為進一步增強企業(yè)發(fā)展活力和競爭力，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和貿(mào)易便利化，稅務總局、財政部和海關總署決定擴大賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點（以下簡稱一般納稅人資格試點），并共同制定了《關于開展賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》（以下簡稱《公告》），為便于政策理解和執(zhí)行，現(xiàn)對《公告》解讀如下：

一、《公告》出臺的背景

為落實《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）的決策部署，稅務總局、財政部和海關總署于2016年11月1日在昆山綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、上海松江出口加工區(qū)、河南鄭州出口加工區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)和深圳鹽田綜合保稅區(qū)7個海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展了一般納稅人資格試點。一年多來，試點工作堅持市場導向，尊重企業(yè)主體地位，打破了束縛海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的政策桎梏，有效提升了區(qū)內(nèi)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個市場、利用兩種資源的能力，變加工貿(mào)易“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”，增強了海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)發(fā)展的活力和競爭力。為進一步推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和貿(mào)易便利化，稅務總局、財政部和海關總署決定擴大一般納稅人資格試點。

此外，考慮到企業(yè)參加試點后，根據(jù)市場形勢變化，經(jīng)營模式也會相應發(fā)生調(diào)整，為更好地支持企業(yè)適應對外貿(mào)易形勢發(fā)展變化，提升企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在此次擴大試點時建立了試點退出機制。退出機制適用范圍包括此次納入試點的17個海關特殊監(jiān)管區(qū)域和前期試點的7個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、《公告》的主要內(nèi)容

《公告》除引入退出機制外，基本上延續(xù)了《國家稅務總局 財政部 海關總署關于開展賦予海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》（國家稅務總局 財政部 海關總署公告 2016年第65號）的試點政策。《公告》主要內(nèi)容有兩個方面：

（一）擴大試點的區(qū)域范圍。包括浙江寧波出口加工區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)、廣西北海出口加工區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、上海閔行出口加工區(qū)、郴州綜合保稅區(qū)、遼寧大連出口加工區(qū)、福州保稅港區(qū)、福州出口加工區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘇州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)、吳江綜合保稅區(qū)17個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）退出機制的內(nèi)容。一是申請一般納稅人資格試點滿36個月的企業(yè)可申請退出試點。二是退出試點后，恢復執(zhí)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)非試點企業(yè)稅收政策且36個月內(nèi)不得再申請試點。三是申請退出試點企業(yè)應提前向主管稅務機關和主管海關遞交退出試點申請，經(jīng)主管稅務機關和主管海關核準后啟動退出試點工作。四是試點企業(yè)在退出前，應結(jié)清稅款（包括征稅稅款、出口退稅稅款），方可辦理退出手續(xù)。五是對區(qū)內(nèi)企業(yè)退出試點前的增值稅留抵稅額不予抵扣或退還，轉(zhuǎn)成本處理。六是退出試點的企業(yè)，除銷售服務、無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)外，不得領用和開具增值稅專用發(fā)票。

三、執(zhí)行時間

《公告》自2018年2月1日起施行。