各市、縣（市、區(qū)）財政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

為加強(qiáng)省級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理，提高資金使用績效，推動全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，我們修訂了《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省水利廳

2024年1月19日

（此件公開發(fā)布）

浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法

為加強(qiáng)和規(guī)范省級水利建設(shè)與發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用績效，推動全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實預(yù)算績效管理的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱專項資金是指省級財政預(yù)算安排用于支持全省水利建設(shè)與發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）專項資金政策實施期限原則上為3年，到期后省水利廳對實施總體情況開展績效評價，省財政廳視情開展重點績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定專項資金支持政策保留或調(diào)整。在新的管理辦法出臺前，專項資金仍按本辦法執(zhí)行。

（三）專項資金分配使用遵循科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重績效、公開透明的原則。

（四）省財政廳負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，下達(dá)資金預(yù)算，加強(qiáng)資金績效管理，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）做好資金使用管理等。省水利廳負(fù)責(zé)組織相關(guān)規(guī)劃（或方案）編制，審查匯總年度任務(wù)清單并組織申報專項資金預(yù)算，研究提出專項資金分配建議、績效目標(biāo)等，做好專項資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)檢查項目實施和資金使用管理等。

各市縣財政、水利部門根據(jù)本辦法全面負(fù)責(zé)專項資金的項目儲備、任務(wù)申報、分解下達(dá)、項目實施、資金使用、監(jiān)督檢查、績效管理和信息公開等工作，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和管理制度，確保項目資金管理有章可循。

省、市縣水利部門組織編制有專項資金（包括中央資金）需求的相關(guān)規(guī)劃、實施方案和年度任務(wù)計劃，應(yīng)充分征求同級財政部門意見。各級財政部門要主動參與，根據(jù)輕重緩急和財力狀況提出資金安排意見。

二、支持對象和適用范圍

專項資金重點支持水利重大專項行動、重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務(wù)等。

水利重大專項行動是省委、省政府決定在一定時期內(nèi)實施的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安全的全省性專項水利建設(shè)行動。具體支持政策另行制定。

重大水利項目是指對流域、區(qū)域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴(kuò)）建大中型水庫工程；大型水庫水閘（泵站）加固改造、新建大型灌區(qū)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型區(qū)域引調(diào)水工程、重大水生態(tài)保護(hù)與治理工程；省委、省政府確定的其他重點水利建設(shè)項目。

一般水利項目是指中小型水利工程建設(shè)、加固改造等其他水利項目。主要包括小型水庫除險加固、中型水庫加固改造、新改建小型水庫、中小型水閘（泵站）建設(shè)和改造、中型灌區(qū)建設(shè)和改造、中小流域綜合治理、全域建設(shè)幸福河湖、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、圩區(qū)整治、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、水文測站建設(shè)提升等。

水利管理任務(wù)是以保障水安全和提升水利工程效益為目標(biāo)，加強(qiáng)水利設(shè)施、水資源、河湖水域岸線的保護(hù)和合理運用，以及水利改革創(chuàng)新等事項。主要包括涉及安全底線的水利工程運行管護(hù)（標(biāo)準(zhǔn)化）、水旱災(zāi)害防御、水文業(yè)務(wù)、農(nóng)村供水工程管護(hù)等；涉及推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的水資源節(jié)約與保護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利科技推廣、水保水電監(jiān)管、水利信息化、省級以上改革試點及跨區(qū)域流域的水利規(guī)劃與重大項目前期經(jīng)費等。

三、支持方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）市縣為重大、一般水利項目、水利管理任務(wù)的實施主體和責(zé)任主體。專項資金主要采用項目補(bǔ)助、因素法分配和績效補(bǔ)助等方式予以支持。其中：重大水利項目根據(jù)年度實施計劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補(bǔ)助；一般水利項目按定額標(biāo)準(zhǔn)采用因素法分配；水利管理任務(wù)按上年度工作業(yè)績實行績效補(bǔ)助。

中央補(bǔ)助項目，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）骨干排澇重大項目按核定投資的30%補(bǔ)助；新（擴(kuò)）建大中型水庫、大中型引調(diào)水等重大項目按核定資本金的30%補(bǔ)助，其中山區(qū)26縣的新（擴(kuò)）建大中型水庫項目，按核定資本金的50%乘以省財政專項轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)補(bǔ)助；其他重大項目按核定投資的50%乘以分類分檔系數(shù)補(bǔ)助。

