天津市人社局關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

摘要：天津市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，具體如下：

市人社局關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

津人社規(guī)字〔2020〕7號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各委辦局（集團(tuán)公司）、人民團(tuán)體、大專院校、駐津單位人力資源（職稱）部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)活力和立足本職爭(zhēng)創(chuàng)一流的積極性，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕53號(hào)）和《天津市關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨辦發(fā)〔2018〕7號(hào)），制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府有關(guān)要求，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才資源開(kāi)發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)、管理創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分級(jí)分類評(píng)價(jià)，克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，堅(jiān)持促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬申報(bào)渠道，激發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員活力，形成覆蓋廣泛、專業(yè)合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、運(yùn)行順暢的經(jīng)濟(jì)系列職稱制度，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）健全制度體系

1．明確實(shí)施范圍。本市（含駐津）的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等組織中從事經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的在職專業(yè)技術(shù)人員，以及自由職業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，滿足申報(bào)條件的，可參加相應(yīng)層級(jí)的經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)審。

2．合理設(shè)置專業(yè)。根據(jù)人社部要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，本市經(jīng)濟(jì)職稱系列設(shè)置工商管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與稅收、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、人力資源管理、旅游經(jīng)濟(jì)、建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等10個(gè)專業(yè)類別。今后，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、從業(yè)人員數(shù)量、評(píng)價(jià)需求等因素，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。全國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的專業(yè)設(shè)置按國(guó)家統(tǒng)一公布的執(zhí)行。

3．明確層級(jí)和名稱。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，初級(jí)職稱只設(shè)助理級(jí)，高級(jí)職稱分設(shè)副高級(jí)和正高級(jí)。各層級(jí)對(duì)應(yīng)的職稱名稱依次為：助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。為體現(xiàn)專業(yè)屬性，在職稱證書(shū)中標(biāo)注相應(yīng)專業(yè)，如，經(jīng)濟(jì)師（金融）、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（金融）等。人力資源管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部分專業(yè)直接以專業(yè)命名（見(jiàn)附件1），如：助理人力資源管理師、助理知識(shí)產(chǎn)權(quán)師等。正高級(jí)對(duì)應(yīng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)的一至四級(jí)，副高級(jí)對(duì)應(yīng)五至七級(jí)，中級(jí)對(duì)應(yīng)八至十級(jí)，初級(jí)對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)。

4．有效銜接職業(yè)資格制度。專業(yè)技術(shù)人員取得經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣(mài)師、資產(chǎn)評(píng)估師、稅務(wù)師和工程咨詢（投資）、土地登記代理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)資格（見(jiàn)附件2）的，可直接對(duì)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)系列相應(yīng)層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。探索會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等屬性相近的職稱系列（專業(yè)）與經(jīng)濟(jì)職稱系列的有效銜接，持會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)中級(jí)職稱證書(shū)、符合報(bào)名條件的可報(bào)考高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格考試，持會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)高級(jí)職稱證書(shū)、符合正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師相關(guān)申報(bào)條件的可直接申報(bào)評(píng)審，持其他系列（專業(yè)）職稱證書(shū)的不得參加經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱考試或評(píng)審。

（二）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1．堅(jiān)持把品德放在評(píng)價(jià)首位。以德為先，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)，對(duì)存在學(xué)術(shù)造假等問(wèn)題的實(shí)行“一票否決制”。

2．突出創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向?？茖W(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績(jī)水平，突出技術(shù)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，重點(diǎn)評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用和取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，可憑主持或參與完成的研究報(bào)告、項(xiàng)目總結(jié)、工作方案、設(shè)計(jì)文件等成果形式替代論文，探索構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)與社會(huì)認(rèn)可的指標(biāo)與方法。

3．實(shí)行市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。市人社局在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定天津市經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件3）。對(duì)按本市相關(guān)規(guī)定獲準(zhǔn)開(kāi)展自主評(píng)審的用人單位，在不低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本單位實(shí)際自主制定單位標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

1．豐富評(píng)價(jià)方式。初級(jí)、中級(jí)實(shí)行以考代評(píng)方式，副高級(jí)實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合方式，正高級(jí)實(shí)行評(píng)審方式。初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。本市經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員參加高級(jí)經(jīng)濟(jì)師評(píng)審，須達(dá)到高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試全國(guó)統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)。副高級(jí)、正高級(jí)職稱評(píng)審實(shí)行按系列統(tǒng)一評(píng)價(jià)，堅(jiān)持業(yè)內(nèi)同行專家評(píng)議，可綜合運(yùn)用面試答辯、個(gè)人述職、業(yè)績(jī)分析等多種形式，給予客觀評(píng)價(jià)。

2．明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。市人社局是經(jīng)濟(jì)系列的行業(yè)主管部門(mén)，組建天津市經(jīng)濟(jì)系列正高級(jí)、副高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)層級(jí)職稱評(píng)審工作。職稱評(píng)審辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在天津市人才考評(píng)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)社會(huì)化人才評(píng)價(jià)工作。本市經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試組織實(shí)施工作由天津市人才考評(píng)中心承擔(dān)。

