《青海省職稱評審管理辦法》政策解讀

《青海省職稱評審管理辦法》政策解讀

為規(guī)范職稱評審程序，加強(qiáng)職稱評審管理，保證職稱評審質(zhì)量，提升公共服務(wù)水平，省人力資源社會保障廳制定了《青海省職稱評審管理辦法》(青人社發(fā)〔2022〕115號，以下簡稱《管理辦法》)。為便于各地區(qū)、各部門、各單位更好地理解和執(zhí)行，現(xiàn)就制定《管理辦法》的背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

制度建設(shè)是深化職稱制度改革的一項重要任務(wù)。2019年，人社部出臺《職稱評審管理暫行規(guī)定》(第40號令)，首次建立職稱管理工作部門規(guī)章，對職稱申報評審、評委會管理、違規(guī)處罰等進(jìn)行規(guī)范。近年來，省人力資源社會保障廳按照國家和我省關(guān)于人才評價改革的部署要求，不斷健全完善職稱管理制度，促進(jìn)職稱工作規(guī)范化、制度化。隨著改革的推進(jìn)，我省職稱管理制度呈現(xiàn)“碎片化”、部分內(nèi)容不能適應(yīng)現(xiàn)階段職稱規(guī)范管理的新要求，需要加以完善。為切實(shí)加強(qiáng)職稱評審全流程規(guī)范管理，結(jié)合我省職稱制度改革實(shí)際，對標(biāo)人社部《職稱評審管理暫行規(guī)定》（第40號令），在廣泛征求意見，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法、充分論證的基礎(chǔ)上，省人力資源社會保障廳研究制定了《管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》，共10章65條。主要內(nèi)容如下：

第一章總則，明確適用范圍、職責(zé)分工。明確目的、依據(jù)、適用范圍、原則等基本事項。明確職責(zé)分工，我廳是職稱評審工作的綜合管理部門，會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、平臺搭建、組織實(shí)施、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。明確制定省級標(biāo)準(zhǔn)、市（州）標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體。

第二章職稱評委會組建，規(guī)范職稱評審主體，明確“誰來評”。明確開展職稱評審，應(yīng)申請組建職稱評審委員會。職稱評審委員會分為高級、中級、初級，組建職稱評審委員會應(yīng)符合相應(yīng)條件。實(shí)行評委會分級核準(zhǔn)備案管理制度，明確省、市州、縣（市、區(qū)）人社部門管理權(quán)限，規(guī)范核準(zhǔn)備案程序。

第三章職稱評審辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)，規(guī)范承辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，明確“誰來辦”。設(shè)立職稱系列（專業(yè)）的主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立職稱承辦機(jī)構(gòu)，承辦機(jī)構(gòu)按照明確的職責(zé)及工作內(nèi)容，開展評審管理服務(wù)具體工作等。

第四章職稱評委員會專家?guī)斓慕?，?guī)范專家?guī)斓墓芾恚鞔_“怎樣建”。專家?guī)煊稍u委會組建單位按照職稱系列或?qū)I(yè)建立。高、中、初級職稱評審專家?guī)斐蓡T，按照規(guī)定的入選條件和程序在省內(nèi)外同行專家遴選，評審專家每屆任期不得超過3年，期滿應(yīng)重新核準(zhǔn)備案。

第五章年度評委會及評議組的產(chǎn)生，規(guī)范年度評委會工作，明確“怎么干”。評審辦事機(jī)構(gòu)在開展年度職稱評審工作時，應(yīng)當(dāng)組建年度職稱評委會，評委會之下，根據(jù)工作需要設(shè)立學(xué)科和專業(yè)評議組。評委會專家按要求從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，參加各層級職稱評審的專家應(yīng)達(dá)到規(guī)定人數(shù)。評委會專家每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第六章申報推薦及審核，規(guī)范申報工作流程，明確“怎么申報”。符合條件的申報人按要求提交申報材料，明確用人單位、主管部門、評審辦事機(jī)構(gòu)、人社部門按職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審核、把關(guān)和公示。明確公立機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織、中央駐青單位、援青人員、自由職業(yè)等各類人員申報途徑及程序。申報人一般按職稱層級逐級申報，“高精尖缺”人才可破格申報，基層人才可適當(dāng)放寬條件限制。

