自治區(qū)本級(jí)各部門（單位），財(cái)政廳機(jī)關(guān)各處室（單位）廳機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則，現(xiàn)將本細(xì)則印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)本級(jí)預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2024年6月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)本級(jí)預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評(píng)審管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2023〕95號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱預(yù)算評(píng)審，是指自治區(qū)本級(jí)財(cái)政部門對(duì)本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目資金需求、支出標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展的評(píng)審活動(dòng)，為預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條 自治區(qū)財(cái)政部門預(yù)算評(píng)審應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、績(jī)效導(dǎo)向的原則，確保評(píng)審工作的規(guī)范性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

第二章 職責(zé)分工

第四條 自治區(qū)財(cái)政部門是預(yù)算審核主體，負(fù)責(zé)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算評(píng)審工作的組織管理、完善制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、結(jié)果應(yīng)用等工作。

第五條 評(píng)審項(xiàng)目的主管部門、申報(bào)單位是審核申報(bào)主體，應(yīng)積極配合財(cái)政部門完成對(duì)本部門本單位項(xiàng)目所開(kāi)展的預(yù)算評(píng)審工作。

第六條自治區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心作為自治區(qū)本級(jí)財(cái)政的評(píng)審機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審機(jī)構(gòu)”），承擔(dān)預(yù)算處確定并下達(dá)的評(píng)審任務(wù)，接受財(cái)政相關(guān)處（室）對(duì)評(píng)審項(xiàng)目有關(guān)政策的指導(dǎo)。

第三章 評(píng)審范圍

第七條 自治區(qū)本級(jí)財(cái)政部門組織對(duì)本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審。

一是優(yōu)先開(kāi)展評(píng)審的項(xiàng)目。

1.即有即評(píng)的項(xiàng)目。經(jīng)自治區(qū)政府相關(guān)部門必要性審核同意的本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房大中修項(xiàng)目；

2.項(xiàng)目支出總額較大的項(xiàng)目。年度新增或延續(xù)性項(xiàng)目中擬納入預(yù)算安排，資金需求總額在300萬(wàn)元(含)以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是隨機(jī)開(kāi)展評(píng)審的項(xiàng)目。

1.自治區(qū)財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算審核需要，結(jié)合預(yù)算評(píng)審任務(wù)情況，隨機(jī)抽選評(píng)審的項(xiàng)目；

2.巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，制定支出標(biāo)準(zhǔn)有評(píng)審需要的項(xiàng)目。；

3.其他確有評(píng)審必要性的項(xiàng)目。

第八條 對(duì)以下項(xiàng)目，財(cái)政部門原則上無(wú)需開(kāi)展評(píng)審:

（一）人員類項(xiàng)目和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目；

（二）已出臺(tái)政策或文件中明確資金數(shù)額的項(xiàng)目；

（三）已開(kāi)展過(guò)預(yù)算評(píng)審等且項(xiàng)目支出總額或年度資金需求未增加的項(xiàng)目；

（四）按本級(jí)財(cái)政部門規(guī)定或認(rèn)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)量可直接測(cè)算資金需求的項(xiàng)目；

（五）按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的部門）負(fù)責(zé)評(píng)審并批復(fù)立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、任務(wù)書(shū)等文件的項(xiàng)目；

（六）本級(jí)財(cái)政部門已開(kāi)展過(guò)事前績(jī)效評(píng)估且對(duì)財(cái)政資金需求出具明確意見(jiàn)的項(xiàng)目；

（七）項(xiàng)目?jī)?nèi)容敏感、知悉范圍有嚴(yán)格限定的項(xiàng)目。

第四章 評(píng)審內(nèi)容和方法

第九條 預(yù)算評(píng)審以國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、制度、辦法、職能等為依據(jù)，將項(xiàng)目的必要性、可行性、完整性，預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性以及績(jī)效目標(biāo)、支出標(biāo)準(zhǔn)等作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)當(dāng)將以前年度的項(xiàng)目驗(yàn)收情況、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績(jī)效管理情況等作為重要參考。

第十條 圍繞項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審內(nèi)容，綜合運(yùn)用政策評(píng)估、比較分析、工作量計(jì)算、成本效益分析、市場(chǎng)詢價(jià)、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方法實(shí)施評(píng)審。

第五章 評(píng)審組織管理

第十一條 自治區(qū)財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評(píng)審范圍規(guī)定，綜合考慮事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、支出標(biāo)準(zhǔn)制定等任務(wù)需求，預(yù)判項(xiàng)目支持的方向、實(shí)施程度及財(cái)力狀況等進(jìn)行前置性審核，合理確定預(yù)算評(píng)審任務(wù)，并明確相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審的原則、依據(jù)、重點(diǎn)、時(shí)限等。在預(yù)算編制階段，財(cái)政廳部門預(yù)算處對(duì)本級(jí)預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出擬納入年度預(yù)算的項(xiàng)目建議，經(jīng)分管廳長(zhǎng)審批、預(yù)算處復(fù)核并確定下達(dá)評(píng)審任務(wù)至評(píng)審機(jī)構(gòu)。

第十二條開(kāi)展預(yù)算評(píng)審的一般程序?yàn)?

