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備考信息
政府會計信息的復雜性,決定了政府會計目標的多層次性。國內外的機構和學者對這一問題多有表述:美國政府會計準則委員會(GASB)認為,財務報告的主要作用是將政府履行受托責任的財務信息提供給使用者,并把受托責任界定為政府編制財務報告的首要目標,雖然也承認政府財務報告應該提供信息去幫助使用者評估受托責任并作出決策,但它強調受托責任是至高目標;國際會計師聯(lián)合會(IFAC)認為,財務報告應當傳送與使用者制定決策和明確受托責任需求相關的信息;
綜上所述,政府會計目標的內容主要包括三個方面:(1)向誰提供會計信息;(2)他們需要什么樣的信息;(3)財務報告能夠提供什么樣的信息。
(一)政府財務報告的使用者
政府財務報告的使用者通常分為“內部使用者”和“外部使用者”,具體可概括為以下幾類:(1)社會公眾。其中既包括政府的服務對象,也包括社會資源的提供者。(2)立法機關和其他權力機關。(3)投資者和信貸者,其中包括其他政府和國際組織和資源提供者。(4)信用等級評估機構以及經濟財務分析師。(5)上級主管部門和高級管理人員。
(二)政府財務報告使用者的信息需求
政府財務報告使用者的信息需求可概括為以下幾類:(1)遵循授權和履約的情況。政府按照預算和其他法律或授權的約定來使用和管理資源,使用者需要信息將預算和實際執(zhí)行的結果相比較,以此來了解政府受托責任的履行情況以及是否按照授權和約定來管理使用社會資源,并在此基礎上,使用一些經濟性和效率性標準來評價政府的財政管理及業(yè)績。(2)財政狀況的信息。使用者需要了解政府的收人來源和評價投資產生收人的能力,這些信息可以幫助使用者評價政府收取的稅費的合理性并判斷其標準是過高還是過低;使用者關心政府使用資源的情況,包括政府花費的性質、目的和金額,他們既關心現有資源的使用狀況,也希望由此判斷政府未來的財政需求。他們關心政府收人能否彌補當期的支出,以及支出中收人和借款的比例,借以了解公共財政發(fā)展的潛力;他們關注政府的償債能力以及政府未來的現金流,這影響政府償債和籌資的能力。(3)政府活動與經濟運行的關系。
(三)政府財務報告能夠提供的信息
政府財務報告應當滿足信息使用者明確政府受托責任和制定決策的需要,因此,財務報告應當在充分根據所能夠達到的技術手段和能力,考慮到政治的、經濟的各方面的具體情況,具體披露以下內容:(1)是否按照預算和法律及授權取得資源,資源的管理使用是否合法合規(guī);(2)政府財政的來源、分配和使用的具體信息;(3)能夠披露政府籌集資金和償還債務的能力的信息;(4)政府財政狀況及變動的信息;(5)用來評價政府業(yè)績的服務成本、效率等信息。
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