高級經(jīng)濟師報名可以異地遠程報名嗎？

高級經(jīng)濟師報名可以異地遠程報名嗎？中華人民共和國司法部給出了答案！可以的！

“減證便民”十大典型案例匯編（案例3）

人力資源社會保障部開展證明事項告知承諾制

方便異地考生遠程報名專技資格考試

人力資源社會保障部開展證明事項告知承諾制

方便異地考生遠程報名專技資格考試

一、基本案情

東營勝利油田職工楊某某長期派駐在伊拉克某油田工作，盡早通過高級經(jīng)濟師資格考試是他在異國他鄉(xiāng)掛念的事情之一。2020年高級經(jīng)濟師報名期間，由于疫情防控要求，他無法及時趕回國內(nèi)提交報考材料，請假回國提交報考材料既與工作時間沖突，又增加報考成本，一度想要放棄。在瀏覽考務文件時，楊某某注意到山東省人事考試中心在網(wǎng)站上發(fā)布的關于專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名試行告知承諾制的政策解讀信息后，立即撥通報考所在地東營市人事考試中心咨詢電話，了解到報考所需的學歷、工作經(jīng)歷等證明材料均可在網(wǎng)上提交，無需本人到現(xiàn)場核查。按照告知承諾制要求，楊某某在國外順利完成了網(wǎng)上報名工作。同樣享受到資格考試報名告知承諾制帶來的便利服務的還有勝利油田職工張某某。按照高級經(jīng)濟師報名要求，1999年取得大專學歷的報考人員須本人攜帶相關材料到現(xiàn)場接受核查，但由于長期在西安出差無法趕回，張某某聯(lián)系東營市人事考試中心說明情況后，工作人員迅速與勝利油田核查點溝通，通過其所在單位干部管理系統(tǒng)調(diào)取該報考人員人事關系電子檔案，查看其畢業(yè)生登記表，認定該報考人員承諾的學歷信息、專業(yè)工作年限等承諾事項真實有效，幫助其成功完成報名。

二、背景情況

長期以來，專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名需要報考人員攜帶相關材料到現(xiàn)場進行核查，程序繁瑣、耗時長，部分報考人員由于各種原因無法趕到現(xiàn)場，從而錯過報名，成為人事考試服務中的堵點和難點問題。2019年5月，人力資源社會保障部印發(fā)《人力資源社會保障系統(tǒng)開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》，對12項資格考試報名開展試點，要求報名時將報考人員證明義務、證明內(nèi)容和報考條件一次性告知報考人員，報考人員只需在網(wǎng)上如實填報報考信息、承諾所填信息真實有效，人事考試機構(gòu)依據(jù)政府部門間共享數(shù)據(jù)對報考人員提交報考信息進行審核，報考人員無需攜帶學歷、從事相關專業(yè)工作年限等證明材料到現(xiàn)場進行資格核查，極大地方便了報考人員報名。在總結(jié)試點工作基礎上，2020年12月，人力資源社會保障部印發(fā)《部本級全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，按照最大限度利民便民原則，將人力資源社會保障部考試中心負責考務實施的18項資格考試報名所涉及證明材料全部推行告知承諾制，已有1618萬多人通過告知承諾制完成了考試報名。

三、經(jīng)驗做法

（一）堅持最大限度利企便民。把推進證明事項告知承諾制工作列為“我為群眾辦實事”的重要抓手，精心組織，從摸清底數(shù)入手，全面盤點部本級所保留的全部證明事項清單，對照清單逐項分析；各級人力資源社會保障部門刀刃向內(nèi)、主動發(fā)力，將人社系統(tǒng)的證明事項按照應納盡納、能納盡納的原則列入告知承諾范圍，最大限度給企業(yè)松綁、為群眾解憂。同時為進一步便利群眾知曉政策，看懂弄清，在通過官網(wǎng)、官微及社會媒體公布政策解釋、辦事指南、操作手冊的基礎上，還專門發(fā)布了專業(yè)技術(shù)資格考試報名流程演示視頻，以最直觀的方式告知考生如何完成各項流程，有效提升了服務質(zhì)量。

