自治區(qū)本級各預算單位，各市、縣（區(qū)）財政局，各采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商：

近期，我廳通過匯總政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、投訴、舉報等案件中的違法違規(guī)行為，結(jié)合政府采購各主體座談反饋情況，梳理出一批政府采購違法違規(guī)典型問題，現(xiàn)予以通報：

一、主要問題

（一）變相限制中小企業(yè)參與政府采購活動。部分采購人為將政府采購項目歸屬為不適宜面向中小企業(yè)采購的情形，人為在項目中增加個別只能由大型企業(yè)生產(chǎn)的貨物，或?qū)⒈緫?yīng)分包采購的項目整體打包采購，變相提高中小企業(yè)參與政府采購活動的門檻，如對既包含臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品也包含集成服務(wù)但兩者關(guān)聯(lián)性不緊密，且采購的臺式計算機、數(shù)據(jù)庫等軟硬件產(chǎn)品總額達到分散采購限額標準的采購項目未單獨分包采購。

（二）違規(guī)拆分政府采購項目。部分采購人對一個采購項目中的政府集中采購目錄內(nèi)、外品目人為拆分為不同采購項目，化整為零，采取不同采購方式開展采購活動，或部分采購人為規(guī)避政府采購程序，將一個采購項目變相分拆為多個金額低于分散采購限額標準的項目，按照單位內(nèi)控自行采購。

（三）未有效落實采購人主體責任。一是部分采購人為規(guī)避自身風險，在組成評審小組（含評標委員會、談判小組、磋商小組、詢價小組等）時，未依法派出采購人代表，評審小組成員全部由抽取的評審專家組成；二是參與前期采購需求、單一來源、進口產(chǎn)品論證、后期履約驗收等的相關(guān)專家，采購人對其未按照政府采購法律法規(guī)要求開展論證或驗收，并發(fā)表不恰當意見等行為，未追究相關(guān)責任；三是部分采購人在履約驗收環(huán)節(jié)，缺少驗收方案或驗收標準，或驗收人員未按照采購合同約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認，出現(xiàn)“貨物看數(shù)量，服務(wù)看期限”的現(xiàn)象，或驗收結(jié)果未與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，履約驗收形式重于實質(zhì)問題突出。

（四）資格條件、評審因素與采購需求不相適應(yīng)。部分采購人將國家已明令取消的資質(zhì)認證作為資格條件或評審因素，設(shè)置的資質(zhì)認證與采購需求無直接關(guān)聯(lián)，個別資質(zhì)認證的取得條件對供應(yīng)商限制了成立年限、人員規(guī)?；蛴麠l件等；對采購需求客觀、明確的采購項目，仍將客觀但不可量化的指標作為評分項，對涉及后續(xù)采購的采購項目，如大型裝備等，未充分考慮后續(xù)配件、耗材等的供應(yīng)價格、可替代性等，變相被生產(chǎn)制造商長期“綁架”。

（五）質(zhì)疑投訴工作重視程度較低。部分采購人、采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑投訴工作不夠重視，未及時接收或直接拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，未在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復，答復內(nèi)容“答非所問”、敷衍了事表面化，答復認定質(zhì)疑事項成立但后續(xù)仍按原采購文件或采購結(jié)果執(zhí)行，配合財政部門處理投訴事項較為被動，未按投訴答復通知書要求按時提供相關(guān)說明及證據(jù)材料。

（六）政府采購合同簽訂、公告超期。除因投訴事項被財政部門暫停采購活動、因不可抗力或供應(yīng)商單方原因暫時無法簽訂合同等情形外，部分采購人與供應(yīng)商簽訂采購合同超過中標或成交通知書發(fā)出之日起30日，采購合同簽訂后超過2個工作日在“寧夏政府采購網(wǎng)”公告。經(jīng)梳理，個別采購人簽訂采購合同超期300余天，合同公告超期100余天。

（七）拖延退還保證金或支付資金。一是部分采購人對委托的采購代理機構(gòu)缺乏有效管理，未能及時督促采購代理機構(gòu)退還中標或成交供應(yīng)商投標保證金；二是中標或成交供應(yīng)商合同主要義務(wù)履行完畢后，采購人經(jīng)驗收符合合同要求的，仍暫扣履約保證金不予退還，或?qū)⒙募s保證金變相違規(guī)轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金；三是部分采購人以資金緊張、預算不足、人員輪崗、領(lǐng)導出差、機構(gòu)改革等理由拖延支付供應(yīng)商合同資金，個別項目拖延長達一年以上，嚴重影響了供應(yīng)商正常資金運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動；四是無故不予支付或長期拖延支付評審專家勞務(wù)報酬，個別項目支付期限甚至超過評審項目結(jié)束后半年。

