各盟市財政局、民政局，滿洲里市、二連浩特市財政局、民政局：

為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金管理，進(jìn)一步做好困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)保障工作，按照《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2023〕88號）要求，結(jié)合實際修訂了我區(qū)管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳? ? ? ? ? ? ? ?內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳

2024年3月5日

內(nèi)蒙古自治區(qū)困難群眾救助補助資金管理辦法

第一章? 總 則

第一條? 為規(guī)范和加強困難群眾救助補助資金（以下簡稱“補助資金”）管理，提高資金使用效益，支持做好困難群眾救助工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2023〕88號）要求，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線的原則，結(jié)合自治區(qū)實際制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱補助資金，是指在最低生活保障（以下簡稱“低?！保?、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助等困難群眾救助和保障政策存續(xù)期間，中央財政和自治區(qū)財政安排用于補助各盟市開展城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助以及未成年人社會保護(hù)等工作的資金。

補助資金實施期限至2025年12月31日。期滿前自治區(qū)財政廳會同民政廳根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。

第二章? 補助資金使用和管理

第三條? 補助資金使用和管理要堅持公開、公平、公正的原則。自治區(qū)下達(dá)的困難群眾救助補助資金，各盟市可結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助以及未成年人社會保護(hù)等方面。

第四條? 補助資金按因素法分配。

因素法分配主要參考各地救助需求因素（如相關(guān)保障對象數(shù)量）、財力因素和績效因素等，重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效好的地區(qū)傾斜。測算公式為：

某地應(yīng)撥付資金=資金總額×(該地分配系數(shù)/∑分配系數(shù))

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×該地財力因素×該地績效因素。

財政廳、民政廳在每年分配資金時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的有關(guān)決策部署及管理改革要求，可對選取的具體分配因素及其權(quán)重等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時，為高質(zhì)量推進(jìn)社會救助工作開展，提高使用數(shù)據(jù)的科學(xué)性，在具體測算時可根據(jù)實際情況適當(dāng)引入審核調(diào)整機制，對相關(guān)對象數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的年度增減幅度設(shè)定上下限、對異?；螂x散數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等；為保持對各地困難群眾救助工作支持的相對合理性，可適當(dāng)對分配測算結(jié)果進(jìn)行增減幅控制。

第五條? 按照預(yù)算管理規(guī)定，自治區(qū)財政廳應(yīng)按當(dāng)年補助資金實際下達(dá)數(shù)的一定比例，在年底前將下一年度補助資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)各盟市。盟市級財政部門在接到自治區(qū)提前下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)后，要會同民政部門在規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)至所轄旗縣（市、區(qū)）。各盟市也應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)制度。

第六條? 各盟市財政部門收到上級補助資金后，應(yīng)將其與盟市本級財政安排的資金統(tǒng)籌使用，商同級民政部門制定本盟市資金分配方案，在規(guī)定時限內(nèi)分解下達(dá)至所轄旗縣（市、區(qū)）。各盟市應(yīng)參照自治區(qū)做法，將資金和績效目標(biāo)及時分解下達(dá)。同時將資金分配結(jié)果報自治區(qū)財政廳、民政廳備案。

第七條? 各盟市、旗縣（市、區(qū)）按照“盡力而為、量力而行”原則，結(jié)合實際確定困難群眾救助具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相關(guān)規(guī)定，盟市及所轄旗縣（市、區(qū)）要將困難群眾救助補助資金納入同級財政預(yù)算，嚴(yán)格落實資金兜底保障責(zé)任。

對于全年困難群眾救助資金支出少于當(dāng)年中央和自治區(qū)財政下達(dá)該地區(qū)補助資金的盟市，自治區(qū)財政廳、民政廳將參照中央做法，適當(dāng)減少對該盟市的補助資金。

第八條? 補助資金按照直達(dá)資金有關(guān)規(guī)定管理，各級財政部門要會同民政部門采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第九條? 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金（基本生活費）、臨時救助金、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助金原則上應(yīng)支付到救助對象個人賬戶。養(yǎng)老機構(gòu)績效補助資金應(yīng)統(tǒng)一支付到收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)賬戶。

集中供養(yǎng)特困人員基本生活費和照料護(hù)理費按照各地區(qū)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按月或按季直接撥付至供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