第七章組織評審，規(guī)范評審工作流程，明確“怎么評”。各級評委會辦事機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，組成年度評委會、召開評審會進(jìn)行投票表決，產(chǎn)生評審?fù)ㄟ^人員。細(xì)化、規(guī)范操作流程，明確評審方案報備、評審組織實(shí)施、評審結(jié)果公開等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體操作事項、紀(jì)律要求、評審結(jié)果使用以及頒發(fā)電子職稱證書、開放職稱信息網(wǎng)上查驗(yàn)服務(wù)。

第八章監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)管制度和監(jiān)管手段，明確“怎么監(jiān)管”。實(shí)行四公開、雙公示、誠信承諾、倒查追責(zé)等事前事中事后監(jiān)管制度。人社部門會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對職稱評審工作的監(jiān)督檢查，通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式進(jìn)行抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查，自覺接受監(jiān)督和審計，確保職稱評審的公平公正。

第九章法律責(zé)任，明確監(jiān)管對象及違規(guī)處理方式。細(xì)化申報人、用人單位、行業(yè)部門、職稱評委會、評審專家、工作人員等主體違規(guī)、違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、處理方式。

第十章附則，明確印發(fā)實(shí)施有關(guān)要求。

三、主要特點(diǎn)

《管理辦法》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將中央和省委省政府關(guān)于深化職稱制度改革的有關(guān)要求貫穿到職稱評審全過程。一是將職稱評審管理的實(shí)施范圍拓展到全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。職稱申報打破了身份、檔案、所有制等限制，非公有制單位和自由職業(yè)者評職稱不再“無門”。二是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，結(jié)合新時代職稱工作面臨的新形勢、新要求，改革原有文件中不合時宜的地方，解決新問題、提出新舉措。另一方面，保持職稱政策的連續(xù)性，對以往行之有效的政策措施繼續(xù)保留，不對職稱評審作顛覆性改變，避免對職稱工作造成沖擊。三是堅持放管服相結(jié)合。實(shí)行分級分類管理、放管結(jié)合，確保該放的權(quán)放到位，該管的事得管好。自主評審單位評審結(jié)果，由過去直接審批轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾?。同時強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事前事中事后全過程監(jiān)管，促進(jìn)“減負(fù)松綁”與有效監(jiān)管科學(xué)統(tǒng)一。

《管理辦法》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對標(biāo)《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第40號），圍繞健全完善職稱評審全流程管理制度，明確了職稱申報評審的必要程序，每一程序包含的環(huán)節(jié)，以及每個環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及各參與主體的權(quán)利義務(wù)等，同時明確了職稱“誰來評”、評委會及專家?guī)臁霸趺唇ā?、年度工作“怎么干”，職稱怎么申報、怎么評審、如何監(jiān)管，更好地指引申報人、單位、主管部門、評審辦事機(jī)構(gòu)均按流程規(guī)范操作，確保職稱評審公正公平、高效高質(zhì)。      

《管理辦法》明確了各級職稱評審管理工作層級，明晰了人社部門、行業(yè)主管部門、評審辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，指明了職稱評審主體等，避免因工作職責(zé)不清造成相互推諉，形成工作風(fēng)險。將服務(wù)理念融入職稱評審工作全過程，簡化流程、減證便民，凡是能夠通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)?zāi)軌蜣k理的，各級審核部門和單位一般不得要求申報人額外提供證明材料。依托青海省職稱評審信息化管理系統(tǒng)，優(yōu)化便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)職稱評審全流程網(wǎng)上辦理，全面推行職稱電子證書，逐步開放職稱信息查詢驗(yàn)證服務(wù)，持續(xù)打造有溫度的職稱評審服務(wù)。

四、政策問答

（一）職稱評審的內(nèi)涵與范圍？      

答：職稱是衡量專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志，職稱評審是按照評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評議和認(rèn)定。職稱評審結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等的重要依據(jù)。

對與本省各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、民辦機(jī)構(gòu)等（以下稱用人單位）建立勞動關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人才，以及在我省從事專業(yè)技術(shù)工作的自由職業(yè)者開展的職稱評審工作，適用于本辦法。

（二）職稱評審的原則？     

答：職稱評審堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，遵循人才成長規(guī)律，根據(jù)職業(yè)屬性和崗位特點(diǎn)，科學(xué)公正評價專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德、學(xué)識水平、創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)。

（三）職稱評審的條件誰來制定？

答：職稱評審采用體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)屬性和崗位職責(zé)的分類評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)包括省級標(biāo)準(zhǔn)和市州標(biāo)準(zhǔn)。

