西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市人民政府：

為貫徹落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)2023年工作要點(diǎn)>的通知》（陜秦嶺委〔2023〕1號(hào)），全面規(guī)范秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，持續(xù)加強(qiáng)礦山日常監(jiān)管，推動(dòng)秦嶺區(qū)域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，省自然資源廳等五部門制定了《秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

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陜西省自然資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 陜西省應(yīng)急管理廳

陜西省工業(yè)和信息化廳

2024年4月24日

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秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法

目錄

第一章總則

第二章礦山采礦權(quán)審批登記

第三章 資源儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模

第四章 工藝技術(shù)

第五章 環(huán)保措施

第六章 生態(tài)修復(fù)

第七章 監(jiān)管責(zé)任

第八章 附則

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第一章 總則

第一條 為了持續(xù)推進(jìn)秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源綠色低碳開發(fā)工作，進(jìn)一步提高秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，制定本辦法。

第二條 在陜西省秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱陜西省秦嶺保護(hù)范圍（以下簡稱秦嶺范圍），是指本省行政區(qū)域內(nèi)秦嶺山體東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界的區(qū)域。包括商洛市全部行政區(qū)域以及西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市的部分行政區(qū)域。

第三條 秦嶺范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、綠色低碳、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

第二章 礦山采礦權(quán)審批登記

第四條 實(shí)行同一礦種采礦權(quán)審批登記同級(jí)管理，各級(jí)自然資源主管部門審批登記權(quán)限按照《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）及省級(jí)有關(guān)政策執(zhí)行。

第五條 秦嶺區(qū)域礦山采礦權(quán)審批要突出源頭控制，實(shí)施最嚴(yán)格的礦山準(zhǔn)入要求，礦山總量只減不增、逐年下降，最大限度減輕采礦活動(dòng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境的影響。

（一）環(huán)境準(zhǔn)入要求。在一般保護(hù)區(qū)新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目和秦嶺主梁以南的一般保護(hù)區(qū)開山采石，應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并辦理相關(guān)審批手續(xù)?？茖W(xué)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案、水土保持方案等，并按要求施行。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按照《陜西省自然資源廳陜西省生態(tài)環(huán)境廳陜西省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（陜自然資規(guī)〔2023〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）資格準(zhǔn)入要求。設(shè)立采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、綠色礦山建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人或參與采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體原則上應(yīng)當(dāng)為營利法人，不存在應(yīng)急管理部發(fā)布的《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》第六條、第七條規(guī)定的情形，未被列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒黑名單。依法嚴(yán)格限制或禁止列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示嚴(yán)重違法名單且未完成整改或近三年內(nèi)有違法違規(guī)行為、列入嚴(yán)重失信主體名單、列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的采礦權(quán)人參與出讓轉(zhuǎn)讓交易活動(dòng)。外資企業(yè)應(yīng)遵循《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》從事相應(yīng)的采選活動(dòng)。

（三）空間準(zhǔn)入要求。設(shè)立采礦權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、秦嶺保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。涉及礦權(quán)重疊的，應(yīng)當(dāng)符合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定。禁止在秦嶺核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石，已取得采礦權(quán)的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出。

（四）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。凡是不符合《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單》等產(chǎn)業(yè)政策要求的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，列入《陜西省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，一律不予審批。禁止開采新的原生汞礦、藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)；限制開采高硫煤、石煤、硫鐵礦、石棉、瓦板巖、高嶺土、石膏等礦產(chǎn)；保護(hù)性開采鎢；不再新建硫鐵礦、汞礦、石煤礦山，逐步停止硫鐵礦、汞礦開采。

第六條開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。采礦權(quán)登記分為新立、延續(xù)、變更、注銷4種類型。對(duì)申請(qǐng)登記的采礦權(quán)，地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格做好申請(qǐng)核查工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)出具核查意見。對(duì)于違法違規(guī)勘查開采行為，依法予以查處。