（八）供應(yīng)商非法轉(zhuǎn)包或違法分包。部分供應(yīng)商利用自身資質(zhì)或業(yè)績獲取政府采購合同后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，或通過采取合作、聯(lián)營等名義，直接或變相將項目的全部采購標的轉(zhuǎn)包給其他供應(yīng)商，從中獲取“管理費、轉(zhuǎn)包費”；部分供應(yīng)商未經(jīng)采購人同意或違反采購文件不得分包的要求，擅自將部分采購標的分包給其他供應(yīng)商，或雖符合分包要求，但分包項目內(nèi)容為主體、關(guān)鍵性的標的，影響采購項目實施質(zhì)量。

（九）供應(yīng)商無故放棄中標結(jié)果。部分供應(yīng)商被確定為中標或成交供應(yīng)商后，以市場行情發(fā)生變化、或?qū)Σ少徫募?、項目實施條件理解偏差、或項目無利可圖等為由，放棄中標或成交資格，拒絕與采購人簽訂采購合同；個別供應(yīng)商為規(guī)避拒簽合同的法律責任，在無明確意思表示拒簽的同時無故不領(lǐng)取中標或成交通知書、拖延推脫簽訂采購合同、拒絕按規(guī)定期限和金額繳納履約保證金等，影響了采購項目的正常開展；個別供應(yīng)商以低于成本價的報價惡意參加政府采購活動，通過低價中標后，在合同簽訂或履約過程中借故要求修改合同標的內(nèi)容、提高價格、降低質(zhì)量標準、延長交貨期等，或收到預付款項后直接跑路，嚴重擾亂了政府采購市場秩序。

（十）評審專家作用發(fā)揮不到位。部分專家對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，自行商量確定認定結(jié)果，限制了供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或補正的權(quán)利；對報價明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商報價的供應(yīng)商，且有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，未要求供應(yīng)商在合理時間內(nèi)提供書面說明及相關(guān)證明材料；對發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行或采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，未按規(guī)定停止評審工作，未及時向采購人或采購代理機構(gòu)反映。

二、工作要求

（一）嚴格落實支持中小企業(yè)政策。一是采購人要準確把握政府采購促進中小企業(yè)政策的扶持對象和范圍，嚴格界定不適宜面向中小企業(yè)采購的情形，做好前期市場調(diào)查、專家論證及調(diào)研分析等工作。自治區(qū)財政廳將適時公開各采購人采購政策落實情況及不適宜面向中小企業(yè)采購的理由及依據(jù)。二是采購人應(yīng)當根據(jù)采購需求，按照有利于采購項目實施的原則合理分包，嚴格按照批復的采購預算采購貨物、服務(wù)和工程，不得擅自增加或刪減采購需求內(nèi)容。三是嚴格執(zhí)行財政部發(fā)布的臺式計算機、便攜式計算機等7個強制性政府采購需求標準，對既包含臺式計算機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等軟硬件產(chǎn)品也包含集成服務(wù)的采購項目，采購人應(yīng)當合理劃分采購包，盡可能將臺式計算機、便攜式計算機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購；采購的臺式計算機、便攜式計算機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等軟硬件產(chǎn)品總額達到分散采購限額標準的，應(yīng)當單獨分包采購。

（二）依法委托代理機構(gòu)開展采購活動。一是目前我區(qū)五市均已在本級公共資源交易中心成立集中采購機構(gòu)，各市及所屬縣區(qū)預算單位政府集中采購目錄內(nèi)項目應(yīng)當嚴格按照政府采購法律法規(guī)要求委托集中采購機構(gòu)代理，屬于本單位有特殊要求的項目，按照《中華人民共和國政府采購法》第十八條執(zhí)行。二是采購項目既包括政府集中采購目錄內(nèi)品目又包括政府集中采購目錄外品目的，應(yīng)將整體項目委托集中采購機構(gòu)代理，不得委托社會代理機構(gòu)。《自治區(qū)財政廳關(guān)于調(diào)整政府集中采購目錄有關(guān)事項的通知》（寧財（采）發(fā)〔2022〕458號）與本文件內(nèi)容不一致的，以本文件為準。