省級標(biāo)準(zhǔn)，由省級人力資源社會保障行政部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際制定。省級標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

市州標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)工作需要，由市州人力資源社會保障行政部門會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定。市州標(biāo)準(zhǔn)不得低于省級標(biāo)準(zhǔn)。

單位標(biāo)準(zhǔn)，由實(shí)行自主評審的單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作實(shí)際制定單位標(biāo)準(zhǔn)。單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于省級標(biāo)準(zhǔn)。

評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng)造性，突出品德表現(xiàn)、創(chuàng)新能力、分類評價，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項、唯帽子傾向，不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，不將人才稱號、學(xué)術(shù)頭銜的數(shù)量、層次作為人才評價的限制性條件或直接依據(jù)。

（四）職稱評審委員會的組建要求？      

答：各地區(qū)、各部門以及用人單位等按照規(guī)定開展職稱評審，應(yīng)當(dāng)申請組建職稱評審委員會。

評委會按照職稱系列或者專業(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評委會。面向一個地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才開展職稱評審的系列（專業(yè)），原則上一個系列（專業(yè)）只組建一個職稱評審委員會。高層級評委會可以評審低層級同系列（專業(yè)）職稱。

（五）申報職稱評審的人員應(yīng)符合哪些條件？      

答：申報人應(yīng)當(dāng)為本單位在職的專業(yè)技術(shù)人才或從事自由職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。申報人應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，具備良好的職業(yè)道德，符合所申報的職稱系列（專業(yè)）、相應(yīng)級別職稱評審規(guī)定的條件，遵守職稱考試、面試答辯等有關(guān)規(guī)定。相關(guān)職業(yè)有準(zhǔn)入限制的，按準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行。

符合相應(yīng)職稱系列（專業(yè)）職稱考核認(rèn)定條件的，可按國家和我省相關(guān)規(guī)定考核認(rèn)定。

由國家統(tǒng)一考試并實(shí)行“以考代評”的專業(yè)，不再開展相應(yīng)層級職稱評審和考核認(rèn)定。

申報“考評結(jié)合”的系列（專業(yè)）高級職稱的人員，須先取得相應(yīng)專業(yè)考試的有效合格證，再申報職稱。

違反行業(yè)法律法規(guī)受到從業(yè)限制以及其他不得申報參加職稱評審或延期申報職稱的情形，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）民營企業(yè)專技人才和自由職業(yè)者如何申報職稱？

答：民營企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、民辦機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和從事專業(yè)技術(shù)工作的自由職業(yè)者，申報評審職稱與我省公立機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才享有同等待遇。經(jīng)個人申請，由所在單位、人事檔案托管機(jī)構(gòu)、屬地市場監(jiān)管部門、屬地人社部門按照職責(zé)根據(jù)我省已明確的民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作要求，按照相應(yīng)的申報途徑和規(guī)定的程序逐級向相應(yīng)職稱評審辦事機(jī)構(gòu)申報。  

（七）申報材料由誰審核？      

答：申報人所在單位、行業(yè)主管部門、職稱評審辦事機(jī)構(gòu)和人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對申報材料進(jìn)行審核、復(fù)核。

申報人所在單位，對申報人的個人信息、資格條件和申報材料的真實(shí)性、完整性、實(shí)效性進(jìn)行審核。

各級行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)審核申報人員是否符合申報評審條件，申報材料是否準(zhǔn)確完整、真實(shí)有效，申報系列專業(yè)是否與崗位和從事專業(yè)一致，申報推薦程序是否規(guī)范等。符合條件的，須明確推薦意見并按照職稱管理權(quán)限逐級推薦上報。

職稱評審辦事機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)、市）、市州級人力資源社會保障行政部門，應(yīng)當(dāng)按照職稱管理權(quán)限對申報材料進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，審核是否符合受理范圍、委托程序和申報材料的規(guī)范性、完整性、有效性，不負(fù)責(zé)對申報人學(xué)術(shù)技術(shù)水平的評價。申報材料不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正時限。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申報。對不按規(guī)定程序報送、未經(jīng)或未按規(guī)定進(jìn)行公示、提交虛假材料或其它不符合規(guī)定和要求的，應(yīng)注明存在的問題并及時退回。

省級人力資源社會保障行政部門根據(jù)管理權(quán)限，采取事中事后隨機(jī)抽查、核驗(yàn)等方式對資格審查、審核情況、申報評審工作全流程等進(jìn)行檢查監(jiān)督。