（二）堅持問題導向?qū)嵦幇l(fā)力。堅持問題導向，從細處入手，向?qū)嵦幇l(fā)力，力求切中社會熱點，回應群眾關切，滿足多層次、多樣化民生需求，真正把政策利好轉(zhuǎn)化為民生實惠，切實增強企業(yè)群眾的獲得感。在確定事項時，聚焦影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，重點把握兩個方面：一是聚焦群眾關切，結(jié)合國務院大督查、部里調(diào)研暗訪等渠道了解群眾反映強烈的問題；二是確保切實可行，在政策法規(guī)、信息共享、辦事流程等方面要具備一定條件，確保工作平穩(wěn)有序、風險可控。

（三）堅持系統(tǒng)推進全面升級。從頂層設計著手，加強信用系統(tǒng)建設、部門內(nèi)外信息共享、監(jiān)管鏈條體系構(gòu)建。一是注重部委間協(xié)同發(fā)力。主動對接國家一體化政務服務平臺，加大部委間信息共享力度，實現(xiàn)與教育部、公安部、民政部、市場監(jiān)管總局等部門相關數(shù)據(jù)的在線核驗。二是鼓勵地方積極探索。各地人力資源社會保障部門在本地政府的統(tǒng)一部署下，借助本地網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局的信息共享平臺基礎，加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)事中事后數(shù)據(jù)對比檢驗。三是創(chuàng)新信用管理方式。實行“守信推斷+失信懲戒”相結(jié)合的辦法，建立了專技考試誠信檔案庫，探索失信應試人員黑名單制度，讓守信者獲得更加便捷、優(yōu)質(zhì)的政務服務，不守信者受到限制、得到應有的懲戒。

四、實施效果

（一）報考流程進一步重塑。在考試報名環(huán)節(jié)，取消可通過共享信息核驗的各種證明材料，報考人員只需在報名平臺上填報個人身份、學歷等必要的信息，即可完成職業(yè)資格考試報考手續(xù)，從制度層面解決了以往職業(yè)資格考試報名證明材料過多、多次跑現(xiàn)場、審核排隊時間長等不便民問題。

（二）信息共享進一步加強。實行告知承諾制，倒逼部門間加強信息共享，打破部門間信息“壁壘”，聯(lián)結(jié)信息“孤島”，從線下跑腿交換材料到互聯(lián)互通，用“點擊”獲取數(shù)據(jù)，不同部門之間、部門內(nèi)部各機構(gòu)之間、各級部門之間的數(shù)據(jù)共享更加充分，通過系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，既有助于推動政務服務智能化，也有助于政府治理體系治理能力現(xiàn)代化。

（三）風險防范進一步強化。通過推行告知承諾制，把經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)標準化、指標化，并固化進系統(tǒng)中，極大地壓縮了制假、造假者的空間，也基本杜絕傳統(tǒng)模式下可能存在的個別經(jīng)辦工作人員暗箱操作和隨意裁量等現(xiàn)象，進一步減少了廉政風險。

（四）信用監(jiān)管進一步完善。實行群眾守信承諾，通過讓守信者方便、讓失信者受限的信用監(jiān)管模式，不斷完善企業(yè)群眾誠信檔案庫，有利于推動整個社會的信用體系建設。

點評人：劉X，華東師范大學特聘教授

人力資源社會保障部開展的證明事項告知承諾制，方便了異地考生通過遠程報名實現(xiàn)專技資格考試，無疑是有明顯的社會效果的，值得充分肯定。

根據(jù)相關文件的界定，證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。究其法律性質(zhì)，“告知”是行政機關的一種行政指導行為，“承諾”是行政相對人的誠信機制引入。

最早的告知承諾制是在行政審批領域開展的，之后引入到證明事項領域。其目標是，在各級行政機關或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務的組織辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請行為的行政事項要求提供證明材料時，實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理新模式。

實踐證明，證明事項告知承諾制的推行，不僅實現(xiàn)了“高效”與“便民”的行政管理目標，更在于解決因時間、空間的限制所帶來的“舉證不能”，從而從根本上治理各種“奇葩證明”泛濫的亂象。以本案為例，技能資格考試在我國的行政法體系中屬于一種行政許可行為，如果沒有人力資源社會保障部實施證明事項告知承諾制，并實現(xiàn)網(wǎng)上遠程報名，一位在域外工作的人員如何可能完成高級經(jīng)濟師資格考試的報名事項？人力資源社會保障部率先探索，其下屬考試中心負責的18項資格考試全部實行證明事項告知承諾制，已有1618萬多人通過告知承諾制完成報名。這一數(shù)據(jù)已有足夠的說服力，值得點贊。

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