第七條 省級(jí)采礦權(quán)審批登記嚴(yán)格落實(shí)接辦分離制度，申請(qǐng)資料統(tǒng)一由省政務(wù)大廳接收，初步核查后移交省自然資源廳。對(duì)于采礦權(quán)變更（轉(zhuǎn)讓）登記，省自然資源廳受理申請(qǐng)后，應(yīng)在自然資源部公示系統(tǒng)發(fā)布公示信息，公示期不少于10個(gè)工作日。對(duì)公示期間反饋的意見和信息，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。

第八條省自然資源廳對(duì)于省級(jí)采礦權(quán)審批登記建立公開透明、全面嚴(yán)格的審批制度，由礦業(yè)權(quán)處主審、相關(guān)處室聯(lián)合會(huì)審，審查內(nèi)容主要包括開發(fā)利用情況、禁止開采區(qū)域避讓情況、違法違規(guī)行為查處情況及出讓收益評(píng)估繳納、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等義務(wù)履行情況。所有采礦權(quán)登記必須進(jìn)行合法合規(guī)性審查，提交廳務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議集體審議。

第九條 露天礦山劃界應(yīng)充分考慮礦山安全開采需要，普通建筑用砂石露天礦山不得出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡的問題。嚴(yán)格控制和規(guī)范在一般保護(hù)區(qū)的露天采礦活動(dòng)，提高礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理能力。確需在一般保護(hù)區(qū)新建露天采礦的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)礦山所在地設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)?，F(xiàn)有采礦權(quán)為地下開采方式的，原則上不得變更為露天開采。對(duì)因礦產(chǎn)資源賦存狀況等因素確需變更露天開采方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)礦山所在地市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

一般保護(hù)區(qū)內(nèi)縣級(jí)人民政府確定保留的已有露天開采礦山，由縣級(jí)自然資源主管部門牽頭，征得同級(jí)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、應(yīng)急管理等部門審核同意后，方可辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。鼓勵(lì)現(xiàn)有露天開采礦山，在履行礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，具備條件的變更為地下開采，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和植被的影響。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。

第十條 從嚴(yán)管控采礦權(quán)新立登記和現(xiàn)有開采礦山規(guī)模范圍，秦嶺區(qū)域除國家確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生需求外，原則上停止辦理其他采礦權(quán)新立登記手續(xù)。新建或保留的礦山，在開工生產(chǎn)前要完善核準(zhǔn)（或備案）、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地、林地等相關(guān)審批手續(xù)。秦嶺南麓原則上每個(gè)行政縣（市、區(qū)）域內(nèi)采石企業(yè)不得超過5家。鼓勵(lì)采礦企業(yè)數(shù)量由多變少、位置由分散到集中、工藝由落后到先進(jìn)、方式由露天向硐采轉(zhuǎn)變。

第三章 資源儲(chǔ)量與生產(chǎn)規(guī)模

第十一條探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的非煤礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度，其他礦山應(yīng)當(dāng)達(dá)到詳查（含）以上程度，砂石土類等以招標(biāo)拍賣掛牌方式直接出讓采礦權(quán)的應(yīng)達(dá)到礦山開采設(shè)計(jì)以及建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度。如應(yīng)急管理部門安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求的地質(zhì)勘查程度更高時(shí)，從其規(guī)定。

第十二條采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴(kuò)大或縮?。┓秶婕暗V產(chǎn)資源儲(chǔ)量變化，在采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。

第十三條 礦山應(yīng)按照有關(guān)要求建立完善資源儲(chǔ)量管理制度及體系，運(yùn)用生產(chǎn)臺(tái)賬、儲(chǔ)量年報(bào)、動(dòng)態(tài)整改臺(tái)賬、礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示等手段加強(qiáng)資源儲(chǔ)量管理。

第十四條 按照礦山開采規(guī)模與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的要求，新立采礦權(quán)實(shí)施最低開采規(guī)模的規(guī)定，已有采礦權(quán)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)，達(dá)到保留或技改礦山最低規(guī)模要求。未列入表格的其他礦種應(yīng)符合省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，本辦法規(guī)定的最低開采規(guī)模如與其他相關(guān)規(guī)劃政策不一致的，按就高原則執(zhí)行。

