各市級(jí)有關(guān)部門、單位：

??為貫徹落實(shí)十二屆市委三次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公物倉財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》等規(guī)定，我們制定了《上海市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市財(cái)政局

??上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

??2024年7月23日

上海市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法

第一章　總則

??第一條　按照“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”原則，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過“緊日子”要求，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推動(dòng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市機(jī)關(guān)運(yùn)行保障條例》等國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

??第二條　本辦法適用于市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理（以下簡稱“公物倉管理”）。

??本辦法所稱公物倉管理是指市級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)公物倉資產(chǎn)開展調(diào)劑使用、共享共用等多種形式的盤活利用。

??第三條  公物倉管理應(yīng)遵循以下原則：

??（一）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，促進(jìn)公物倉管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；

??（二）加強(qiáng)存量資產(chǎn)盤活，提高公物倉資產(chǎn)利用效益；

??（三）加強(qiáng)信息化管理，推動(dòng)公物倉管理高效便捷；

??（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，約束公物倉管理規(guī)范執(zhí)行。

??第四條  公物倉管理主要包括資產(chǎn)入倉、資產(chǎn)在倉、資產(chǎn)調(diào)劑使用、資產(chǎn)共享共用和資產(chǎn)退倉等管理行為。

??第五條  公物倉管理涉及的資產(chǎn)主要包括市級(jí)行政事業(yè)單位依法取得或者形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，不包括貨幣性資產(chǎn)，有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、清晰、完整。市級(jí)行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)不納入公物倉管理。

??第六條  本辦法涉及的市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，應(yīng)按照國家和本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管理職責(zé)分工

??第七條  上海市財(cái)政局（以下簡稱“市財(cái)政局”）是負(fù)責(zé)公物倉管理的綜合職能部門，主要職責(zé)是：

??（一）根據(jù)國家和本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“市機(jī)管局”）研究制定公物倉管理制度。

??（二）按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的公物倉管理事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批。

??（三）組織建立和完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的公物倉管理信息系統(tǒng)。

??（四）組織開展市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

??第八條  市機(jī)管局對(duì)市級(jí)行政單位的公物倉管理事項(xiàng)以及由其負(fù)責(zé)集中管理的公物倉資產(chǎn)，進(jìn)行具體管理。主要職責(zé)是：

??（一）按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，對(duì)市級(jí)行政單位的公物倉管理事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批。

??（二）開展集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用、共享共用等管理活動(dòng)，并及時(shí)登記、匯總有關(guān)集中管理公物倉資產(chǎn)的管理情況。

??（三）做好市級(jí)行政單位公物倉管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

??第九條  市級(jí)主管部門負(fù)責(zé)管理本部門公物倉管理制度的具體落實(shí)。主要職責(zé)是：

??（一）建立本部門落實(shí)公物倉管理制度工作機(jī)制，督促、指導(dǎo)所屬行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度。

??（二）按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的審批權(quán)限和本辦法的規(guī)定，對(duì)涉及本部門的公物倉管理事項(xiàng)進(jìn)行審核、審批。

??（三）做好本部門及所屬行政事業(yè)單位公物倉管理的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位整改公物倉管理問題。

??第十條  市級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位公物倉管理制度的具體執(zhí)行。主要職責(zé)是：

??（一）將本單位應(yīng)納入公物倉管理的資產(chǎn)及時(shí)納入公物倉管理。

??（二）對(duì)本單位發(fā)生的新增資產(chǎn)配置需求，優(yōu)先查詢、匹配和選用公物倉資產(chǎn)。

??（三）做好公物倉資產(chǎn)的調(diào)配使用、共享共用、退倉等公物倉管理工作。

??（四）整改本單位執(zhí)行公物倉管理制度中的有關(guān)問題。

第三章 管理方式和程序

??第一節(jié) 資產(chǎn)入倉管理

??第十一條  除國家和本市另有規(guī)定外，市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中發(fā)生如下情形的，有關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)納入公物倉管理：

??1. 閑置、長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

??2. 因機(jī)構(gòu)調(diào)整、辦公場(chǎng)所變動(dòng)、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因形成的，單位不再繼續(xù)使用但仍具備良好使用狀態(tài)的資產(chǎn)；

??3. 因組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)、召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等項(xiàng)目新增的，已使用完畢但仍具備良好使用狀態(tài)的資產(chǎn)。