海塘安瀾建設(shè)工程補(bǔ)助政策按照《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省海塘安瀾工程建設(shè)項目財政資金管理實施細(xì)則的通知》（浙財農(nóng)〔2021〕85號）執(zhí)行。

對獲中央補(bǔ)助的重大項目，中央補(bǔ)助加省級補(bǔ)助一般不超過該類項目核定投資（核定資本金）的70%。

（三）一般水利項目原則上按定額標(biāo)準(zhǔn)乘以任務(wù)量、分類分檔系數(shù)和上年績效等因素計算補(bǔ)助金額。

定額標(biāo)準(zhǔn)為：小型水庫除險加固小1型、小2型分別按每座600萬元、230萬元；水土流失治理按每平方公里50萬元；中型水庫加固改造、新改建小型水庫、中小型水閘（泵站）建設(shè)與改造、水文測站建設(shè)提升、水電生態(tài)治理按項目核定投資（或資本金）的50%；重要山塘整治按每座50萬元。

其他標(biāo)準(zhǔn)為：中小流域綜合治理、中型灌區(qū)建設(shè)和改造根據(jù)中央標(biāo)準(zhǔn)按1:1安排省級補(bǔ)助；一、二、三類圩區(qū)整治根據(jù)面積分別按每畝1400元、700元、300元結(jié)合績效因素補(bǔ)助。

全域建設(shè)幸福河湖以區(qū)縣為單元開展，實行競爭性分配，對通過省級遴選的，結(jié)合地區(qū)財力狀況予以補(bǔ)助支持，對評定為幸福河湖示范縣的再安排績效補(bǔ)助資金，具體競爭性方案另行制定。

農(nóng)村飲水安全鞏固提升實行績效考評補(bǔ)助，對“26 3”縣（市、區(qū)）及海島地區(qū)按照任務(wù)量、受益人口、建設(shè)投入、分類分檔系數(shù)等予以績效補(bǔ)助。

（四）水利管理任務(wù)以上年度管理業(yè)績成效為依據(jù)，根據(jù)績效考評結(jié)果和財力狀況安排績效補(bǔ)助資金?？冃аa(bǔ)助資金的分配執(zhí)行《浙江省財政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利管理任務(wù)以獎代補(bǔ)實施辦法的通知》（浙財農(nóng)〔2022〕10號）相關(guān)規(guī)定，實行項目化管理。公益性骨干工程維護(hù)由省財政廳會同省水利廳核定年度運行經(jīng)費。

四、項目申報和審核管理

（一）專項資金實行項目庫動態(tài)管理，省級負(fù)責(zé)建立完善數(shù)字化項目庫管理系統(tǒng)，市縣負(fù)責(zé)做好項目儲備和申請入庫工作。市縣應(yīng)提前做好項目儲備，其中重大水利項目要有省級及以上規(guī)劃（或方案）依據(jù)，一般水利項目要完成初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)。未納入儲備庫的項目，不得作為省級財政資金申報和分配的對象。

（二）申請專項資金支持的重大水利項目，市縣在向省級及以上發(fā)展改革部門報送可行性研究報告的同時，向省財政廳報送資金籌集方案，涉及有關(guān)政策處理的事項需要詳細(xì)說明理由。省財政廳了解研判項目類別、投資成本收益和資金籌集方案的可行性，必要時組織專業(yè)人員審核論證，出具財政意見。市縣應(yīng)按照確有必要、量力而行原則科學(xué)謀劃項目，不新增隱性債務(wù)。省水利廳、省財政廳根據(jù)發(fā)展改革部門批復(fù)的可行性研究報告或初步設(shè)計核定項目投資（或資本金）。

對延續(xù)支持的重大水利項目，市縣應(yīng)提供資金到位、資金支付及項目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計劃和地方自籌資金落實情況。

（三）每年8月底前，市縣水利部門會同財政部門從項目庫中擇優(yōu)選定一般水利項目，報送一般水利項目建設(shè)任務(wù)和資金安排計劃。市縣級資金安排情況作為省級補(bǔ)助資金安排的重要參考因素。