非煤礦山國家重點(diǎn)縣新改擴(kuò)和整合的鐵、銅、鉛鋅、銀等地下開采礦山規(guī)模不得小于30萬噸/年、地下金礦不得小于6萬噸/年、露天采石場(chǎng)不得小于50萬噸/年，服務(wù)年限不少于5年。

采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證并確定實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。

第四章 工藝技術(shù)

第十五條 礦山應(yīng)嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案、開采設(shè)計(jì)對(duì)礦產(chǎn)資源科學(xué)開發(fā)利用，積極采用先進(jìn)工藝及先進(jìn)設(shè)備，禁止采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。已建成項(xiàng)目采用淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級(jí)以上人民政府依照管理權(quán)限改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第十六條 新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理。大中型生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造逐步達(dá)標(biāo)，小型礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范管理。

第十七條 一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)由一家生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理,原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。

第十八條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)管理制度，配備地質(zhì)、采礦、測(cè)量、機(jī)電、選礦、安全、環(huán)保等礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上職稱的專職技術(shù)人員，所配備人員不得在其他礦山兼職。

第十九條 礦山功能分區(qū)要布局合理，符合礦山設(shè)計(jì)總體布置要求。辦公區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)場(chǎng)地、地面建筑等，不應(yīng)設(shè)在危崖、塌陷區(qū)、崩落區(qū)，不應(yīng)設(shè)在受塵毒、污風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)，不應(yīng)受洪水、泥石流、爆破威脅。

第二十條 礦山管理區(qū)、生活區(qū)道路應(yīng)平整干凈，硬化亮化，道路寬度、坡度、轉(zhuǎn)彎半徑須符合廠區(qū)總圖設(shè)計(jì)要求。礦區(qū)標(biāo)牌齊全，生產(chǎn)設(shè)備、物資材料分類分區(qū)，擺放有序。停產(chǎn)礦山應(yīng)維護(hù)好礦區(qū)環(huán)境及設(shè)施，有專人值守，加強(qiáng)日常維護(hù)，做到礦容礦貌整潔有序。

第二十一條 金屬非金屬地下開采礦山應(yīng)具備完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供配電等條件。開采順序、采場(chǎng)布置、采場(chǎng)參數(shù)、礦（巖）柱留設(shè)和首采中段、安全出口等應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范及安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。

第二十二條 新建、改擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)嚴(yán)格論證。中小型金屬非金屬地下礦山同時(shí)回采的中段數(shù)量不得多于4個(gè)。不同開采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間應(yīng)當(dāng)留設(shè)不小于50米的保安礦（巖）柱并建立安全環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第二十三條 金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)可靠運(yùn)行，嚴(yán)禁以自然通風(fēng)代替機(jī)械通風(fēng)。每年應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善通風(fēng)系統(tǒng)。

第二十四條 提升機(jī)、提升絞車、鋼絲繩、罐籠防墜器等提升運(yùn)輸裝置，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)。新建提升深度超過300米且單次提升超過9人的豎井提升系統(tǒng)，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)。新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山斜井嚴(yán)禁使用插爪式人車。

第二十五條 金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)建立完善的防排水系統(tǒng)，嚴(yán)禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。水文地質(zhì)類型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施（配備防治水專業(yè)技術(shù)人員、建立專門的探放水隊(duì)伍、配齊專用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人）。存在歷史開采形成老采空區(qū)的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)配齊專用的探放水設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治要求。

第二十六條 所有地下礦山要扎實(shí)開展隱蔽治災(zāi)因素普查治理工作，要采用物探、鉆探、化探、資料收集、實(shí)地調(diào)查等普查方法，確保礦山存在的隱蔽治災(zāi)因素有效查清，確保礦山至少3-5年安全。礦山企業(yè)要查明礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關(guān)的老采空區(qū)情況并防治到位，對(duì)所有巷道、采場(chǎng)和硐室按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)，嚴(yán)禁擅自回采或者毀壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦（巖）柱。開采深度超過800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