(八)評審結(jié)果如何確認(rèn)？

答：評委會組建單位采取多種方式對評審結(jié)果進(jìn)行公開公示，公示期不少于5個工作日。經(jīng)公示無異議的評審?fù)ㄟ^人員，職稱評審辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審工作結(jié)束后，按管理權(quán)限報主管部門、人力資源社會保障行政部門進(jìn)行核準(zhǔn)確認(rèn)；自主評審單位的評審結(jié)果按管理權(quán)限報人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門備案。

(九)職稱證書的發(fā)放？

答：推行職稱電子證書，評審?fù)ㄟ^人員自行在職稱評審系統(tǒng)打印，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。評審?fù)ㄟ^人員取得專業(yè)技術(shù)資格時間原則上以評審會議評審?fù)ㄟ^之日為準(zhǔn)。自主評審單位評審結(jié)果按規(guī)定備案后，自主頒發(fā)職稱證書。

（十）專業(yè)技術(shù)人員因工作崗位變動如何轉(zhuǎn)評？

答：因工作崗位變動，符合轉(zhuǎn)換、變更職稱系列（專業(yè)）任職條件的，經(jīng)單位考核推薦后，可申報轉(zhuǎn)評為現(xiàn)崗位所對應(yīng)系列、專業(yè)的同級別職稱。轉(zhuǎn)評后在現(xiàn)崗位工作滿一年以上，且年度考核合格的，可申報高一級職稱，轉(zhuǎn)評前后同級職稱資格任職時間可連續(xù)、累計計算。

（十一）評審會議的管理要求？     

答：開展評審工作前，應(yīng)當(dāng)組織評審專家進(jìn)行必要培訓(xùn)，學(xué)習(xí)評審標(biāo)準(zhǔn)條件、有關(guān)政策、評審程序和紀(jì)律要求等。評審會議實(shí)行封閉管理，評審專家名單不對外公布。參與職稱評審的評審專家和工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守評審紀(jì)律，遵守保密規(guī)定，不得泄露評審中討論的內(nèi)容、表決情況等有關(guān)事項；遵守廉潔紀(jì)律，不得私自接收申報人員材料，不得利用職務(wù)之便獲取不正當(dāng)利益。

評審專家應(yīng)與評審機(jī)構(gòu)簽署職稱評審保密承諾書，遵守評審工作紀(jì)律要求。評審專家與評審工作有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響客觀公正的，應(yīng)當(dāng)申請回避。未出席評審會議的評審專家不得委托他人投票或者補(bǔ)充投票。

(十二)職稱評審工作的監(jiān)督方式？     

答：人力資源社會保障行政部門和行業(yè)主管部門通過質(zhì)詢、約談、現(xiàn)場觀摩、查閱資料等形式，對各級職稱評審委員會及其組建單位開展的評審工作進(jìn)行隨機(jī)抽查、巡查，依據(jù)有關(guān)問題線索進(jìn)行倒查、復(fù)查。推行申報、評審雙公示制度，暢通群眾投訴舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，主動接受群眾監(jiān)督。

公示期間，對通過舉報投訴等方式發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照管理權(quán)限和《信訪工作條例》等規(guī)定調(diào)查核實(shí)，同時接受單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對評審委員會違反政策規(guī)定、評審程序及紀(jì)律要求，不能保證評審質(zhì)量，造成社會不良影響的，視情節(jié)予以限期整改、宣布評審結(jié)果無效或停止評審委員會工作。上述情節(jié)嚴(yán)重的，由人力資源社會保障行政部門取消評審委員會組建單位職稱評審權(quán)，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（十三）如何優(yōu)化職稱評審管理服務(wù)？

答：職稱評審工作一般每年下半年開展一次。依托“青海省職稱申報評審管理信息系統(tǒng)”開展職稱申報評審。省級人力資源社會保障行政部門建立青海省職稱評審信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范操作流程，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理程序，統(tǒng)一評審結(jié)果等數(shù)據(jù)采集，實(shí)行職稱申報、受理審核、備案評審、結(jié)果公示、證書發(fā)放、證書查驗(yàn)等全流程網(wǎng)上辦理。

凡是能夠通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)?zāi)軌蜣k理的，各級審核部門和單位一般不得要求申報人額外提供證明材料。

青海省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《青海省職稱評審管理辦法》的通知