完善公平競爭制度，構(gòu)建市場化法治化營商環(huán)境

近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，強調(diào)將深入實施公平競爭政策，保護和促進公平競爭要明確規(guī)則、劃出底線，設置好“紅綠燈”，夯實反壟斷和防止資本無序擴張的法治基礎。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，建立在一系列規(guī)則之上，賦予市場主體自由交易的可能。這些規(guī)則包括產(chǎn)權(quán)界定和保護、合同和法律的執(zhí)行（契約）以及維護市場公平競爭等。中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須完善社會主義市場經(jīng)濟體系，讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，只有通過法治才能實現(xiàn)這一目標，并規(guī)范政府、企業(yè)、社會組織和個人等的行為，保障市場經(jīng)濟高效與公平的運行。

公平而充分的競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟。黨的十九屆四中全會提出要“完善公平競爭制度”，“強化競爭政策基礎地位”。反壟斷、反不正當競爭和公平競爭審查制度都屬于競爭政策的具體化內(nèi)容，與“讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”一樣，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制頂層設計的重要組成部分。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把強化競爭監(jiān)管作為健全市場機制功能、促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的著力點。

完善公平競爭制度建設與執(zhí)法，是針對整個市場與所有行業(yè)、所有市場主體，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎性要求。9月3日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》中總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)、公用事業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、半導體、汽車、建材業(yè)、交通運輸、石化、鋼鐵九個行業(yè)的反壟斷風險與執(zhí)法工作，在反壟斷執(zhí)法十大典型案例中，包括水泥、水務、二手車交易、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)半導體以及政府部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等。

但是，輿論只關(guān)注到了對平臺企業(yè)的反壟斷，忽視了反壟斷工作全面推進的事實。主要有兩個原因造成，一是過去很多地方重視產(chǎn)業(yè)政策而忽略競爭政策，現(xiàn)在不僅重視競爭政策的制定，還在執(zhí)行上強有力的落實，市場和輿論一時難以適應；二是平臺企業(yè)壟斷問題涉及十多億互聯(lián)網(wǎng)用戶與龐大的投資者群體，其他案例主要是區(qū)域性以及與大眾消費較遠的領(lǐng)域。更重要的是，平臺企業(yè)壟斷問題多年以來被舉報和投訴已成熱點，資本無序擴張對公平競爭的商業(yè)生態(tài)以及消費者權(quán)益的傷害較大，糾紛較多。

平臺企業(yè)是否存在壟斷？很多人認識較為模糊，甚至認為反壟斷可能有損創(chuàng)新。事實上，平臺企業(yè)壟斷問題在西方有大量學術(shù)研究，最權(quán)威的是2014年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主JeanTirole教授，他認為平臺用戶具有網(wǎng)絡外部性，即用戶更傾向于選擇規(guī)模更大、更多人使用的平臺，用戶增加能夠形成更大的生態(tài)系統(tǒng)，倒逼平臺提升其服務。當這種相互關(guān)系達到臨界點，某個單一平臺將一家獨大，出現(xiàn)贏家通吃現(xiàn)象，形成自然壟斷。此后，壟斷者提供的產(chǎn)品質(zhì)量可能不再提升，價格不再優(yōu)惠，從而侵害消費者的利益。

他尤其提到可能出現(xiàn)平臺的“自我優(yōu)待”，即平臺傾向于優(yōu)待自己的賣家，而歧視外部賣家，以及平臺企業(yè)傾向于收購它未來的競爭對手，這種“殺手型收購”將破壞市場的可競爭性，并遏制創(chuàng)新?？梢姡袊槍ζ脚_企業(yè)的反壟斷、反不正當競爭調(diào)查既有學理基礎，也有法理基礎，更因為平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題已經(jīng)引發(fā)了相應的沖突和傷害。

中國建設一個公平競爭的市場環(huán)境，主要是為了激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展活力，提升市場資源的配置效率，維護各類市場主體的合法權(quán)益、保護消費者利益。在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，各類壟斷和不正當競爭現(xiàn)象阻礙了統(tǒng)一的大市場的形成，更不利于中國企業(yè)走向國際，因此，完善公平競爭制度本質(zhì)上是為了構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升市場治理的現(xiàn)代化水平，從更高水平、更深層次促進經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是為了最終推動中國實現(xiàn)現(xiàn)代化與中華民族的偉大復興。