各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2023〕25號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)財(cái)政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《寧夏回族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息專項(xiàng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳?? 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年7月26日

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寧夏回族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

貸款貼息專項(xiàng)工作方案

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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)和財(cái)政資金撬動作用，更好地支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2023〕25號）要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，落實(shí)2023年全國冬春農(nóng)田水利建設(shè)暨高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)電視電話會議精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，采取貸款貼息方式引導(dǎo)金融和社會資本多元化投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。探索建立政府、銀行、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險、投資機(jī)構(gòu)等“政銀擔(dān)保投”協(xié)同發(fā)力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制，著力提升農(nóng)田生產(chǎn)能力和灌排能力，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)糧食安全根基。

二、主要內(nèi)容

（一）貼息對象。貼息對象為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（以下簡稱“申報主體”）。

申報主體還應(yīng)滿足以下條件：

1.具備合法的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)，能提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和預(yù)算。

2.貼息項(xiàng)目為新建或改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并已納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目儲備庫；

3.貼息貸款應(yīng)與銀行正式簽訂貸款合同且貸款資金已到位；

4.同筆貼息貸款未享受過其他財(cái)政貼息政策；

5.近三年無不良信用記錄、無重大違法違規(guī)記錄，能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營、按時清償貸款本息；

6.貼息項(xiàng)目補(bǔ)助期內(nèi)未發(fā)生重大及以上安全責(zé)任、環(huán)境污染等事故。

（二）貼息范圍。申報主體按照《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》和《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施辦法》要求在自治區(qū)范圍內(nèi)開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建或改造提升項(xiàng)目從銀行合法合規(guī)獲得的貸款，不包括日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)性貸款。貸款資金應(yīng)全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，主要包括開展田塊整治、土地改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

以下情況不得予以貼息：項(xiàng)目貸款資金未用于新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；借款人承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目管理不合規(guī)等問題；借款人因拖欠農(nóng)民工工資等問題引起負(fù)面輿情；借款人因重大違法違規(guī)行為被相關(guān)主管機(jī)關(guān)處罰；同一筆貸款重復(fù)申請貸款貼息；未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，延長項(xiàng)目建設(shè)期發(fā)生的貸款利息；未按合同規(guī)定償還的逾期貸款利息、罰息。

（三）貼息期限。自2024年1月1日起從銀行獲得的貸款，投資建設(shè)符合貼息范圍的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款按年度給予貼息，貸款使用時間不足一年的按實(shí)際用款時間計(jì)算。單個項(xiàng)目的貸款貼息年限不得超過3年。

（四）貼息標(biāo)準(zhǔn)。按照“雙限”原則，即申報主體當(dāng)年獲得的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息比例不得高于中國人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%，單個申報主體當(dāng)年獲得的貼息資金不得超過200萬元。同一申報主體不同銀行的多筆貸款應(yīng)將申請貼息總額控制在“雙限”額度內(nèi)。

（五）承擔(dān)比例。貼息資金由中央、自治區(qū)和縣（市、區(qū)）三級財(cái)政負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎補(bǔ)按照《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2023〕25號）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中央獎補(bǔ)差額部分由自治區(qū)財(cái)政和縣（市、區(qū)）財(cái)政分別按照7:3的比例承擔(dān)。

（六）貼息方式。采取“先付后補(bǔ)、自主申報、逐級審核、據(jù)實(shí)結(jié)算”貼息方式，申報主體先按期支付銀行利息，后憑貸款機(jī)構(gòu)開具的利息支付清單等相關(guān)材料，向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出貼息申請，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門逐級對申報材料進(jìn)行審核，審核無誤后據(jù)實(shí)結(jié)算貼息資金。主要流程如下：

1.自主申報。申報主體向各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交貸款貼息申請表（附件1）、申報主體統(tǒng)一社會信用代碼證書（或身份證明）、項(xiàng)目簡介、貸款合同、放款憑證、付息憑證、銀行出具的貸款用途及付息情況證明、施工或購置合同、驗(yàn)收報告等相關(guān)佐證材料。申報主體對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2.審核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門對申報主體申報資料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核，審核內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（1）項(xiàng)目類型。項(xiàng)目屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，符合《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》要求的新建或改造提升項(xiàng)目，土地使用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)建設(shè)手續(xù)齊備。