第二十七條 金屬非金屬露天礦山宜采用剝離-排土-開采-生態(tài)修復(fù)一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)邊開采邊治理。應(yīng)堅(jiān)持采剝并舉、剝離先行的原則，按照自上而下的開采順序，采用臺(tái)階法開采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開采。臺(tái)階高度、臺(tái)階坡面角、最終邊坡角和工作平臺(tái)寬度應(yīng)符合開發(fā)利用方案和安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。露天開采應(yīng)保持邊坡穩(wěn)定，安全作業(yè)平臺(tái)保持平整、通暢，在安全隱患位置設(shè)置警戒線及警示牌。最終邊坡應(yīng)留設(shè)規(guī)范的平臺(tái)，有利于恢復(fù)治理。露天采場(chǎng)邊坡現(xiàn)狀高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，按要求建設(shè)邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第二十八條 排土場(chǎng)應(yīng)按設(shè)計(jì)建設(shè)，生產(chǎn)廢石按要求在排土場(chǎng)集中堆存，嚴(yán)禁無序排放。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。排土場(chǎng)邊坡現(xiàn)狀高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，按要求建設(shè)邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第二十九條 尾礦庫應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度、季度作業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)，定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析，不得擅自加高壩體、擴(kuò)大庫容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3。尾礦庫“頭頂庫”必須提高一個(gè)等別進(jìn)行管理，不得新建“頭頂庫”。

第三十條 采選工藝“三率”指標(biāo)應(yīng)符合開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)及國家最低要求。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)工藝技術(shù)創(chuàng)新，開展共伴生、低品位、難選（冶）、尾礦有用組分的綜合回收等關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，提升礦產(chǎn)資源利用水平。礦山精礦及原礦堆場(chǎng)、選冶、加工、輸送廊道等主要生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行全封閉，并配備收塵、降塵設(shè)備。

第五章 環(huán)保措施

第三十一條 廢氣防治措施應(yīng)符合大氣污染防治相關(guān)要求。地下礦山應(yīng)采取濕式鑿巖、灑水抑塵等防塵措施。露天礦山應(yīng)采取低塵爆破、機(jī)械采裝，鏟裝作業(yè)同時(shí)噴水霧，并及時(shí)灑水抑塵。礦石、選礦產(chǎn)品、尾礦等輸送廊道應(yīng)實(shí)行全封閉，礦石及產(chǎn)品堆場(chǎng)應(yīng)采取圍擋、封閉及灑水抑塵等措施。尾礦庫、廢石場(chǎng)、排土場(chǎng)應(yīng)采取灑水抑塵措施。運(yùn)輸車輛加蓋篷布，并設(shè)車輛沖洗設(shè)施。選礦及礦石破碎加工生產(chǎn)車間應(yīng)封閉，主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)安裝集塵和布袋除塵裝置。礦山采選廢氣的有組織及無組織排放應(yīng)滿足相應(yīng)污染物排放要求，并按要求安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第三十二條 礦井涌水應(yīng)盡可能回用生產(chǎn)或綜合利用，需外排礦井涌水應(yīng)滿足受納水體水功能區(qū)劃和控制斷面水質(zhì)要求，并按要求辦理入河排污口設(shè)置審核手續(xù)。礦山開采區(qū)、選廠等應(yīng)采取必要的防滲措施，防止地下水污染。選廠的生產(chǎn)廢水及初期雨水、礦石及廢石場(chǎng)的淋溶水、尾礦庫澄清水及滲濾水應(yīng)收集回用，不外排。

第三十三條 礦山采選建設(shè)項(xiàng)目施工期及運(yùn)營期場(chǎng)界噪聲應(yīng)分別符合《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》及《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。運(yùn)輸專用線路經(jīng)過聲環(huán)境敏感目標(biāo)路段的，應(yīng)分情況采取降噪措施，有效控制運(yùn)輸噪聲影響。