分散供養(yǎng)的特困人員基本生活費按月或者按季發(fā)放到救助對象個人賬戶，照料護(hù)理費按照供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議按月或者按季撥付給為其提供照料護(hù)理服務(wù)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織等或社會化發(fā)放給指定的照料護(hù)理人員。

孤兒基本生活費應(yīng)支付到孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護(hù)人個人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費應(yīng)統(tǒng)一支付到福利機構(gòu)集體賬戶。

旗縣（市、區(qū)）民政、財政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個人在代理金融機構(gòu)辦理接受補助資金的賬戶，鼓勵依托社會保障卡、財政補貼資金“一卡通”等渠道發(fā)放補助資金，代理金融機構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費用。

統(tǒng)一支付到特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、救助保護(hù)及服務(wù)機構(gòu)（簡稱“集中供養(yǎng)機構(gòu)”）集體賬戶的補助資金，由同級財政部門會同民政部門健全完善資金撥付流程及使用管理辦法。申請資金時，民政部門應(yīng)重點核對集中供養(yǎng)機構(gòu)供養(yǎng)人員數(shù)量情況，嚴(yán)格據(jù)實請款。集中供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)控制度，規(guī)范工作流程和資金使用程序，對補助資金實行專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律。同時，建立供養(yǎng)人員動態(tài)管理臺賬，不得通過虛報人數(shù)等方式違規(guī)套取、騙取補助資金。

第十條? 補助資金要?？顚Ｓ?，用于為低保對象發(fā)放低保金，為特困人員提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨?，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費，為生活無著的流浪乞討人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置并實施未成年人社會保護(hù)，為困難失能老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)等。補助資金應(yīng)按支出方向單獨記賬，分別核算。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會力量參與提供救助服務(wù)。

第十一條? 各級財政部門要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強補助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補助資金合力，提升資金使用效益。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）和《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）等規(guī)定執(zhí)行。

第三章? 監(jiān)督檢查和績效管理

第十二條? 各級財政、民政部門要建立健全資金監(jiān)管機制，定期或不定期地對補助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并對資金發(fā)放情況進(jìn)行公示。

第十三條? 各級財政、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于機構(gòu)日常工作經(jīng)費，不得用于發(fā)放人員工資和津補貼，不得用于機構(gòu)購買與救助工作無關(guān)的大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出，其他有另行規(guī)定的除外。

第十四條? 補助資金的管理使用情況應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、財政等各方面監(jiān)督。

第十五條? 自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)會同自治區(qū)民政廳對補助資金實施全過程預(yù)算績效管理。按照預(yù)算管理規(guī)定，各盟市民政部門商同級財政部門設(shè)定補助資金區(qū)域績效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果，報民政廳審核。民政廳在完成績效目標(biāo)審核后及時提出補助資金的分配建議及當(dāng)年全區(qū)整體績效目標(biāo)和分區(qū)域績效目標(biāo)，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)測算因素數(shù)據(jù)，對其準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)；財政廳根據(jù)規(guī)定的因素復(fù)核資金分配方案，會同民政廳下達(dá)補助資金，同步下達(dá)分區(qū)域績效目標(biāo)，抄送財政部內(nèi)蒙古監(jiān)管局。各盟市要確保優(yōu)質(zhì)高效完成既定目標(biāo)任務(wù)。年度執(zhí)行中，民政廳會同財政廳指導(dǎo)各盟市民政部門、財政部門對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)。

第十六條? 自治區(qū)民政廳會同財政廳組織開展補助資金的績效目標(biāo)自評工作，主要內(nèi)容包括資金投入與使用、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等。年度執(zhí)行結(jié)束后，自治區(qū)財政廳、民政廳根據(jù)需要組織開展補助資金重點績效評價，評價結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)盟市改進(jìn)工作、分配補助資金的重要依據(jù)。

第十七條? 各級財政、民政部門應(yīng)加強資金使用管理，強化流程控制，依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。各級財政部門、民政部門、經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員、資金使用單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第四章? 附 則

第十八條? 各盟市財政、民政部門可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定困難群眾救助補助資金管理具體辦法。

第十九條? 本辦法由自治區(qū)財政廳會同民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條? 本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 民政廳關(guān)于印發(fā)<困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財社規(guī)〔2018〕7號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 民政廳關(guān)于修改<困難群眾救助補助資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財社〔2022〕1109號）同時廢止。