（2）貸款種類。貸款資金用于滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)設(shè)備投資等方面，不包括申報主體日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)性貸款。

（3）貼息條件。核查申報主體是否符合貼息對象要求。

（4）貸款資金。核查銀行貸款合同、放款憑證、付息憑證等信息，準(zhǔn)確核定貸款范圍、貼息期限及貼息金額。

對審核通過項(xiàng)目的貸款銀行、申報主體、建設(shè)內(nèi)容、貼息標(biāo)準(zhǔn)、貼息金額等內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期不少于5個工作日。

4.資料報送。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門在每年1月31日前將上年度貼息工作開展情況（包括具體項(xiàng)目貼息金額、貸款規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、申報主體、投資規(guī)模等基礎(chǔ)情況）和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息匯總表》（附件2），以正式文件報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政廳。

5.資金兌付。自治區(qū)財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上報的上年度工作開展情況和貼息資金執(zhí)行情況資料，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助貼息資金額度，綜合測算分配兌付貼息資金。

6.監(jiān)督檢查。自治區(qū)、市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門，采取自行抽查或委托獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的方式，對貼息情況的合規(guī)性、真實(shí)性等進(jìn)行一定比例的抽查，確保貸款貼息試點(diǎn)方案的公平、公正、透明實(shí)施。定期對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評估，及時調(diào)整方案，提高政策的針對性和有效性。建立省、市、縣三級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息對象管理臺賬，對獲得貼息的對象和貸款，納入臺賬進(jìn)行動態(tài)管理，貼息對象如已到期還貸、提前還貸或逾期還貸付息等情形的，從臺賬調(diào)出，不再予以貼息。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要提高政治站位，積極主動作為，要把推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基點(diǎn)，及時制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息工作實(shí)施方案，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門協(xié)同配合機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，共同謀劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目，安排專人負(fù)責(zé)申報審核、資料報送和資金兌付等工作。同時，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T、銀行等溝通協(xié)調(diào)，做好融資對接和貼息資料核查等工作。

（二）完善支持服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在符合有關(guān)監(jiān)管要求和做好風(fēng)險防控的前提下，積極推動建立政府投資、信貸資金和社會資本多層次、多渠道、多元化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，探索優(yōu)化貼息補(bǔ)助、信貸擔(dān)保等方式，鼓勵和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)專屬產(chǎn)品，創(chuàng)新抵質(zhì)押模式，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予更多支持。自治區(qū)農(nóng)擔(dān)公司要充分發(fā)揮信貸擔(dān)保作用，對符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貼息政策的申報主體加強(qiáng)信貸擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照有關(guān)要求組織好貸款貼息項(xiàng)目的申報和審核工作，建立工作臺賬，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，將所涉及的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、承貸主體情況、貼息獎補(bǔ)金額等相關(guān)信息和資料存檔備查，堅(jiān)決防止虛假貸款套取財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，確保貸款貼息用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資建設(shè)。要加強(qiáng)風(fēng)險防控，不得利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款新增地方政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決杜絕將財(cái)政收入作為還款來源等新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險行為。要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和獎補(bǔ)資金管理使用情況的績效監(jiān)管，及時開展績效目標(biāo)設(shè)定、監(jiān)控和評價等工作，確保資金足額高效使用。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。及時發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息政策，通過網(wǎng)絡(luò)媒體平臺宣傳解讀政策，讓廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，充分調(diào)動參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性、主動性。挖掘推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)模式、亮點(diǎn)做法，發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)作用，在全區(qū)營造加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的友好環(huán)境。

本試點(diǎn)方案由自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋，貼息政策根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)政策動態(tài)調(diào)整。?

附件：1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息申報表

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息匯總表

附件1

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息申報表

申請單位（蓋章）：?????????????????????????? ?????? ?? 申報日期：??? 年? ?月 ? 日

附件2

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息匯總表

填報單位：???????? ????????????????????????? ?? 填報人及聯(lián)系方式：? ??????????? ?????????? 填報日期：?? 年?? 月?? 日