各市、縣（市、區(qū)）財政局（寧波不發(fā)）：

為加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部印發(fā)的《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕81號）相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定《浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

2024年9月12日

（此件公開發(fā)布） 

浙江省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

一、總則

（一）為加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，推動各地深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)農(nóng)村綜合改革發(fā)展的重大決策部署，充分運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法、推進(jìn)機制，促進(jìn)我省鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)財政部印發(fā)的《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕81號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

（二）本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付是指中央財政和省級財政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的專項轉(zhuǎn)移支付，對各地開展相關(guān)工作給予適當(dāng)補助。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政安排用于支持農(nóng)村綜合改革發(fā)展工作的資金，適用本辦法。

（三）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實施期限遵照財政部規(guī)定，至2028年，屆時根據(jù)財政部相關(guān)工作部署確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

（四）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付實行分級管理。省財政廳負(fù)責(zé)及時分解下達(dá)中央農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，編制并分配省級農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，下達(dá)農(nóng)村綜合改革工作任務(wù)，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)各地加強資金管理等相關(guān)工作。

設(shè)區(qū)市財政局負(fù)責(zé)推動本轄區(qū)資金監(jiān)管工作，督促下轄縣（市、區(qū)）合理合規(guī)安排使用資金，有序推進(jìn)項目實施。

縣（市、區(qū)）財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的分解落實、審核撥付、使用監(jiān)督、績效管理，以及農(nóng)村綜合改革項目的組織實施和管理等工作，并對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性，以及資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

（五）各地應(yīng)因地制宜、實事求是，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付投入和使用方式，積極采用以獎代補、民辦公助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村綜合改革發(fā)展事項，放大財政資金使用效益。

（六）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金形成的公益性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，確保項目正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外，原則上歸屬于村級集體經(jīng)濟組織，能夠在村集體經(jīng)濟組織與成員之間量化的可按股權(quán)比例量化，不得以任何形式將農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金量化給其他非集體經(jīng)濟組織。

二、資金使用范圍

（七）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付支持方向包括農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補、國家級農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點、省級農(nóng)村綜合改革試點項目等。

（八）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補支出用于以村級組織為實施主體、村民為受益對象，采取一事一議民主程序議定,能形成實物工作量的“村內(nèi)戶外”農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目獎補。

獎補范圍主要包括：

1.村內(nèi)道路，包括道路拓寬和硬化、自然村道路連接、小型橋梁建設(shè)；

2.村容村貌改造，包括路燈、環(huán)境美化（不含農(nóng)戶院內(nèi)和外立面美化提升）等；

3.村內(nèi)坑塘溝渠、村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括村內(nèi)水渠、堰塘水窖、小型提灌或排灌站等；

4.村內(nèi)小型公共活動和服務(wù)場所，包括村民活動室、村民休閑場地等建設(shè)；

5.村民通過民主程序議定需要興辦且符合有關(guān)規(guī)定的其他公益事業(yè)建設(shè)項目。

村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)、村民庭院內(nèi)的項目、集體經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)營性項目、非建設(shè)類公益事業(yè)、與村內(nèi)公益事業(yè)無關(guān)的項目等，不得列入獎補范圍。

為促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目持續(xù)發(fā)揮作用，各地可適當(dāng)安排本級財政獎補資金用于項目管護(hù)。

（九）國家級農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點支出用于支持承擔(dān)國家級農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）開展相關(guān)項目建設(shè)。省級農(nóng)村綜合改革試點支出用于支持承擔(dān)省級農(nóng)村綜合改革試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）開展相關(guān)項目建設(shè)。

（十）國家級農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點、省級農(nóng)村綜合改革試點資金補助范圍應(yīng)符合相關(guān)試點重點任務(wù)和資金使用方向的要求?？h（市、區(qū)）應(yīng)在實施方案中明確農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金具體支持的內(nèi)容，經(jīng)評估備案的實施方案原則上不得調(diào)整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調(diào)整個別項目的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行調(diào)整程序。擅自調(diào)整或者涉及農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)整比例較高的，取消該縣（市、區(qū)）兩年內(nèi)相關(guān)試點申報資格。

（十一）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利支出、彌補預(yù)算支出缺口、償還債務(wù)及其他與農(nóng)村綜合改革無關(guān)的支出。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付項目實施堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)，不得盲目鋪攤子、搞“形象工程”。

三、資金測算分配和下達(dá)

（十二）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的安排使用遵循客觀公正、突出重點、規(guī)范管理、講求績效的原則，具體采用因素法和定額測算分配兩種方式。各支出方向分配辦法如下：