（一）前期準(zhǔn)備。自治區(qū)財(cái)政部門確定評(píng)審任務(wù)后，項(xiàng)目主管部門和申報(bào)單位應(yīng)嚴(yán)格分類，細(xì)化明細(xì)，及時(shí)完整提供相關(guān)項(xiàng)目資料，積極配合做好評(píng)審工作。

（二）制定方案。評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審任務(wù)要求制定評(píng)審方案。評(píng)審方案應(yīng)包括基本情況、評(píng)審重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、評(píng)審方法和依據(jù)、評(píng)審工作組成員、評(píng)審時(shí)間及進(jìn)度安排等。

（三）實(shí)施評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審方案實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審，評(píng)審依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分，初步評(píng)審結(jié)論形成后，與項(xiàng)目主管部門或申報(bào)單位交換意見(jiàn)，進(jìn)行完善，并按程序出具評(píng)審報(bào)告。對(duì)評(píng)審報(bào)告存在較大爭(zhēng)議的，由評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審或者財(cái)政部門組織重新評(píng)審。

（四）報(bào)告及歸檔。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審結(jié)論、問(wèn)題和建議等。出具報(bào)告后，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)建檔存檔。

第十三條 預(yù)算評(píng)審工作關(guān)聯(lián)方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作的保密管理，嚴(yán)控涉密項(xiàng)目知悉范圍，嚴(yán)格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。

第十四條評(píng)審機(jī)構(gòu)原則上在接受評(píng)審任務(wù)且項(xiàng)目資料滿足評(píng)審條件后15個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，對(duì)于集中下達(dá)的評(píng)審任務(wù)，原則上45個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。確有必要延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間的，應(yīng)及時(shí)反饋相關(guān)財(cái)政部門協(xié)商確定評(píng)審?fù)瓿蓵r(shí)限。

評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)，按照要求對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行解釋。自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處、部門預(yù)算處負(fù)責(zé)運(yùn)用評(píng)審結(jié)果，對(duì)利用評(píng)審結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交評(píng)審機(jī)構(gòu)。

第十五條 自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)評(píng)審工作信息化支撐和應(yīng)用。

第十六條 預(yù)算評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)納入自治區(qū)本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第六章 中介機(jī)構(gòu)和專家管理

第十七條 評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)的制度和要求，擇優(yōu)選取中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算評(píng)審，并按規(guī)定做好中介機(jī)構(gòu)簽約、管理、付費(fèi)等工作。

評(píng)審機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和專家不得向被評(píng)審的部門、單位收取任何費(fèi)用。

第十八條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展評(píng)審工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

中介機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目申報(bào)單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)回避，不得參與項(xiàng)目評(píng)審。參與項(xiàng)目評(píng)審后，不得向項(xiàng)目單位承攬?jiān)O(shè)計(jì)、造價(jià)等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。

第十九條接受委托評(píng)審的專家應(yīng)客觀公正開(kāi)展工作，對(duì)出具的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。專家與項(xiàng)目申報(bào)單位存在聘用、合作以及其他可能影響評(píng)審公正性的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)回避，不得參與相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審。

第七章 結(jié)果運(yùn)用

第二十條自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。

（一）將評(píng)審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。自治區(qū)財(cái)政部門要將評(píng)審結(jié)果作為審核預(yù)算申請(qǐng)的參考。被評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過(guò)評(píng)審金額，確需超出評(píng)審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、財(cái)政部門嚴(yán)格論證后，作出重點(diǎn)說(shuō)明。

（二）提高部門預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。自治區(qū)財(cái)政部門在預(yù)算評(píng)審中發(fā)現(xiàn)虛報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)算資金需求的部門、單位，財(cái)政部門可酌情核減其部門、單位預(yù)算或通報(bào)點(diǎn)名，并向項(xiàng)目主管部門或申報(bào)單位提出預(yù)算編制的意見(jiàn)建議，財(cái)政部門可在預(yù)算安排、績(jī)效考核等方面予以激勵(lì)與約束。

（三）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)同類項(xiàng)目評(píng)審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)工作重心由評(píng)審資金需求向制定完善支出標(biāo)準(zhǔn)拓展。

（四）支撐預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)共性項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的審核分析,發(fā)揮預(yù)算評(píng)審支撐預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的作用。

第八章 監(jiān)督管理

第二十一條 自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開(kāi)展預(yù)算評(píng)審。財(cái)政部門工作人員不得違規(guī)指定中介機(jī)構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果，不得提出審減率等指令性要求，存在違反規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

評(píng)審機(jī)構(gòu)及工作人員、中介機(jī)構(gòu)人員、參與評(píng)審專家存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第九章 附則

第二十二條本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政廳部門現(xiàn)有規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。