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(一)概念和原則
1.概念
國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃。
2.國家預(yù)算原則(補)
(1)公開性
(2)可靠性
(3)完整性
(4)統(tǒng)一性
(5)年度性
(二)國家預(yù)算的作用
1.財力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國家預(yù)算的級次劃分
1.一級政府一級預(yù)算。
2.共分為五級,具體為:
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
(四)國家預(yù)算的構(gòu)成
1.按照政府級次劃分——中央預(yù)算和地方預(yù)算
(1)中央預(yù)算
中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。
中央各部門:與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“國家機關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團體”。
中央直屬單位:與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的“企業(yè)和事業(yè)單位”。
(2)地方預(yù)算
地方預(yù)算由各“省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算”組成。
2.按照收支管理范圍劃分——總預(yù)算和部門單位預(yù)算
(1)總預(yù)算
總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。
包括:本級預(yù)算+所屬下級政府的總預(yù)算。
【注意】下級政府只有本級預(yù)算的,下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算;沒有下級政府預(yù)算的,總預(yù)算即指本級預(yù)算。
(2)部門單位預(yù)算
①部門預(yù)算,以各級政府職能部門為載體,匯集所屬的單位預(yù)算,形成各級政府的預(yù)算計劃,是一項綜合預(yù)算。
②單位預(yù)算,是各級政府的部門或職能機構(gòu)就其本身及其隸屬的行政事業(yè)單位年度經(jīng)費收支所編制實施的預(yù)算,是各級公共機構(gòu)行使職能的財力保證。
【單位預(yù)算VS預(yù)算單位】
預(yù)算單位,是由編制單位預(yù)算,并接受財政撥款的相關(guān)部門和單位構(gòu)成,是各級政府預(yù)算的基本構(gòu)成要素。
3.按照預(yù)算收支的內(nèi)容劃分
一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。
【注意】四類預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立;其他三類預(yù)算應(yīng)與一般公共預(yù)算相銜接。
(1)一般公共預(yù)算
①來源與去向
收入來源:稅收為主體的財政收入
支出方向:保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等。
②收入與支出
中央一般預(yù)算
|
地方一般預(yù)算
|
||
收入 | 支出 | 收入 | 支出 |
中央本級收入 | 中央本級支出 | 地方本級收入 | 地方本級支出 |
地方向中央上解收入 | 中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 | 上級政府對本級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 | 對上級政府的上解支出 |
— | — | 下級政府上解收入 | 對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付 |
【理解】政府間的轉(zhuǎn)移支付主要是為了平衡各地區(qū)由于地理環(huán)境不同或經(jīng)濟發(fā)展水平不同而產(chǎn)生的政府收入的差距,以保證各地區(qū)的政府能夠有效地按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為社會提供服務(wù)。
(2)政府性基金預(yù)算
收入來源:依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金
支出方向:專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展
【注意】政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要,按基金項目編制,做到“以收定支”。
(3)國有資本經(jīng)營預(yù)算
收入來源:國有資本收益
【注意】國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制,不列赤字,并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
(4)社會保險基金預(yù)算
收入來源:社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排、其他方式籌集
支出方向:專項用于社會保險
【注意】社?;痤A(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層級和社會保險項目分別編制,做到收支平衡。
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