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補支出一般采用因素法分配。按照各地鄉(xiāng)村人口數(shù)、村民委員會個數(shù)、上年地方財政實際投入數(shù)、上年預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等測算，權(quán)重依次為35%、10%、30%、20%、5%，并根據(jù)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、績效評價結(jié)果等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)資金分配向加快發(fā)展地區(qū)傾斜和進(jìn)一步突出激勵導(dǎo)向。 

對于農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)好、積極性高、前期謀劃充分、具有較強示范引領(lǐng)性的行政村，各地申請省級財政優(yōu)先予以重點支持的，省財政廳審核同意后可對其實行定額補助。

國家級農(nóng)村綜合改革相關(guān)示范試點支出采用定額測算分配。對于承擔(dān)試點任務(wù)的縣（市、區(qū)）根據(jù)財政部統(tǒng)一安排，實行定額補助。

省級農(nóng)村綜合改革試點支出采用定額測算分配。對通過競爭立項，列入省級農(nóng)村綜合改革試點范圍的縣（市、區(qū)）實行定額補助。

（十三）省財政廳按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》要求及時下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，同時分解下達(dá)年度農(nóng)村綜合改革重點任務(wù)和績效目標(biāo)。

（十四）各地財政部門收到農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金后，應(yīng)及時分解落實到具體項目，不得將農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金直接切塊撥付給政府部門或其他組織。

（十五）縣（市、區(qū)）財政局應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革年度重點任務(wù)、本地農(nóng)村綜合改革實際情況等，安排本級農(nóng)村綜合改革資金，保障本地區(qū)農(nóng)村綜合改革工作順利開展。設(shè)區(qū)市財政局可根據(jù)工作實際安排本級農(nóng)村綜合改革資金，用于支持下轄縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合改革工作。

（十六）縣（市、區(qū)）財政局應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)財政規(guī)劃要求，做好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用規(guī)劃，加強與有關(guān)工作任務(wù)的銜接，不得將中央和省級農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金用于地方性政策任務(wù)，也不得作為上級確定重點項目的配套資金。

四、預(yù)算公開、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督

（十七）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用管理應(yīng)當(dāng)落實預(yù)算公開有關(guān)要求，按規(guī)定公開資金安排使用情況。

（十八）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

（十九）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金原則上通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政渠道下達(dá)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管作用?？h（市、區(qū)）財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時將農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金和項目納入“浙里基財智控”應(yīng)用管理。

（二十）農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金實行專賬核算。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)和會計制度，合理設(shè)置明細(xì)科目，按項目單獨核算，并另設(shè)備查賬簿對財政補助資金、社會資金和村級自籌資金的籌集和使用情況進(jìn)行登記。

（二十一）各地要做實項目前期準(zhǔn)備等工作，依法合規(guī)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。要按照項目進(jìn)度科學(xué)安排支出，嚴(yán)禁“以撥代支”和違規(guī)整合。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部、省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的規(guī)定執(zhí)行。

（二十二）設(shè)區(qū)市財政局應(yīng)按照工作職責(zé)和省財政廳有關(guān)要求，對農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)管?？h（市、區(qū)）財政局應(yīng)加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，自覺依法接受審計監(jiān)督和財會監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范高效。

（二十三）各級財政部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制?？h（市、區(qū)）財政局應(yīng)當(dāng)按要求組織績效目標(biāo)申報，對照下達(dá)的績效目標(biāo)開展績效運行監(jiān)控和績效自評，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確?？冃繕?biāo)如期實現(xiàn)；設(shè)區(qū)市財政局對縣級自評結(jié)果審核匯總，于規(guī)定時間內(nèi)報省財政廳；省財政廳根據(jù)各地自評情況，形成區(qū)域績效目標(biāo)自評報告，按要求上報財政部，并根據(jù)工作需要適時開展重點績效評價。

（二十四）各級財政部門要加強績效評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策的重要依據(jù)。省財政廳在資金分配、競爭立項等工作中加強績效評價結(jié)果運用，督促設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政局切實加強資金項目管理。

（二十五）各級財政部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

五、附 則

（二十六）設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政局可依據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實際，制定具體實施細(xì)則。

（二十七）本辦法自2024年10月15日起實施?！墩憬∝斦d關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村綜合改革補助資金管理辦法的通知》（浙財基〔2022〕1號）、《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法的通知》（浙財基〔2019〕18號）同時廢止?！墩憬∝斦d關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村綜合改革補助資金績效管理實施細(xì)則的通知》（浙財基〔2019〕16號）與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

本辦法實施前已下?lián)艿馁Y金，仍按原管理辦法執(zhí)行。