各市、縣（市、區(qū)）財政局、交通運輸局（寧波不發(fā)）：

為加強和規(guī)范我省公路資產(chǎn)管理，厘清公路資產(chǎn)管理職責，完善公路資產(chǎn)管理制度體系，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部 交通運輸部關于印發(fā)<公路資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（財資〔2021〕83號）和《浙江省公路條例》等規(guī)定，我們制定了《浙江省公路資產(chǎn)管理實施辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省交通運輸廳

2023年12月29日 

（此件公開發(fā)布）

浙江省公路資產(chǎn)管理實施辦法

為加強和規(guī)范浙江省公路資產(chǎn)管理，確保公路資產(chǎn)安全完整，促進公路事業(yè)發(fā)展，推進高水平交通強省建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政部 交通運輸部關于印發(fā)<公路資產(chǎn)管理暫行辦法>的通知》（財資〔2021〕83號）和《浙江省公路條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、明確適用范圍、管理原則和職責分工

（一）本辦法適用于浙江省各級各類行政事業(yè)單位對其承擔管理維護職責的公路資產(chǎn)的管理活動。本辦法所稱公路資產(chǎn)，包括：

1.公路用地；

2.公路及構(gòu)筑物，含路基、路面、橋涵、隧道、公路渡口等；

3.公路附屬設施，含為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設置的交通安全設施、管理設施、服務設施、綠化環(huán)保設施等。

獨立于公路資產(chǎn)、不構(gòu)成公路資產(chǎn)使用不可缺少組成部分的管理維護用房屋構(gòu)筑物、設備、車輛以及不再提供公共服務的公路設施，不屬于公路資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)管理。

（二）公路資產(chǎn)管理應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則。

加強公路資產(chǎn)管理與預算管理的有效銜接，建立新增公路建設項目、公路養(yǎng)護預算與資產(chǎn)存量掛鉤機制，將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運維預算安排、新建項目決策的依據(jù)。

（三）財政部門、交通運輸主管部門、負責管理維護公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護單位）應按照職責分工承擔相應的公路資產(chǎn)管理工作。    財政部門負責制定公路資產(chǎn)管理綜合制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織指導交通運輸主管部門開展公路資產(chǎn)報告工作。

交通運輸主管部門負責制定公路資產(chǎn)行業(yè)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織轄區(qū)管護單位開展公路資產(chǎn)管理工作；組織開展公路資產(chǎn)報告工作；按照規(guī)定權限審核或?qū)徟焚Y產(chǎn)處置和公路附屬設施經(jīng)營等管理事項；組織指導下級交通運輸主管部門開展公路資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門的指導和監(jiān)督。   

管護單位負責本單位管護公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護運營、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作；辦理本單位管護公路資產(chǎn)處置和公路附屬設施經(jīng)營等管理事項報批手續(xù)；接受同級財政部門、交通運輸主管部門的指導和監(jiān)督。

二、科學配置公路資產(chǎn)

（四）各地應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃、公路資產(chǎn)存量情況、績效目標和財政承受能力科學配置公路資產(chǎn)。

（五）公路資產(chǎn)配置方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、受讓、移交等。

（六）各地以建設、受讓方式配置公路資產(chǎn)的，應當依法落實資金來源，加強預算約束，防范政府債務風險，堅決遏制新增隱性債務，并明確公路資產(chǎn)的管理維護責任單位。

（七）公路建設項目竣工驗收合格后，應當及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過一年。已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應在交付使用時確認為公路資產(chǎn)并按規(guī)定進行核算。

（八）通過移交方式形成的公路資產(chǎn)，由劃出方履行劃轉(zhuǎn)審批程序，接收方交通運輸主管部門會同財政部門出具同意接收意見，落實管護單位，并做好登記入賬工作。

收費公路經(jīng)營期限屆滿后，公路、公路附屬設施以及服務設施應當處于良好的技術狀態(tài)，交通運輸主管部門和管護單位應當按照國家有關規(guī)定，辦理交接手續(xù)。

