《河南省職稱評(píng)審管理暫行辦法》政策解讀

《河南省職稱評(píng)審管理暫行辦法》政策解讀

5月31日，河南省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)了《河南省職稱評(píng)審管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2022〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)。為了便于各地、各部門、用人單位和專業(yè)技術(shù)人員更好地理解和把握《暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容和要求，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策解讀如下：

一、制定背景

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）和《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第40號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我省職稱評(píng)審工作，結(jié)合我省職稱制度改革實(shí)際，梳理以往出臺(tái)的職稱管理政策，對(duì)標(biāo)國(guó)家《規(guī)定》，通過(guò)調(diào)研、座談等形式，廣泛征求意見(jiàn)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《河南省職稱評(píng)審管理暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共7章44條，分別為：總則、職稱評(píng)審委員會(huì)、申報(bào)審核、組織評(píng)審、監(jiān)督服務(wù)、責(zé)任規(guī)定和附則。從職稱評(píng)審委員會(huì)的組建和核準(zhǔn)備案、專家?guī)旖⒑蛯＜义噙x、申報(bào)人員的范圍拓展、職稱申報(bào)推薦程序、職稱評(píng)審程序，到監(jiān)管服務(wù)、責(zé)任追究等方面，實(shí)行制度全覆蓋，管理服務(wù)全鏈條。

三、創(chuàng)新特點(diǎn)

（一）聚焦職稱“誰(shuí)能評(píng)”，拓展職稱評(píng)審范圍。明確我省企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等以及自由職業(yè)者開展專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作,適用本辦法。初級(jí)職稱采取初定、考核認(rèn)定、考試等評(píng)價(jià)方式，不適用本辦法。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)人事（勞動(dòng)）關(guān)系所在工作單位申報(bào)職稱，自由職業(yè)者通過(guò)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、人力資源社會(huì)保障行政部門或人事檔案所存放的人事代理機(jī)構(gòu)申報(bào)職稱。在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評(píng)審。職稱申報(bào)打破了身份、檔案、所有制等限制，非公有制單位和自由職業(yè)者評(píng)職稱不再“無(wú)門”。

（二）聚焦職稱“誰(shuí)來(lái)評(píng)”，明晰評(píng)審主體職責(zé)邊界。《暫行辦法》堅(jiān)持不越位、不缺位原則，明確各層級(jí)、各單位職責(zé)邊界，確保該管的事管好、管到位，該放的權(quán)放足、放到位。一是明晰標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)制定。省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。具有職稱評(píng)審權(quán)的省轄市、用人單位依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門備案后組織實(shí)施。二是明晰工作由誰(shuí)管理。人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合管理，行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)評(píng)審服務(wù)保障工作。三是明晰評(píng)審由誰(shuí)組織。開展職稱評(píng)審，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)議、認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力。職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理，備案有效期為3年，有效期屆滿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估后重新核準(zhǔn)備案。評(píng)估未通過(guò)的不予備案。未核準(zhǔn)備案的，不得開展職稱評(píng)審工作。職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)在備案的系列、專業(yè)、層級(jí)、人員范圍內(nèi)開展評(píng)審工作。超越評(píng)審權(quán)限、擴(kuò)大評(píng)審范圍進(jìn)行評(píng)審的，評(píng)審結(jié)果無(wú)效。

（三）聚焦職稱“評(píng)什么”，精準(zhǔn)科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職稱評(píng)審堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，科學(xué)公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式，結(jié)合不同行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分類制定職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定、面試答辯、講課答辯、業(yè)績(jī)展示、實(shí)踐操作等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯帽子傾向，突出品德、能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，不將人才稱號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜的數(shù)量、層次作為人才評(píng)價(jià)的限制性條件或直接依據(jù)。

（四）聚焦職稱“怎么評(píng)”，規(guī)范再造評(píng)審服務(wù)流程。將服務(wù)理念融入職稱評(píng)審工作全過(guò)程，實(shí)行流程再造、減證便民，努力打造有溫度的職稱評(píng)審服務(wù)。一是規(guī)范申報(bào)評(píng)審流程。明確職稱評(píng)審逐級(jí)申報(bào)的原則和每年只能參加1次職稱評(píng)審的要求，職稱申報(bào)推薦由個(gè)人申請(qǐng)，用人單位履行公開、展示、考核、評(píng)議、監(jiān)督的申報(bào)推薦和審核職責(zé)，按照屬地原則和管理權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)送相應(yīng)職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱評(píng)審按照召開成立大會(huì)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、同行專家評(píng)議、專家評(píng)審、結(jié)果公示、備案確認(rèn)等程序進(jìn)行，讓評(píng)審工作“有章可循”。二是優(yōu)化評(píng)審服務(wù)。凡是通過(guò)法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或者部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等能夠辦理的，不得要求申報(bào)人員額外提供證明材料。加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，建立完善全省職稱管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)、發(fā)文、辦證等一網(wǎng)通辦。在保障信息安全和個(gè)人隱私的前提下，提供證書網(wǎng)上查詢驗(yàn)證服務(wù)。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)行職稱申報(bào)推薦誠(chéng)信雙承諾制，專家職稱評(píng)審承諾制。加強(qiáng)綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督和監(jiān)督檢查，對(duì)職稱評(píng)審工作開展抽查、巡查。

（五）聚焦評(píng)審結(jié)果“公信力”，實(shí)行違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究。明確了各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門、行業(yè)主管部門、職稱評(píng)審委員會(huì)承辦單位、用人單位等各自的主體責(zé)任以及違規(guī)責(zé)任追究辦法。對(duì)違反規(guī)定的職稱評(píng)審委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)承辦單位、申報(bào)人、用人單位、評(píng)審專家、職稱評(píng)審工作人員進(jìn)行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處理。

2022年6月7日

附：河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā) 《河南省職稱評(píng)審管理暫行辦法》的通知