各市（區(qū)）自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，有效防止耕地“非農(nóng)化”和永久基本農(nóng)田“非糧化”，實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田一體化保護(hù)，確保到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同商議，決定以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，以“三區(qū)三線”劃定成果為本底，在省、市、縣三級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共建共用耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”，實(shí)現(xiàn)工作貫通、數(shù)據(jù)共享。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、建立協(xié)同機(jī)制

（一）定期會(huì)商。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立定期會(huì)商機(jī)制，積極加強(qiáng)交流溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)有效對(duì)接；主要領(lǐng)導(dǎo)同志要定期聽取情況匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要及時(shí)研究推進(jìn)工作，逐步完善數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)合作事項(xiàng)落地見效。

（二）專人專管。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要明確數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)工作的職能部門，并確定一名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。雙方共同簽訂長(zhǎng)期共享協(xié)議和長(zhǎng)效保密責(zé)任書，不斷優(yōu)化工作流程，確保數(shù)據(jù)匯交對(duì)接暢通。

（三）共建共管。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期開展聯(lián)合督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)市、縣匯交工作進(jìn)行指導(dǎo)，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)工作順利開展。

二、優(yōu)化數(shù)據(jù)共享

（一）建立共享清單。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同建立共享數(shù)據(jù)清單。

自然資源部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共享清單主要包括：1.第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)及季度監(jiān)測(cè)疑似耕地變化數(shù)據(jù)；2.“三區(qū)三線”劃定的耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)；3.補(bǔ)充耕地?cái)?shù)據(jù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向自然資源部門共享清單主要包括：1.第三次全國(guó)土壤普查數(shù)據(jù)庫(kù)；2.年度耕地質(zhì)量等級(jí)變更調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；3.全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)；4.省級(jí)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動(dòng)態(tài)調(diào)整成果。

共享清單中的數(shù)據(jù)，采用直通車形式，隨時(shí)共享。各地在工作實(shí)踐中，結(jié)合實(shí)際逐步探索擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍和內(nèi)容。

（二）定期組織數(shù)據(jù)匯交。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年至少開展一次數(shù)據(jù)匯交，對(duì)耕地保護(hù)等監(jiān)測(cè)整改數(shù)據(jù)，每年至少匯交兩次；共享清單數(shù)據(jù)如有更新，或個(gè)別急需數(shù)據(jù)，及時(shí)匯交。

（三）提升共享效率。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足本地信息化建設(shè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)清單數(shù)據(jù)資料互通共享，依據(jù)年度數(shù)據(jù)更新完成正式啟用時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在三十天內(nèi)完成基本共享清單數(shù)據(jù)匯交。有條件的地區(qū)可以拉設(shè)專線，共建平臺(tái)，采用數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)推送等方式開展共享，暫不具備條件的地區(qū)可以通過(guò)人工交換、離線拷貝等方式開展共享。

三、強(qiáng)化工作融合

（一）共建共用“一張圖”。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分利用數(shù)據(jù)匯交共享，共建共用有位置、有坐標(biāo)、有面積的耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“一張圖”，建立貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任。

（二）提供精準(zhǔn)細(xì)致服務(wù)。各級(jí)自然資源部門要發(fā)揮在耕地保護(hù)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田分布格局，優(yōu)先將位于生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重干旱區(qū)、嚴(yán)格管控類（重度）受污染耕地及“插花地”、細(xì)碎地的永久基本農(nóng)田退出；優(yōu)先將已經(jīng)建成尚不在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久基本農(nóng)田管理，提高集中連片程度，為逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供保障。及時(shí)推送監(jiān)測(cè)預(yù)警到的新增永久基本農(nóng)田“非糧化”矢量數(shù)據(jù)，聯(lián)防共治強(qiáng)化耕地保護(hù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在耕地質(zhì)量建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面，為自然資源部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的服務(wù)。

（三）推行“一張圖”作業(yè)模式。有效整合國(guó)土云、調(diào)查監(jiān)測(cè)云、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，開放現(xiàn)有管理員賬號(hào)，開放必要的后臺(tái)端口，實(shí)現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。同時(shí)，在新建的耕地保護(hù)田長(zhǎng)制平臺(tái)和種植用途管控平臺(tái)中，增設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)模塊，搭建應(yīng)用場(chǎng)景，打通耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大歸集、業(yè)務(wù)大融合，全面提升工作效能。

四、形成工作合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層夯實(shí)責(zé)任，緊密配合，細(xì)化措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)橫向協(xié)同、縱向貫通。

（二）深化技術(shù)交流。雙方技術(shù)支撐單位要簽訂合作協(xié)議，根據(jù)業(yè)務(wù)需要互派技術(shù)人員，共同做好政策對(duì)接、技術(shù)保障等工作。聚焦加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯交、建好用好“一張圖”的要求，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流，提升管理人員業(yè)務(wù)水平，疏通堵點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)，做好耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)共享。

（三）持續(xù)跟蹤問(wèn)效。各地要高度重視數(shù)據(jù)匯交聯(lián)動(dòng)工作，省級(jí)將定期開展數(shù)據(jù)匯交成效評(píng)估工作，對(duì)市、縣級(jí)相關(guān)部門數(shù)據(jù)采集匯聚、共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況開展評(píng)估，確保機(jī)制運(yùn)行順暢。

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陜西省自然資源廳

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年4月8日