第三十四條 妥善處置固體廢物，嚴(yán)格控制尾礦綜合利用項(xiàng)目。廢石場(chǎng)及尾礦庫的選址、建設(shè)等應(yīng)符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。尾礦庫設(shè)計(jì)應(yīng)符合《尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》，并滿足防滲要求。黃金行業(yè)氰渣的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置還應(yīng)符合《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》要求。應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫安全的監(jiān)督管理，組織尾礦庫的聯(lián)合巡查和隱患排查。

第六章 生態(tài)修復(fù)

第三十五條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中“誰開采、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并制定年度實(shí)施計(jì)劃，按照權(quán)限報(bào)自然資源主管部門批準(zhǔn)，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，治理責(zé)任履行情況納入采礦權(quán)人勘查開采信息公示內(nèi)容。開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾基金實(shí)施辦法》計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾基金，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾義務(wù)的費(fèi)用支出。

第三十六條 礦山應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，對(duì)礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等進(jìn)行預(yù)防和治理，并盡可能減輕對(duì)含水層、地形地貌產(chǎn)生不良影響，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，做好日常記錄。

第三十七條 礦山應(yīng)按照“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用損毀土地開展土地復(fù)墾，兼顧自然條件和土地類型，選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，采取差異化的治理思路，“宜山則山、宜水則水、宜林則林、宜田則田、宜草則草”，條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。土地復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)符合《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

第三十八條 企業(yè)應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及設(shè)計(jì)的要求，合理處置產(chǎn)生的廢石。臨時(shí)堆置的廢石如果暫不清運(yùn)，若暴露時(shí)間超過二年，應(yīng)及時(shí)覆土綠化。

第三十九條 露天礦山應(yīng)對(duì)最終邊坡平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)治理，對(duì)礦山道路進(jìn)行灑水降塵。二年以上暫時(shí)不采動(dòng)的露天采場(chǎng)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)覆土綠化。對(duì)露天礦山的恢復(fù)治理措施應(yīng)滿足安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求，不得影響礦山安全。

第四十條 停產(chǎn)或未建礦山也應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，按照有關(guān)要求及時(shí)開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾，汛期應(yīng)安排專人加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)內(nèi)及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查，并做好巡查記錄。

第四十一條 倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，加快推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

第七章 監(jiān)管責(zé)任

第四十二條 礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，必須嚴(yán)格履行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

第四十三條 停產(chǎn)礦山應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做好企業(yè)停產(chǎn)期間各項(xiàng)工作，組織對(duì)礦山生產(chǎn)、安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等設(shè)施進(jìn)行檢查及維護(hù)，每3個(gè)月至少開展一次檢查，結(jié)果填表記錄，并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。礦山在停產(chǎn)停建期間，要全面落實(shí)停產(chǎn)停建安全技術(shù)和管理措施，切實(shí)加強(qiáng)值班值守和安全巡查，并將主要負(fù)責(zé)人和值守人員的姓名、聯(lián)系電話等信息在礦區(qū)醒目位置公示，聯(lián)系電話要保持24小時(shí)暢通。

第四十四條 取得采礦權(quán)但一直未建設(shè)的礦山應(yīng)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任，做好礦區(qū)內(nèi)探礦坑口的維護(hù)和安全管理，履行相關(guān)義務(wù)，并按要求及時(shí)公示采礦權(quán)信息。

第四十五條 嚴(yán)格貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要求，縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，建立區(qū)域協(xié)作、信息共享、定期會(huì)商、預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等機(jī)制，做好秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理工作。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作納入對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量發(fā)展政績考核的內(nèi)容，實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第四十七條 鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和其他公民參與秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及保護(hù)工作，對(duì)實(shí)施秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)和相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告?？h級(jí)以上人民政府或者秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)聯(lián)系方式，方便公眾監(jiān)督。

收到投訴、舉報(bào)的機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處或者移交相關(guān)行政主管部門依法查處，并將查處結(jié)果向投訴人、舉報(bào)人反饋，向社會(huì)公開。對(duì)查明的破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境的違法行為，及時(shí)移送具有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，依法提起環(huán)境公益訴訟。

第八章 附則

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。