??4. 由市級(jí)行政事業(yè)單位建設(shè)或購置，面向社會(huì)開放的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備。

??5. 其他應(yīng)納入公物倉管理的資產(chǎn)，包括但不限于市機(jī)管局實(shí)行房屋權(quán)屬集中統(tǒng)一管理的市級(jí)行政單位辦公用房、市財(cái)政局實(shí)行房屋權(quán)屬集中統(tǒng)一管理的部分市級(jí)事業(yè)單位辦公用房，以及市機(jī)管局集中管理的辦公家具、設(shè)備等。

??第十二條  除面向社會(huì)開放的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備外，市級(jí)行政事業(yè)單位發(fā)生本辦法第十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照公物倉管理信息系統(tǒng)的規(guī)定程序，在30日內(nèi)將有關(guān)資產(chǎn)納入公物倉管理。

??第十三條  市級(jí)行政單位的資產(chǎn)由其主管部門和市機(jī)管局審核后納入公物倉管理，市級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)由其主管部門和市財(cái)政局審核后納入公物倉管理。

??第十四條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)建立存量資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清理工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可盤活利用資產(chǎn)并納入公物倉管理；應(yīng)結(jié)合資產(chǎn)年報(bào)編制等專項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的開展，做好每年不少于兩次的可盤活利用資產(chǎn)集中入倉工作；應(yīng)主動(dòng)歸集整理本單位召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等項(xiàng)目的新增資產(chǎn)或者因辦公場(chǎng)所變動(dòng)、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因而不再繼續(xù)使用的資產(chǎn)，及時(shí)納入公物倉管理。

??第二節(jié) 資產(chǎn)在倉管理

??第十五條  資產(chǎn)在倉管理期間，尚未實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用、共享共用的，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系保持不變，仍由擁有該資產(chǎn)的市級(jí)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

??第十六條  市級(jí)行政事業(yè)單位的新增資產(chǎn)配置需求，應(yīng)當(dāng)按照本辦法及有關(guān)規(guī)定優(yōu)先查詢、匹配和選用公物倉資產(chǎn)；經(jīng)查詢無法使用公物倉資產(chǎn)的，根據(jù)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排其他資源滿足單位新增資產(chǎn)配置需求。

??第十七條  公物倉在倉資產(chǎn)的查詢、匹配按以下規(guī)定程序在公物倉管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行操作：

??（一）申請(qǐng)查詢：市級(jí)行政事業(yè)單位在涉及新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，應(yīng)在公物倉管理信息系統(tǒng)中提出資產(chǎn)查詢申請(qǐng)，注明所需資產(chǎn)的類別、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等具體要求。

??（二）系統(tǒng)匹配：公物倉管理信息系統(tǒng)將同類資產(chǎn)信息推送給申請(qǐng)單位進(jìn)行選擇匹配。申請(qǐng)單位經(jīng)確認(rèn)擬使用公物倉資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)入公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用管理程序；申請(qǐng)單位確定不使用公物倉資產(chǎn)的，應(yīng)說明原因并報(bào)經(jīng)審核同意。公物倉管理信息系統(tǒng)無同類資產(chǎn)信息推送的，申請(qǐng)單位的公物倉在倉資產(chǎn)查詢由系統(tǒng)自動(dòng)辦結(jié)終止。

??（三）結(jié)果顯示：公物倉資產(chǎn)的查詢、匹配工作結(jié)束后，公物倉管理信息系統(tǒng)按管理程序生成《在倉資產(chǎn)查詢結(jié)果選用確認(rèn)單》。《在倉資產(chǎn)查詢結(jié)果選用確認(rèn)單》是審核、監(jiān)督檢查單位在新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制、執(zhí)行時(shí)落實(shí)公物倉管理制度情況的重要管理依據(jù)。

??第三節(jié) 資產(chǎn)調(diào)劑使用管理

??第十八條  公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用主要包括市級(jí)行政事業(yè)單位之間的公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用和市機(jī)管局集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用兩類管理方式。

??公物倉資產(chǎn)中的房屋、土地資產(chǎn)一般通過租（借）用或者調(diào)配方式調(diào)劑使用，其他資產(chǎn)一般通過無償劃轉(zhuǎn)、 租（借）用方式調(diào)劑使用。

