各區(qū)財(cái)政局：

??根據(jù)《上海市城市更新條例》《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入實(shí)施城市更新行動加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》有關(guān)精神及要求，我局制定了《上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市財(cái)政局

??2024年8月20日

上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新資金管理辦法

第一章    總      則

??第一條  為規(guī)范本市歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新資金（以下簡稱“資金”）的使用管理，根據(jù)《上海市城市更新條例》《中共上海市委辦公廳 上海市人民政府辦公印發(fā)〈關(guān)于深入實(shí)施城市更新行動加快推動高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》等文件有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

??第二條  本辦法所稱的歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊，是指在本市確定的歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊內(nèi)，經(jīng)甄別確需成片保護(hù)，并經(jīng)市相關(guān)部門認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊。

??本辦法所稱的重點(diǎn)舊改地塊，是指黃浦、楊浦、虹口、靜安（原閘北區(qū)域）等區(qū)內(nèi)經(jīng)市相關(guān)部門確定的，并由市、區(qū)兩級通過土地儲備等方式參與或?qū)嵤┑呐f區(qū)改造地塊。

??本辦法所稱的舊住房和保護(hù)建筑修繕改造項(xiàng)目，是指納入本市舊住房修繕改造年度計(jì)劃的舊住房和保護(hù)建筑修繕改造項(xiàng)目。

??第三條  資金按規(guī)定實(shí)行分級設(shè)立管理。市、區(qū)兩級財(cái)政部門會同規(guī)劃資源、房屋管理、發(fā)展改革部門等做好資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

第二章   資金來源及使用范圍

??第四條  資金通過多渠道籌集，具體來源于：

??（一）經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊、重點(diǎn)舊改地塊取得的市、區(qū)兩級全部土地出讓收入（包括存量土地補(bǔ)繳價(jià)款、土地出租收入以及通過開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、開發(fā)建筑面積獎勵取得的相應(yīng)土地出讓收入），扣除按國家和本市規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金后的全部收入；

??（二）黃浦、楊浦、虹口、靜安等舊改任務(wù)較重的區(qū)，除第（一）項(xiàng)規(guī)定外其他地塊出讓取得的市、區(qū)兩級全部土地出讓收入（包括存量土地補(bǔ)繳價(jià)款及土地出租收入），扣除按國家和本市規(guī)定計(jì)提的專項(xiàng)資金，并扣除征地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)等支出后的全部收入不低于80%部分；

??（三）公有住房出售的全部凈歸集資金及其增值收益；

??（四）直管公有住房征收補(bǔ)償款中政府全部收入；

??（五）中央財(cái)政預(yù)算安排用于保障性安居工程的專項(xiàng)資金；

??（六）市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算安排資金。

??第五條  資金的使用遵循成本控制、綜合平衡的原則，主要用于歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新方面的相關(guān)支出。

??其中市級資金主要用于支持以下方面的開支：

??（一）經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊相關(guān)支出，包括對相關(guān)地塊更新保護(hù)及周邊城市道路、公交樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施完善補(bǔ)助；

??（二）重點(diǎn)舊改地塊改造相關(guān)支出，包括重點(diǎn)舊改地塊改造市級支出以及區(qū)單獨(dú)實(shí)施地塊公益性項(xiàng)目投資補(bǔ)助；

??（三）舊住房和保護(hù)建筑修繕改造補(bǔ)助；

??（四）社會資本參與歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊改造貸款貼息補(bǔ)助以及經(jīng)市政府同意的其他支出。

??第六條  經(jīng)認(rèn)定并由區(qū)實(shí)施的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)地塊，市級資金按照不高于該地塊開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、開發(fā)建筑面積獎勵等方式產(chǎn)生的市級全部土地出讓收入扣除計(jì)提各項(xiàng)專項(xiàng)資金后余額內(nèi)，對相關(guān)地塊改造及周邊城市道路、公交樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施完善項(xiàng)目予以支持。

??第七條  市區(qū)聯(lián)手實(shí)施的重點(diǎn)舊改地塊，市級資金在正式批復(fù)的投資估算金額以及市級投資比例范圍內(nèi)，對市級出資部分按實(shí)施進(jìn)度予以保障。

??舊改任務(wù)較重的黃浦、楊浦、虹口、靜安等區(qū)單獨(dú)實(shí)施的舊改項(xiàng)目，市級資金按照經(jīng)認(rèn)定的用于公益性項(xiàng)目建設(shè)的拆除建筑面積，給予每平方米20000元的定額補(bǔ)貼。具體計(jì)算公式如下：

??用于公益性項(xiàng)目的拆除建筑面積＝相應(yīng)地塊的總拆除建筑面積×（用于公益性項(xiàng)目建設(shè)的土地面積/相應(yīng)地塊的土地總面積）。

