各區(qū)人民政府、各市級主管部門：

為深入貫徹落實十二屆市委三次全會精神，推進本市行政事業(yè)單位國有資產公物倉管理制度落地見效，我們制定了《加強公物倉財政資源統籌 完善公物倉資產全生命周期管理的實施方案》，經市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市財政局

上海市機關事務管理局

2023年12月1日

加強公物倉財政資源統籌 完善公物倉資產全生命周期管理的實施方案

為深入貫徹落實十二屆市委三次全會精神，進一步加強公物倉財政資源統籌，完善本市行政事業(yè)單位國有資產公物倉管理制度，強化公物倉資產全生命周期管理，現制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨政機關“過緊日子”要求，進一步完善本市行政事業(yè)單位國有資產公物倉管理制度（以下簡稱“公物倉管理制度”），加強公物倉資產全生命周期管理。抓住預算管理一體化系統建設契機，進一步優(yōu)化公物倉管理流程，提高公物倉管理制度的規(guī)范化、科學化和信息化水平。不斷強化公物倉管理的財政資源統籌配置功能，為服務高水平改革開放、推動高質量發(fā)展提供堅實財政保障基礎。

二、基本原則

（一）堅持系統觀念，圍繞財政資源統籌提質增效的目標任務，建立和完善全生命周期公物倉管理制度，促進資產管理與預算管理、政府采購管理的有機結合。

（二）堅持問題導向，針對資產重復配置、閑置浪費等問題，強化公物倉管理措施，推進資產充分利用和調劑共享，切實提高行政事業(yè)單位國有資產使用效益。

（三）堅持智慧賦能，通過公物倉管理制度深度嵌入預算管理一體化系統，進一步完善存量資產盤活與新增資產配置掛鉤機制，以信息化推動公物倉管理現代化。

（四）堅持監(jiān)督約束，強化公物倉管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，以督促問題整改為抓手，持續(xù)推進資產盤活利用工作走深走實，全面提高盤活資產的積極性。

三、主要任務

（一）應入盡入，推進閑置資產及時納入公物倉

1. 加大資產盤活工作力度。本市各級行政事業(yè)單位應每年定期開展資產盤點清理工作，及時摸清資產家底，通過單位內部挖潛、部門內部調劑等多種方式，盤活利用存量資產滿足新增資產配置需求。對本部門、本單位暫時無法盤活利用的資產，應按照公物倉管理制度及時納入公物倉管理。

2. 推進閑置資產及時入倉。本市各級財政部門結合每年資產年報編制和資產盤活情況報送等工作，定期強調本市各級行政事業(yè)單位閑置資產納入公物倉管理的任務要求，進一步督促閑置資產及時納入公物倉管理。本市各級部門和行政事業(yè)單位應建立推進閑置資產入倉的內部工作機制，做好每年定期不少于兩次集中辦理閑置資產入倉工作，為閑置資產及時發(fā)現、及時處理、及時入倉提供機制保障。

3. 推動重大活動新增資產入倉。本市各級行政事業(yè)單位舉辦的重大活動或者重大賽事等臨時性項目結束后，應當及時盤點清理該項目新增配置的各類資產，在理清資產權屬和存量資產情況的基礎上，由資產產權單位按照公物倉管理制度規(guī)定，將符合條件的資產及時納入公物倉管理。

（二）可用盡用，加強公物倉資產統籌調劑使用

4. 完善公物倉資產的在倉管理。加強在倉資產信息化管理，進一步完善提高在倉資產的價值、用途、規(guī)格型號、投入使用日期等資產卡片信息的清晰度和完整性，方便單位快速準確了解資產信息，及時選用適配公物倉資產。

5. 促進公物倉資產的調劑使用。本市各級行政事業(yè)單位的新增資產配置需求，在單位現有存量資產功能挖潛的基礎上無法解決的，應當開展公物倉同類資產的查詢匹配，優(yōu)先使用公物倉資產來滿足單位新增資產配置需求。舉辦重大活動或者重大賽事等需要臨時新增配置資產的，也應當首先考慮使用公物倉資產調劑解決。本市教育、醫(yī)療、科技、文化等行業(yè)主管部門應當依托公物倉管理制度，進一步強化部門內單位之間的存量資產盤活利用，促進同行業(yè)同類資產實現使用效益最優(yōu)化。

6. 加強科學儀器設施的共享共用。本市高校、科研院所等事業(yè)單位應當加強大型科學儀器設施等資產的共享共用管理，通過上海市大型科學儀器設施共享服務平臺，實施大型科學儀器設施對外開放和共享共用，不斷提高科技資源的全方位使用效率。

7. 使用公物倉資產的后續(xù)管理。本市各級行政事業(yè)單位經查詢匹配后確認選用公物倉資產的，應當及時辦理資產劃撥或租借用審批手續(xù)。經批準同意后，有關行政事業(yè)單位應盡快做好資產移交或者租借合同簽訂等后續(xù)管理工作，并同步做好資產權屬管理和賬務處理，確保賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

8. 及時合規(guī)處置公物倉資產。公物倉資產長期在倉且無法實現調劑使用的，或者資產出現不能正常使用等情況的，應當由資產產權單位辦理資產退倉手續(xù)，并按照本市行政事業(yè)單位國有資產管理有關規(guī)定及時進行資產處置。