??第十九條  市級(jí)行政事業(yè)單位之間的公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用按以下規(guī)定程序在公物倉管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行操作：

??（一）無償劃轉(zhuǎn)：申請(qǐng)調(diào)入公物倉資產(chǎn)的市級(jí)行政事業(yè)單位在公物倉管理信息系統(tǒng)中填寫《公物倉資產(chǎn)無償調(diào)撥申請(qǐng)書》，啟動(dòng)公物倉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)程序。經(jīng)申請(qǐng)調(diào)入公物倉資產(chǎn)單位及其主管部門，公物倉資產(chǎn)調(diào)出單位及其主管部門在線確認(rèn)同意后，市財(cái)政局、市機(jī)管局和公物倉資產(chǎn)調(diào)出單位的市級(jí)主管部門按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理政策所規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限進(jìn)行公物倉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的在線審批。經(jīng)審批同意后，公物倉管理信息系統(tǒng)生成《公物倉資產(chǎn)無償調(diào)撥申請(qǐng)書》作為辦理公物倉資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)后續(xù)工作的依據(jù)。

??（二）租用、借用：申請(qǐng)租用、借用公物倉資產(chǎn)的市級(jí)行政事業(yè)單位在公物倉管理信息系統(tǒng)中填寫《公物倉資產(chǎn)租（借）用申請(qǐng)書》，啟動(dòng)公物倉資產(chǎn)租（借）用程序。經(jīng)申請(qǐng)租（借）入資產(chǎn)單位及其主管部門，出租（借）資產(chǎn)單位及其主管部門在線確認(rèn)同意后，市財(cái)政局、市機(jī)管局和出租（借）公物倉資產(chǎn)單位的市級(jí)主管部門按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理政策所規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限進(jìn)行公物倉資產(chǎn)租（借）用的在線審核和審批。經(jīng)審批同意后，公物倉管理信息系統(tǒng)生成《公物倉資產(chǎn)租（借）用申請(qǐng)書》作為辦理公物倉資產(chǎn)租（借）用有關(guān)后續(xù)工作的依據(jù)。

??第二十條  市財(cái)政局、市機(jī)管局、市級(jí)主管部門和市級(jí)行政事業(yè)單位按照《中華人民共和國電子簽名法》等相關(guān)規(guī)定，在公物倉管理信息系統(tǒng)中使用電子印章對(duì)公物倉管理事項(xiàng)進(jìn)行線上申請(qǐng)、審核和審批。

??第二十一條  公物倉資產(chǎn)調(diào)劑使用審批完成后，市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定做好資產(chǎn)移交、出租（借）合同訂立和賬務(wù)處理等后續(xù)管理工作。

??第二十二條  公物倉資產(chǎn)調(diào)劑給非市級(jí)行政事業(yè)單位使用的，市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)在辦理公物倉資產(chǎn)退倉手續(xù)后，按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定做好相關(guān)資產(chǎn)管理工作。

??第二十三條  市機(jī)管局集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用，由市機(jī)管局按照本市黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理規(guī)定和市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，采用調(diào)配、租（借）用或者無償劃轉(zhuǎn)等方式開展集中管理公物倉資產(chǎn)的調(diào)劑使用，主要為市級(jí)行政事業(yè)單位配置辦公用房、辦公設(shè)備、家具等。

??第四節(jié) 資產(chǎn)共享共用管理

??第二十四條  公物倉資產(chǎn)的共享共用主要包括以下三類管理方式：

??（一）市級(jí)行政事業(yè)單位盤活利用本單位建設(shè)或購置的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備，在滿足本單位科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)需要的同時(shí)，面向其他單位、社會(huì)組織或者個(gè)人開放資產(chǎn)的使用權(quán)，提供資產(chǎn)共享共用服務(wù)。

??（二）市機(jī)管局循環(huán)利用集中管理公物倉資產(chǎn)，不定期、多批次響應(yīng)和保障本市突發(fā)性任務(wù)、組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的辦公需要。

??（三）市級(jí)行政事業(yè)單位針對(duì)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等項(xiàng)目新增的資產(chǎn)開展循環(huán)利用，為以后年度舉辦會(huì)議和活動(dòng)提供資產(chǎn)保障服務(wù)。