三、加強公路資產(chǎn)養(yǎng)護與使用管理

（九）交通運輸主管部門組織、監(jiān)督轄區(qū)管護單位做好公路資產(chǎn)的養(yǎng)護工作。

管護單位應當按照國家和地方有關規(guī)定和技術標準，對公路資產(chǎn)進行日常檢查、維護以及應急養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)。

（十）政府承擔管理維護職責的公路養(yǎng)護經(jīng)費由財政預算保障。

（十一）具有政府購買服務購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務的方式，購買公路資產(chǎn)運營管理和日常養(yǎng)護等服務事項，并在購買服務合同中約定相應責任和義務。

（十二）公路的收費權可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須嚴格控制，確需轉(zhuǎn)讓的，應當綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受能力等因素，嚴格按照國家和我省有關收費公路管理要求履行審批程序。同一收費公路項目的收費權、廣告經(jīng)營權、服務設施經(jīng)營權，可以合并轉(zhuǎn)讓，也可以單獨轉(zhuǎn)讓。

公路收費權、廣告經(jīng)營權、服務設施經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓活動應遵循公開、公平、公正的原則，采用招標投標的方式選擇受讓方。

（十三）公路附屬設施出租應保證公路事業(yè)發(fā)展、公路安全以及公眾出行需求等前提，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。管護單位出租公路附屬設施需履行集體決策程序，報同級交通運輸主管部門審批。原則上應采用公開方式出租；特殊情況確需采用非公開方式出租的，應充分說明理由和依據(jù)，租賃價格原則上不得低于評估價。

（十四）嚴格控制公路附屬設施對外投資行為，確需對外投資的，應符合國家、省有關公路資產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)定，由管護單位進行可行性研究和集體決策，交通運輸主管部門在對管護單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查后，按照當?shù)匦姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)對外投資管理要求履行審批程序。 

（十五）涉及占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)的涉路施工活動，應按規(guī)定征求相關部門單位意見并辦理涉路施工活動許可。

（十六）公路橋梁橋下空間可以用于群眾休閑娛樂、體育健身、小型車輛停放等公益用途，但不得危害橋梁結(jié)構(gòu)、影響橋下空間秩序。

交通運輸主管部門可以會同相關部門、收費公路經(jīng)營管理者編制公路橋梁橋下空間的利用方案，按規(guī)定報批后實施。

新建、改建、擴建公路以及公路檢測、養(yǎng)護等需要利用公路橋梁橋下空間的，橋下空間使用人應當按照要求騰退和撤出。

四、規(guī)范公路資產(chǎn)處置

（十七）公路資產(chǎn)的處置方式包括報廢、報損、無償劃轉(zhuǎn)等。

（十八）管護單位申請公路資產(chǎn)處置應報同級交通運輸主管部門審批。

（十九）符合下列條件之一的，管護單位應當及時進行報廢或報損處置：

1.根據(jù)公路發(fā)展規(guī)劃，需要拆除的；

2.因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

3.涉及盤虧以及非正常損失的；

4.已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

5.因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的。

（二十）因機構(gòu)改革或者部分職能、業(yè)務調(diào)整等移交公路資產(chǎn)的，管護單位應當根據(jù)改革方案及公路資產(chǎn)管理相關規(guī)定及時辦理公路資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

管護單位跨級次移交、按城市發(fā)展規(guī)劃應納入市政等有關部門管理的公路資產(chǎn)移交，應當附接收方主管部門和財政部門同意接收的相關意見，由移交方履行審批程序。

五、扎實推進公路資產(chǎn)基礎管理

（二十一）管護單位應當建立健全公路資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，包括明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進公路資產(chǎn)安全有效使用等。

（二十二）公路資產(chǎn)應當根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度和《浙江省財政廳 浙江省交通運輸廳關于印發(fā)浙江省公路水路公共基礎設施政府會計核算實施細則的通知》（浙財會〔2021〕40號）的相關規(guī)定進行會計核算，如國家和省對公路資產(chǎn)會計核算要求重新調(diào)整的，從其規(guī)定。

（二十三）公路資產(chǎn)管理應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立公路資產(chǎn)動態(tài)管理機制。

（二十四）交通運輸主管部門、管護單位對于形成的公路資產(chǎn)應當及時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)填制公路資產(chǎn)信息卡（備查簿）。公路資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的應及時更新，保證公路資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整。