??第八條  對納入市房管局修繕改造計(jì)劃的舊住房和保護(hù)建筑修繕改造，符合市級補(bǔ)助條件的，由市級資金按照具體修繕改造項(xiàng)目給予相應(yīng)補(bǔ)助，其中：普陀、楊浦、虹口、金山、奉賢、崇明等區(qū)按照項(xiàng)目控制單價(jià)內(nèi)50%比例據(jù)實(shí)補(bǔ)貼；其余區(qū)按照控制單價(jià)內(nèi)40%比例據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

??前款所指的舊住房和保護(hù)建筑修繕改造項(xiàng)目控制單價(jià)由市房管局、市財(cái)政局根據(jù)本市舊住房和保護(hù)建筑修繕改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等因素確定后另行發(fā)布，并適時調(diào)整。

??第九條  市級資金對社會資本參與成片歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊改造項(xiàng)目貸款按年度予以一定比例及一定期限的利息補(bǔ)助。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，最多不超過2個百分點(diǎn)。貼息期限按項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)實(shí)際貸款期限確定，最長不超過5年。貼息資金根據(jù)“先付息，后補(bǔ)貼”的原則，每年結(jié)算一次。

第三章    資金管理

??第十條  對應(yīng)納入資金管理的土地出讓收入，市、區(qū)兩級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立臺賬制度，專賬核算；對應(yīng)納入資金管理的公有住房出售凈歸集資金及其增值收益以及直管公有住房征收補(bǔ)償款中政府全部收入，應(yīng)全額繳入同級國庫管理，收入列“1030799其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。

??第十一條  市、區(qū)兩級財(cái)政部門會同相關(guān)部門，按照歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造及舊住房和保護(hù)建筑修繕改造年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排資金，編制年度預(yù)算，按程序報(bào)批。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時撥付資金。

??第十二條  對市、區(qū)聯(lián)手實(shí)施的重點(diǎn)舊改地塊，市財(cái)政局按照以下程序撥付市級資金：

??（一）市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，并結(jié)合舊區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況，按進(jìn)度撥付市級儲備機(jī)構(gòu)舊區(qū)改造土地儲備資金。

??（二）舊區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目地塊出讓取得土地出讓收入后，市財(cái)政局根據(jù)市土地儲備成本認(rèn)定小組出具的土地成本認(rèn)定結(jié)果，對地塊成本予以清算。

??第十三條  對納入本市舊住房修繕改造工程年度計(jì)劃的舊住房和保護(hù)建筑修繕改造項(xiàng)目市級補(bǔ)助資金納入市對區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政局按照以下程序下達(dá)市級資金：

??（一）每年10月底前，市財(cái)政局按照下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知區(qū)級財(cái)政部門。區(qū)級財(cái)政部門應(yīng)將市級提前告知的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)全額編入下一年度政府預(yù)算，并準(zhǔn)確列入相關(guān)收支科目。

??（二）市財(cái)政局根據(jù)市房管局對納入市級資金補(bǔ)助范圍的舊住房和保護(hù)建筑修繕改造項(xiàng)目審價(jià)審計(jì)匯總清算情況，按年度與區(qū)財(cái)政清算市級專項(xiàng)資金余款。

??納入市級資金補(bǔ)助范圍的各類舊住房和保護(hù)建筑修繕改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)審價(jià)審計(jì)單位進(jìn)行工程審價(jià)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，審價(jià)審計(jì)單位由市房管局牽頭會同市財(cái)政局通過公開招標(biāo)確定，并開展相關(guān)考核管理工作。

??第十四條  對區(qū)政府實(shí)施的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)地塊，舊改任務(wù)較重的區(qū)單獨(dú)實(shí)施舊改項(xiàng)目用于公益性項(xiàng)目建設(shè)的，市財(cái)政局根據(jù)市相關(guān)部門提出的審核意見，將市級補(bǔ)助資金納入市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付并按程序下達(dá)。

??第十五條  對社會資本參與歷史風(fēng)貌保護(hù)地塊改造項(xiàng)目貸款利息補(bǔ)助，項(xiàng)目實(shí)施單位可向區(qū)財(cái)政局提出貼息申請，區(qū)財(cái)政局會同相關(guān)部門參照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕76號）第六條、第七條的規(guī)定審核后轉(zhuǎn)報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核符合貼息條件的，將貼息資金支付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

??第十六條  各級財(cái)政部門和主管部門要加強(qiáng)對資金的績效管理以及資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制及監(jiān)督檢查和信息共享機(jī)制，提高資金使用效益。

第四章    附      則

??第十七條  區(qū)財(cái)政部門可參照本辦法，結(jié)合本區(qū)域歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市更新具體要求，制定具體實(shí)施意見。

??第十八條  本辦法自2024年7月1日起施行，《上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新專項(xiàng)資金管理辦法》（滬財(cái)發(fā)〔2018〕7號）同時廢止。