縣（市、區(qū)）上報水利項目計劃應(yīng)同時抄送設(shè)區(qū)市水利局、財政局，并對申報的各類指標(biāo)任務(wù)的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（四）省水利廳負(fù)責(zé)水利管理任務(wù)績效考評事項的組織實施，依據(jù)對市縣的績效考評結(jié)果提出績效補(bǔ)助資金分配建議報省財政廳審核。

（五）對延續(xù)支持的重大水利項目，省水利廳、省財政廳可組織開展抽查或中期檢查，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或資金管理存在嚴(yán)重問題的項目暫?；驕p緩資金安排，對投資計劃超一年以上未完成的重大水利項目暫停安排后續(xù)省級補(bǔ)助資金。市縣整改完成后重新提出資金申請。

五、資金下達(dá)和支付使用

（一）省水利廳根據(jù)前述項目申報類型，審核匯總提出資金安排初步建議。省財政廳根據(jù)年度專項資金規(guī)模、重大項目年度投資計劃、核定投資（資本金）和績效考評情況等，審核資金分配建議方案，會同省水利廳確定重大水利項目、一般水利項目和水利管理任務(wù)年度預(yù)算資金。省水利廳會同省財政廳根據(jù)項目進(jìn)展情況下達(dá)重大水利項目年度實施計劃。每年11月底前，省財政廳、省水利廳按不低于專項資金規(guī)模的70%和相應(yīng)的任務(wù)清單提前預(yù)告市縣；在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，將專項資金預(yù)算下達(dá)到市縣，同時下達(dá)任務(wù)清單和績效目標(biāo)。

（二）市縣在收到省級正式下達(dá)資金、任務(wù)清單和績效目標(biāo)60日內(nèi)應(yīng)將資金、任務(wù)分解落實到具體項目，并抄送省財政廳、省水利廳。

（三）重大水利項目的省級補(bǔ)助資金主要用于土建、材料、設(shè)備與安裝、相關(guān)政策處理等項目批準(zhǔn)概算內(nèi)的內(nèi)容。一般水利項目和水利管理任務(wù)補(bǔ)助資金原則上用于省級下達(dá)的各項任務(wù)，在完成既定任務(wù)的前提下，市縣可按照集中財力辦大事的原則，在專項資金支持范圍內(nèi)自主分配使用。

（四）省級補(bǔ)助資金不得用于與水利項目建設(shè)管理工作無關(guān)的支出，如城市景觀、行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置租賃、樓堂館所建設(shè)等，確保?？顚Ｓ?。

（五）市縣應(yīng)加強(qiáng)專項資金使用管理，資金支付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及省以上財政補(bǔ)助資金的建設(shè)項目，按批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行。專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用。

（六）市縣要加強(qiáng)項目建設(shè)和財務(wù)管理，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織項目實施，確保規(guī)范安全，加快項目推進(jìn)和資金撥付進(jìn)度。重大設(shè)計變更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報批手續(xù)。

（七）專項資金分配政策和結(jié)果應(yīng)按信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。省財政廳、省水利廳在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上公開專項資金分配政策、分配結(jié)果等情況；市縣財政、水利部門要加強(qiáng)對項目的儲備、資金安排和使用情況的公開公示。

六、績效評價和監(jiān)督檢查

（一）按規(guī)定實施全過程預(yù)算績效管理。省水利廳加強(qiáng)專項資金績效指標(biāo)體系建設(shè)，完善績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展專項資金績效評價，省財政廳視情開展重點抽評，績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。市縣財政、水利部門組織績效目標(biāo)申報、績效監(jiān)控和績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，確?？冃繕?biāo)如期完成，提高財政資金使用效益。

（二）省財政廳、省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對專項資金使用監(jiān)管。對重大水利項目，省水利廳加強(qiáng)項目稽察，省財政廳視情組織抽查；對一般水利項目和管理任務(wù)，省水利廳會同省財政廳組織開展核查，必要時可委托第三方開展；市縣財政、水利部門應(yīng)建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對資金申報、使用和項目管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（三）專項資金使用管理接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各級財政、水利部門及其工作人員和項目主體、承建單位及相關(guān)責(zé)任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專項資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

（四）本辦法自2024年3月1日起施行。《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項資金管理辦法》（浙財農(nóng)〔2020〕51號）同時廢止。