估行業(yè)數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)思維優(yōu)化整合共享資源，探索建立評估行業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺，為評估行業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代信息技術(shù)支撐。

8.積極推動評估行業(yè)國際化

（1）深化評估國際交流與合作。充分利用我國在現(xiàn)有國際評估組織中的影響和優(yōu)勢，繼續(xù)積極參與國際評估事務和重大事項決策，主動參與評估行業(yè)國際規(guī)則制定，反映中國評估行業(yè)發(fā)展訴求，提升中國評估行業(yè)國際話語權(quán)和影響力。加強與其它國家和地區(qū)評估組織的交流與合作，探索推進國際和地區(qū)間會員資格互認、評估報告互認，形成多層次、寬領(lǐng)域的開放合作格局。積極搭建國際交流舞臺，推介評估機構(gòu)和評估師加入國際評估組織，促進國際評估專業(yè)經(jīng)驗交流和成果共享。

（2）加強國際評估市場和國際評估理論研究。結(jié)合我國評估機構(gòu)境外業(yè)務和境外市場拓展實際，及時跟蹤分析國際評估市場發(fā)展動態(tài)，研究總結(jié)評估行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢、新特點、新問題，組織編發(fā)評估行業(yè)國際研究與動態(tài)。積極主動與有關(guān)國際評估組織和國家開展專業(yè)研究，學習借鑒國際評估行業(yè)發(fā)展最新成果，為評估行業(yè)國際化發(fā)展提供研究服務。舉辦具有國際影響力的專業(yè)論壇和研討會，組織學習評估機構(gòu)開展國際業(yè)務的成功實踐案例，充分發(fā)揮中外評估機構(gòu)合作的橋梁紐帶作用。

（3）強化境外評估業(yè)務指導和服務。配合開放型經(jīng)濟建設(shè)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施，加強規(guī)劃和組織，推動我國評估機構(gòu)拓展海外業(yè)務和國際化發(fā)展。積極與有關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)，為評估機構(gòu)服務我國企業(yè)走出去，開展境外評估業(yè)務爭取政策和資金支持。加強對相關(guān)國家有關(guān)評估法律法規(guī)、評估準則、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會文化等方面的研究，積極為利用外資、境外投資、國際合作區(qū)建設(shè)、海外工程承包等提供信息服務和業(yè)務指導。有針對性地加強評估國際型人才培養(yǎng)，及時總結(jié)境外業(yè)務經(jīng)驗教訓，提高我國評估機構(gòu)開展境外業(yè)務的實戰(zhàn)能力。

9.不斷完善行業(yè)組織建設(shè)

（1）完善行業(yè)協(xié)會治理機制。依據(jù)《資產(chǎn)評估法》和協(xié)會章程等規(guī)定，合理界定會員代表大會、理事會、常務理事會、會長會、秘書處等治理主體的職責和任務，制定權(quán)力清單，健全議事規(guī)則，完善決策機制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，推進協(xié)會治理能力與治理體系現(xiàn)代化。根據(jù)市場和評估行業(yè)發(fā)展需要，完善專門委員會、專業(yè)委員會制度及工作機制，切實發(fā)揮其專業(yè)判斷和專業(yè)咨詢作用。加強中評協(xié)與地方協(xié)會的聯(lián)系，強化信息溝通、業(yè)務培訓和工作指導，充分發(fā)揮地方協(xié)會自律管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（2）加大評估行業(yè)宣傳力度。進一步辦好協(xié)會會刊和協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號，繼續(xù)加強與外部媒體的合作，打造評估行業(yè)綜合宣傳平臺，形成各個宣傳渠道“有分有合，優(yōu)勢互補”的局面。結(jié)合《資產(chǎn)評估法》實施和評估行業(yè)改革發(fā)展，緊跟熱點、有組織地開展專題宣傳活動，為評估行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。強化整體宣傳理念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員宣傳合力，提升評估行業(yè)宣傳效應。增強公共關(guān)系觀念，加強與媒體、公眾的溝通，迅速應對行業(yè)突發(fā)負面事件，大力弘揚行業(yè)先進人物、優(yōu)秀團體事跡，樹立評估行業(yè)專業(yè)、嚴謹、負責、透明的社會形象。

（3）提升各級協(xié)會管理服務水平。堅持“服務于會員、服務于行業(yè)、服務于市場經(jīng)濟”，不斷完善會員管理體系，強化會員服務意識，提高會員服務能力，充分發(fā)揮協(xié)會的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務作用。按照國家和財政部黨組有關(guān)事業(yè)單位改革的精神，研究落實有關(guān)政策要求，配合做好事業(yè)單位分類改革相關(guān)工作。加強協(xié)會秘書處機構(gòu)建設(shè)，調(diào)整完善秘書處機構(gòu)設(shè)置和職責，完善秘書處制度體系與內(nèi)控體系建設(shè)，以健全的制度體系規(guī)范指引各項工作，以嚴格的內(nèi)控體系防御各種風險。抓好秘書處干部隊伍建設(shè)，做好干部選用、調(diào)配、輪崗，加強職工內(nèi)部培訓工作，全面提升干部業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。

四、規(guī)劃實施的保障

（一）加強領(lǐng)導

各級協(xié)會要高度重視，加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，積極爭取財政部門的關(guān)心和支持，緊密配合財政部門履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)督管理職責。同時要以規(guī)劃目標為引領(lǐng)，充分發(fā)揚評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員和廣大從業(yè)人員的主體意識和進取精神，匯聚行業(yè)專業(yè)力量和智慧，形成全行業(yè)群策群力、共建共享的繁榮局面。

（二）明確責任

各級協(xié)會要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和指導，本規(guī)劃確定的約束性指標以及重要項目、重大政策和關(guān)鍵改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。各地方協(xié)會可以根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策支持

各級協(xié)會要積極推動并配合政府部門制定出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，要因地制宜研究制定引導評估機構(gòu)科學發(fā)展的支持措施，要加強行業(yè)各領(lǐng)域工作的資金保障。評估機構(gòu)要加大對本機構(gòu)新市場研究、人才培養(yǎng)、理論研究、信息化建設(shè)等的資金投入力度。

說明：因考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，正保會計網(wǎng)校提供的以上信息僅供參考，如有異議，請考生以權(quán)威部門公布的內(nèi)容為準！