??公物倉資產(chǎn)的共享共用一般采用租（借）用方式，不轉(zhuǎn)移資產(chǎn)權(quán)屬。

??第二十五條  科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備的共享共用管理由相關(guān)市級(jí)行政事業(yè)單位按照本市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)管理規(guī)定組織開展。市機(jī)管局按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定，組織開展集中管理公物倉資產(chǎn)的共享共用管理。重大會(huì)議、大型活動(dòng)等項(xiàng)目新增資產(chǎn)的共享共用管理由相關(guān)市級(jí)行政事業(yè)單位按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定組織開展。

??第二十六條  市財(cái)政局定期統(tǒng)計(jì)匯總公物倉資產(chǎn)的共享共用管理情況。市級(jí)行政事業(yè)單位科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備的共享共用管理情況由市財(cái)政局與市科委定期共享相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)。集中管理公物倉資產(chǎn)的共享共用管理情況由市機(jī)管局定期統(tǒng)計(jì)匯總并報(bào)送。召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等項(xiàng)目新增資產(chǎn)的共享共用管理情況，由相關(guān)市級(jí)行政事業(yè)單位定期統(tǒng)計(jì)匯總并報(bào)送。

??第五節(jié) 資產(chǎn)退倉管理

??第二十七條  公物倉資產(chǎn)發(fā)生以下情形的，應(yīng)當(dāng)退出公物倉管理。

??（一）長期無法實(shí)現(xiàn)調(diào)劑使用、共享共用的；

??（二）不能保持良好使用功能和狀態(tài)的；

??（三）發(fā)生盤虧、毀損、滅失等情況的；

??（四）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

??（五）單位需要自行使用的；

??（六）擬實(shí)施除本辦法之外其他資產(chǎn)管理方式的；

??（七）其他應(yīng)當(dāng)退出公物倉管理的情形。

??第二十八條  發(fā)現(xiàn)本辦法第二十七條規(guī)定情形的，市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照公物倉管理信息系統(tǒng)的規(guī)定程序，及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)退出公物倉。

??第二十九條  市級(jí)行政單位的資產(chǎn)由其主管部門和市機(jī)管局審核后退出公物倉，市級(jí)事業(yè)單位的資產(chǎn)由其主管部門和市財(cái)政局審核后退出公物倉。

??第三十條  資產(chǎn)退出公物倉后，相關(guān)市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的使用、處置管理。

第四章 信息化管理

??第三十一條  市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)管局在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的資產(chǎn)管理子系統(tǒng)中開發(fā)建設(shè)公物倉管理信息系統(tǒng)。公物倉管理信息系統(tǒng)以公物倉資產(chǎn)卡片信息化管理為基礎(chǔ)，對(duì)公物倉管理全過程進(jìn)行信息化管理。

??第三十二條  公物倉管理信息系統(tǒng)應(yīng)逐步推進(jìn)與其他財(cái)政管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)財(cái)政資源統(tǒng)籌的信息化基礎(chǔ)。

??第三十三條  市級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照公物倉管理信息系統(tǒng)的管理要求，規(guī)范操作公物倉管理涉及的資產(chǎn)管理事項(xiàng)；同時(shí)，做好本單位涉及公物倉資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息維護(hù)，保障公物倉管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

第五章 監(jiān)督檢查

??第三十四條  市財(cái)政局會(huì)同市機(jī)管局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位公物倉管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

??第三十五條  市級(jí)主管部門應(yīng)建立落實(shí)公物倉管理制度工作機(jī)制，做好對(duì)所屬行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度情況的監(jiān)督檢查。

??第三十六條  市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行公物倉管理制度中存在問題的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查工作要求和本辦法的規(guī)定進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。

??第三十七條 市級(jí)行政事業(yè)單位執(zhí)行公物倉管理制度情況納入市財(cái)政局、市機(jī)管局對(duì)市級(jí)主管部門的年度績效考核管理。

第六章 附則

??第三十八條  本辦法由市財(cái)政局、市機(jī)管局負(fù)責(zé)解釋。

??第三十九條  本辦法自2024年8月1日起施行?！渡虾Ｊ惺屑?jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理辦法（試行）》（滬財(cái)資〔2020〕11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉中集中管理資產(chǎn)管理的通知》（滬財(cái)資〔2021〕18號(hào)）同時(shí)廢止。