（三）有效發(fā)揮采購人主體責任。一是采購人要嚴格按照政府采購法律法規(guī)中關(guān)于評審小組的組成要求，委派熟悉采購項目的人員擔任采購人代表，依法從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。二是對參與論證、驗收的專家要加強管理，明確專家責任和義務(wù)，對發(fā)表不恰當意見的專家要追究其相應(yīng)責任。三是采購人應(yīng)當在合同中約定履約驗收方案，明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項，驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。四是驗收時，采購人可以邀請專家、參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收，對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。

（四）合理設(shè)置資格條件和評審因素。一是采購人應(yīng)當根據(jù)采購需求特點設(shè)置供應(yīng)商資格條件，資格條件要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件。二是采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定，將資質(zhì)、認證或獎項等設(shè)置為評審因素時，要充分考慮其與采購需求的相關(guān)性，以及供應(yīng)商獲得資質(zhì)、認證或獎項的基本條件是否含有對企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標等方面構(gòu)成差別或歧視待遇的條款。三是對涉及后續(xù)采購的采購項目，采購人要考慮兼容性要求，可以要求供應(yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。

（五）依法開展質(zhì)疑答復、配合投訴處理。一是采購人、采購代理機構(gòu)開展采購活動時，應(yīng)及時接收供應(yīng)商質(zhì)疑函并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復，對質(zhì)疑事項要逐項核實回復，不得消極對待供應(yīng)商的質(zhì)疑，對質(zhì)疑認定成立后要嚴格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條規(guī)定執(zhí)行。二是采購人、采購代理機構(gòu)要積極配合財政部門開展投訴處理，在收到投訴答復通知書及投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料；財政部門依法進行調(diào)查取證時，應(yīng)當如實反映情況。

（六）按期簽訂并公告采購合同。一是采購人應(yīng)當在采購文件中明確合同文本，合同文本應(yīng)當包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，作為簽訂采購合同的主要依據(jù)。二是采購人應(yīng)當在中標或成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的采購合同不得對采購文件確定的事項和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改，不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。三是采購人應(yīng)當自采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)將政府采購合同在“寧夏政府采購網(wǎng)”公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（七）按期退還保證金及支付資金。一是采購人應(yīng)當加強對委托的采購代理機構(gòu)的管理，嚴格按照委托代理協(xié)議督促代理機構(gòu)按標準收取并公告服務(wù)費、及時退還供應(yīng)商投標保證金。二是采購人在采購文件中要求收取履約保證金的，應(yīng)當給中標或成交供應(yīng)商留有選擇履約保證金形式的余地，履約保證金的有效期應(yīng)自合同生效之日起至合同約定的中標或成交供應(yīng)商主要義務(wù)履行完畢止，對供應(yīng)商履行完合同義務(wù)并驗收合格后，及時退還履約保證金，并支付合同資金。三是采購人應(yīng)嚴格按照評審專家勞務(wù)報酬支付標準，按時向評審專家支付勞務(wù)報酬。

（八）依法簽訂并履行采購合同。一是無正當理由，中標或成交供應(yīng)商不得放棄中標或成交結(jié)果，無故放棄的，依法承擔相應(yīng)法律責任。二是采購合同簽訂后，供應(yīng)商應(yīng)當按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，不得將合同非法轉(zhuǎn)包或違法分包。三是經(jīng)采購人同意且在采購文件中明確允許供應(yīng)商分包履行的，供應(yīng)商可以將項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包，但供應(yīng)商應(yīng)就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應(yīng)商就分包項目承擔責任。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，均可向同級財政部門進行反映或舉報。

（九）有效發(fā)揮評審專家作用。一是評審專家應(yīng)當持續(xù)提升政府采購政策能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確參與評審活動的權(quán)利和義務(wù)，嚴格按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。二是對采購文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評審專家應(yīng)當要求供應(yīng)商作出必要的澄清、說明或補正；對報價明顯低于其他通過符合性審查供應(yīng)商報價的供應(yīng)商，且有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠信履約的，應(yīng)當要求供應(yīng)商在合理時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；對發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行或采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當停止評審工作，并向采購人或采購代理機構(gòu)反映。

請各采購主體對照以上十個方面的問題開展全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，對涉及違法違規(guī)的行為及時移送同級財政部門依法處理。?

寧夏回族自治區(qū)財政廳

2024年8月22日

（此件公開發(fā)布）