（二十五）各地可以根據(jù)公路資產(chǎn)管理實際情況，推進資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與公路資產(chǎn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，可以利用地理信息化系統(tǒng)等新技術，提升資產(chǎn)管理與行業(yè)管理水平。

（二十六）交通運輸主管部門或其授權的單位、管護單位應當對公路資產(chǎn)進行定期或不定期對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

（二十七）公路資產(chǎn)管理有下列情形之一的，應當委托符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估：

1.公路收費權、廣告經(jīng)營權、服務設施經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓；

2.公路附屬設施出租、對外投資；

3.依照國家規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

資產(chǎn)評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員開展業(yè)務應當遵循獨立、客觀、公正的原則。根據(jù)行業(yè)自律要求，對資產(chǎn)評估結(jié)果進行業(yè)務報備并賦碼。

（二十八）有下列情形之一的，管護單位應當對公路資產(chǎn)進行清查：

1.根據(jù)國家專項工作或者同級政府及其財政部門、交通運輸主管部門要求，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

2.發(fā)生重大資產(chǎn)受讓、移交以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形的；

3.遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

4.應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。    （二十九）財政部門、交通運輸主管部門、管護單位可以根據(jù)工作需要開展公路資產(chǎn)清查，清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關程序執(zhí)行。

出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧情況，管護單位應當依據(jù)公路資產(chǎn)清查出的盤盈、盤虧事項，搜集整理相關證明材料，提出處理意見并提交交通運輸主管部門審批。

（三十）公路資產(chǎn)處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定上繳同級財政。

（三十一）交通運輸主管部門、管護單位應當按照國家規(guī)定建立公路資產(chǎn)績效管理制度，建立健全績效指標和標準，有序開展公路資產(chǎn)績效管理工作。

六、建立完善國有資產(chǎn)報告制度

（三十二）各地應當將公路資產(chǎn)管理情況納入國有資產(chǎn)報告。

管護單位將本單位公路資產(chǎn)管理情況納入本單位財務報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報和月報。

交通運輸主管部門負責審核匯總轄區(qū)管護單位及本部門設置備查簿登記的公路資產(chǎn)管理情況，報送同級財政部門。

財政部門負責審核同級交通運輸主管部門報送的匯總公路資產(chǎn)管理情況，并納入年度國有資產(chǎn)報告。

（三十三）公路資產(chǎn)管理情況年度報告主要內(nèi)容包括：

1.公路資產(chǎn)基本情況，包括公路實物量、價值量等；

2.公路資產(chǎn)相關管理制度建立和實施情況；

3.公路資產(chǎn)形成、養(yǎng)護運營、處置和收益情況；

4.公路資產(chǎn)報告編報的相關說明，包括對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明，對數(shù)據(jù)審核情況的說明，對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明等；

5.其他需要報告的事項。

（三十四）財政部門應當根據(jù)同級人大常委會對公路資產(chǎn)報告的審議意見，組織交通運輸主管部門及其管護單位落實整改工作。

七、全面開展監(jiān)督檢查

（三十五）財政部門、交通運輸主管部門應當根據(jù)工作需要定期、不定期地開展公路資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查項目包括但不限于公路資產(chǎn)的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳的落實情況等。

管護單位應當建立公路資產(chǎn)管理制度，強化自我監(jiān)督，確保公路資產(chǎn)安全、完整。

（三十六）財政部門、交通運輸主管部門、管護單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十七）公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權向有關部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關部門應當依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。任何單位或者個人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

八、其他相關規(guī)定

（三十八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理維護的鄉(xiāng)道、村道資產(chǎn)管理工作接受縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門的指導和監(jiān)督，資產(chǎn)處置及公路附屬設施經(jīng)營等管理事項審批權限由縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門會同同級財政部門確定。法律對村道權屬作出規(guī)定后，按照新規(guī)定執(zhí)行。

（三十九）依法轉(zhuǎn)讓公路收費權的公路，轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，受讓方擁有公路收費權益，對應的公路及公路附屬設施的所有權仍歸國家所有。在轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)，公路資產(chǎn)管理工作暫按現(xiàn)行管理體制。

本辦法自2024年2月1日起實施。