（三）應聯盡聯，推動公物倉管理融入預算管理改革

9.加強與預算管理有效聯動。在資產配置計劃編制環(huán)節(jié)，結合行政事業(yè)單位存量資產情況和資產配置標準，加強新增資產配置計劃審核。按照“先調劑實物資產、后安排預算資金”的原則，新增資產配置需求優(yōu)先通過存量資產功能挖潛、調劑使用公物倉資產等方式解決，確實無法調劑使用的再安排預算資金。在資產購置環(huán)節(jié)，加強預算執(zhí)行管理，行政事業(yè)單位購置屬于政府采購范圍資產的，應嚴格執(zhí)行政府采購各項規(guī)定；購置不屬于政府采購范圍資產的，應加強單位內控管理，構建必要的詢價比價機制，合理確定采購價格。對于政府采購實際執(zhí)行金額低于預算的部分，按規(guī)定收回財政統籌安排。在資產使用和處置環(huán)節(jié)，加強“收支兩條線”管理，行政事業(yè)單位出租（借）、處置資產等取得的收入，扣除稅金等相關費用后，按規(guī)定及時足額上繳國庫。

10. 促進與政府采購管理互聯互動。基于財政部發(fā)布的《政府采購品目分類目錄》和《固定資產等資產基礎分類與代碼》已形成統一編碼體系，依托預算管理一體化系統，推進公物倉管理與政府采購管理在新增資產配置環(huán)節(jié)有機銜接，提高公物倉資產查詢和匹配使用的精準度。在完成新增資產配置政府采購程序后，通過預算管理一體化系統推送相關資產的政府采購管理信息，為行政事業(yè)單位資產卡片信息生成提供重要基礎數據。

（四）智慧賦能，提高公物倉管理信息化水平

11. 加快融入預算管理一體化。加快推進資產管理系統融入預算管理一體化系統的改革進程，按照財政部的統一建設要求，對公物倉管理信息系統進行升級再造，進一步提高公物倉管理信息化水平，不斷優(yōu)化完善公物倉管理數據的完整性、準確性，不斷提升公物倉資產查詢、匹配響應速度，促進公物倉管理制度實施深度融入預算管理一體化。

12. 強化公物倉資產動態(tài)管理。建立預算管理一體化系統中全過程、全鏈條公物倉信息化管理流程，實時記錄和動態(tài)反映公物倉資產的入倉、在倉和出倉情況，優(yōu)化公物倉資產查詢服務場景，簡化使用公物倉資產審批流程，促進公物倉管理制度執(zhí)行更加高效便捷。

（五）保障落實，推進公物倉管理制度落實情況監(jiān)督

13. 建立健全監(jiān)督體系。構建和完善公物倉管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，通過人大監(jiān)督、財會監(jiān)督和審計監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協同發(fā)力，加強公物倉管理制度實施情況的監(jiān)督管理，以監(jiān)督促進管理提質增效。

14. 依法實施財會監(jiān)督。每年定期開展公物倉管理制度等行政事業(yè)單位國有資產管理制度實施情況的財會監(jiān)督。市區(qū)兩級財政部門會同有關部門聚焦資產體量較大、資產管理情況較復雜的重點領域、重點單位，綜合運用調查研究、日常監(jiān)督檢查和開展專項檢查等多種方式，及時發(fā)現和糾正公物倉管理制度執(zhí)行不力的有關問題，增強制度落實的有效性和精準性。

15. 強化問題整改落實。強調財經紀律剛性約束，強化監(jiān)督結果運用，對資產盤活工作開展不力，閑置、長期低效運轉和超標準配置資產不入倉，無故不調劑使用公物倉資產等問題，要求部門和單位嚴格依法依規(guī)落實整改。

四、保障措施

（一）夯實管理責任

本市各級部門和行政事業(yè)單位應當進一步強化落實公物倉管理制度的主體責任，結合本部門、本單位實際情況，建立和完善執(zhí)行公物倉管理制度的長效工作機制，有效盤活存量資產。各級行政事業(yè)單位要進一步細化明確落實公物倉管理制度的內部職責分工，將管理責任落實到人，保障公物倉管理制度在基層一線規(guī)范實施。

（二）加強制度保障

根據市委、市政府關于加強公物倉財政資源統籌的總體部署，建立和完善本市市區(qū)兩級公物倉管理制度，進一步拓展公物倉管理制度覆蓋范圍，優(yōu)化公物倉管理工作流程，加強公物倉管理制度的監(jiān)督管理，全面深化公物倉管理制度與其他財政管理制度的有機銜接，通過制度建設不斷提高公物倉管理制度的財政資源統籌配置功能。

（三）加強宣傳引導

市區(qū)兩級財政部門、機關事務管理部門每年定期開展公物倉管理制度等資產管理制度培訓工作，加大公物倉管理制度的宣傳力度，促進本市各級部門和行政事業(yè)單位進一步牢固樹立黨政機關“過緊日子”意識，充分認識公物倉管理制度的重要意義，提高落實公物倉管理制度的政治意識和責任意識。運用互聯網等信息化手段加大公物倉管理制度操作規(guī)則的輔導力度，促進本市各級行政事業(yè)單位在日常資產管理活動中規(guī)范執(zhí)行公物倉管理制度，為制度在基層一線落地見效構筑堅實基礎。

（四）加強考核激勵

進一步發(fā)揮財政管理績效考核作用，將本市各級部門和行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度情況納入年度市級部門預算管理績效考核和區(qū)級財政管理績效考核范疇，以結果導向激勵本市各級部門和行政事業(yè)單位積極落實公物倉管理制度，通過建立績效考核激勵機制，促進公物倉管理效益不斷提高。