各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2020年3月13日

天津市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為進(jìn)一步深化本市教育領(lǐng)域體制改革，構(gòu)建合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點(diǎn)，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級(jí)各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等為重點(diǎn)，強(qiáng)化市、區(qū)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。

二、主要內(nèi)容

本市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為中央和市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家和本市基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央和市、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，中央和市財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央和市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。

1．公用經(jīng)費(fèi)保障。在確保落實(shí)國(guó)家制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行本市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，由中央與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。本市應(yīng)分擔(dān)部分按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)，市財(cái)政對(duì)區(qū)財(cái)政按比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，具體是：

（1）免除學(xué)雜費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)按照現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和分擔(dān)比例安排，市財(cái)政與和平區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)財(cái)政按照3︰7比例分擔(dān)；市財(cái)政與南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、武清區(qū)財(cái)政按照5︰5比例分擔(dān)；市財(cái)政與紅橋區(qū)、河北區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財(cái)政按照7︰3比例分擔(dān)。

（2）落實(shí)提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，主要由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政對(duì)紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財(cái)政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（3）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高部分所需經(jīng)費(fèi)，市直屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（4）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，市直屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（5）不足200人的規(guī)模較小學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。將家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。從2019年秋季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)50%的比例核定。本市應(yīng)分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍安全保障所需經(jīng)費(fèi)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由各涉農(nóng)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。城市公辦學(xué)校相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由市教委會(huì)同市財(cái)政局制定，所需經(jīng)費(fèi)，市直屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，以及國(guó)家有關(guān)工作部署，適時(shí)研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。

4．其他經(jīng)常性事項(xiàng)。免費(fèi)提供地方課程教科書所需經(jīng)費(fèi)，市直屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校主要由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政對(duì)紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財(cái)政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策所需經(jīng)費(fèi)，市直屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。本市義務(wù)教育教師考評(píng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政將根據(jù)各區(qū)財(cái)力情況、困難程度等因素相應(yīng)給予部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（二）學(xué)生資助

學(xué)生資助為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，在中央財(cái)政分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，本市分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)具體如下：

1．學(xué)前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段主要由各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)幼兒資助政策并承擔(dān)支出責(zé)任，確保接受普惠性學(xué)前教育的3至6周歲家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童得到資助。市財(cái)政負(fù)擔(dān)市直屬幼兒園所需經(jīng)費(fèi)，并對(duì)紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財(cái)政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

2．普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金本市分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)，市直屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校主要由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政對(duì)紅橋區(qū)、河北區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財(cái)政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

3．中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金本市分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)，市屬學(xué)校由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由市與區(qū)財(cái)政分檔按比例分擔(dān)：第一檔包括河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)、河北區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)，市財(cái)政分別負(fù)擔(dān)70%；第二檔包括和平區(qū)、南開區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、濱海新區(qū)，市財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%。

4．高校國(guó)家助學(xué)金。高校國(guó)家助學(xué)金本市分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)，主要由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于部分區(qū)屬高職院校所需經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政對(duì)和平區(qū)、南開區(qū)、濱海新區(qū)財(cái)政按照50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；市財(cái)政對(duì)河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)財(cái)政按照70%比例給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

5．研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等資助。研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助、師范生公費(fèi)教育資助、高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償所需經(jīng)費(fèi)，由中央與本市按照高校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任，本市高校補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由本市制定。

6．高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。本市高校生源地信用助學(xué)貸款貼息，在本市就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。本市高校生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，應(yīng)由本市分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。本市高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款貼息所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。本市高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政和高校各負(fù)擔(dān)50%。

（三）其他教育

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央、市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央、市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。本市各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園，學(xué)前教育、普通高中教育主要為各區(qū)財(cái)政事權(quán)；職業(yè)教育為市、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)；高等教育主要為市財(cái)政事權(quán)。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項(xiàng)，市、區(qū)在確保國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市、區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，為地方財(cái)政事權(quán)，由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。研究完善市對(duì)區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）明確市、區(qū)權(quán)責(zé)，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌。明確市、區(qū)兩級(jí)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌均衡能力，加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，強(qiáng)化法治化、規(guī)范化建設(shè)。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。要根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢(shì)，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，以及國(guó)家有關(guān)工作部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自印發(fā)之日起施行。2019年1月1日至本方案印發(fā)之日以前本市教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。