3．向優(yōu)秀人才和基層一線傾斜。對(duì)下列經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷等條件限制：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)工作的；在新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)工作的；長(zhǎng)期在基層一線工作的。對(duì)長(zhǎng)期在基層一線工作的，重點(diǎn)考察在基層的工作業(yè)績(jī)，還可適當(dāng)放寬科研能力要求。

（四）促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用

1．實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。對(duì)全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)審。加強(qiáng)聘后管理，健全考核制度，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。受到黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、處分的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，在影響期內(nèi)不得參加經(jīng)濟(jì)系列職稱考試或評(píng)審。

2．經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思路，提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平；用人單位應(yīng)支持經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員參加培訓(xùn)。

3．經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員各層級(jí)職稱證書(shū)，在京津冀三省市范圍內(nèi)均可互認(rèn)，無(wú)需換證，用人單位可直接聘用。

4．按照《市人力社保局關(guān)于開(kāi)展正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》（津人社辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）取得的經(jīng)濟(jì)系列職稱證書(shū)繼續(xù)有效。

5．對(duì)已取得本市鄉(xiāng)企職稱證書(shū)的人員，符合經(jīng)濟(jì)職稱系列高級(jí)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，可憑鄉(xiāng)企職稱證書(shū)參加經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)職稱考試或評(píng)審。

（五）強(qiáng)化評(píng)審服務(wù)和監(jiān)督管理

1．優(yōu)化申報(bào)評(píng)審服務(wù)。加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，依托“天津市專業(yè)技術(shù)人員職稱管理信息系統(tǒng)”，經(jīng)濟(jì)系列職稱實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上查驗(yàn)”，讓“信息多跑路，人才少跑腿”。進(jìn)一步暢通申報(bào)渠道，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員可在本市非公經(jīng)濟(jì)職稱專辦窗口申報(bào)經(jīng)濟(jì)系列職稱。不斷精簡(jiǎn)申報(bào)材料，職稱評(píng)審辦事機(jī)構(gòu)于每年職稱評(píng)審前對(duì)外公布申報(bào)材料清單。

2．強(qiáng)化評(píng)審過(guò)程管理。嚴(yán)格落實(shí)職稱評(píng)審委員會(huì)（含自主評(píng)審，下同）及評(píng)審專家?guī)旌藴?zhǔn)備案制度，專家?guī)熘蟹e極吸納財(cái)稅、金融、工商管理等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)威專家，以及一定數(shù)量非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同行專家，擴(kuò)大評(píng)審專家覆蓋面。職稱自主評(píng)審委員會(huì)應(yīng)包含一定數(shù)量非本單位評(píng)審專家。職稱評(píng)審委員會(huì)每次開(kāi)展評(píng)審前，職稱評(píng)審辦事機(jī)構(gòu)須按規(guī)定隨機(jī)抽取當(dāng)次評(píng)審專家，落實(shí)廉政保密制度。嚴(yán)肅評(píng)審工作紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的評(píng)審專家將取消資格并列入職稱評(píng)審誠(chéng)信檔案庫(kù)。

3．加強(qiáng)監(jiān)督管理。市人社局通過(guò)質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、查詢資料等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審工作開(kāi)展抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等取得的職稱一律撤銷(xiāo)，并按照《天津市職稱評(píng)審管理暫行辦法》（津人社規(guī)字〔2019〕4號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格規(guī)定和經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試實(shí)施辦法的通知》（人社部規(guī)〔2020〕1號(hào)）開(kāi)展考務(wù)監(jiān)督工作，對(duì)考試安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、組織保障

（一）高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的切身利益。各職稱工作部門(mén)（機(jī)構(gòu)）和用人單位要密切協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

（二）穩(wěn)慎推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各職稱工作部門(mén)（機(jī)構(gòu)）和用人單位要周密部署，精心安排，嚴(yán)格程序，穩(wěn)妥實(shí)施。在推進(jìn)改革中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革任務(wù)平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各職稱工作部門(mén)（機(jī)構(gòu)）和用人單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極支持和參與，營(yíng)造立足本職、注重實(shí)際、潛心鉆研、爭(zhēng)創(chuàng)一流的人才成長(zhǎng)氛圍，讓廣大經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員享有更多的幸福感和獲得感。

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日，《天津市經(jīng)濟(jì)專業(yè)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（津人專〔1994〕57號(hào)）、《市人力社保局關(guān)于印發(fā)天津市正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格評(píng)審條件的通知》（津人社局發(fā)〔2015〕31號(hào)）、《市人力社保局關(guān)于開(kāi)展正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱評(píng)審試點(diǎn)工作的通知》（津人社辦發(fā)〔2015〕67號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1．天津市經(jīng)濟(jì)系列各專業(yè)職稱名稱對(duì)照表

2．經(jīng)濟(jì)類專業(yè)技術(shù)人員資格與職稱對(duì)應(yīng)表

3．天津市經(jīng)濟(jì)系列職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2020年11月16日

附件