財政部會計司：2017年工作要點

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。全國會計管理工作的總體思路是：貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，以推動會計工作轉型升級為主要目標，圍繞“四個堅持”推進會計改革與發(fā)展，進一步發(fā)揮會計在經濟社會發(fā)展和財稅改革中的基礎性和支撐性作用。

一是堅持加強會計法制建設與強化日常會計監(jiān)管并行。加快修訂《會計法》《注冊會計師法》，進一步健全和完善國家統(tǒng)一的會計制度，切實規(guī)范會計行為，提高會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量。同時，進一步強化會計監(jiān)管職能，理順會計監(jiān)管體制機制，建立健全單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系，加強對國家統(tǒng)一的會計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是堅持服務經濟社會發(fā)展大局和財政中心工作并重。貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”，以及黨的十八屆四中全會提出的“強化內部流程控制，防止權力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財稅體制改革，加快推進政府會計改革和行政事業(yè)單位內部控制建設。同時，適應經濟社會發(fā)展需求，配合供給側結構性改革、國家“互聯(lián)網+”行動計劃等，進一步健全企業(yè)會計準則體系，推進管理會計廣泛應用，加強會計信息化建設，切實推動會計工作由以核算為主向核算與管理并重轉型。

三是堅持推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務并舉。貫徹落實“放管服”改革精神，繼續(xù)做好注冊會計師行業(yè)有關行政審批事項取消或下放后的銜接管理，進一步激發(fā)市場活力，同時轉變管理理念和監(jiān)管模式，加強會計師事務所事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)監(jiān)管效能。加快研究會計從業(yè)資格管理制度取消后加強會計人員管理的有效方式，轉變會計人員監(jiān)管方式，重點突出對其遵守職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查。加強對代理記賬業(yè)務的政策扶持和業(yè)務指導，推動代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

四是堅持助力“引進來”與“走出去”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略并驅。積極參與國際財務報告準則的制定，推進我國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)全面趨同。在鞏固與我國香港地區(qū)、歐盟會計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會計準則交流合作機制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計準則等效談判工作。系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放等重大會計政策。積極參與國際公共部門會計準則制定工作，不斷提升我國在國際政府會計準則制定中的話語權和影響力。按照負面清單管理模式，深化會計服務市場開放合作，配合有關部門做好會計服務市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動會計和注冊會計師行業(yè)積極服務我國對外投資，擴大業(yè)務領域、參與國際競爭、延伸國際觸角。

具體包括以下十個方面工作：

（一）進一步強化會計法制建設和會計監(jiān)管工作。一是加快研究修訂《會計法》《注冊會計師法》，配合條法司，完成《會計法》《注冊會計師》修訂前準備工作，力爭將修訂《會計法》《注冊會計師法》列入2018年國務院立法計劃，進一步規(guī)范會計行為，強化會計法律法規(guī)對會計信息質量的約束力，完善會計責任制度和違法違規(guī)問責機制，提高會計信息質量和審計執(zhí)業(yè)質量，推動將會計工作納入法制化的軌道。二是貫徹落實國務院第117次常務會議關于“完善會計制度，加強會計監(jiān)管，強化法律約束，提高會計信息質量”的有關指示精神，會同國務院法制辦、審計署，制定印發(fā)進一步改進會計工作，建立健全單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)管體系的意見措施。三是聯(lián)合有關監(jiān)管部門，采取“以會代訓”等靈活的培訓方式，強化對有關會計準則制度實施對象的政策指導和業(yè)務培訓，提高會計準則制度的實施效果；同時加強對國家統(tǒng)一的會計準則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實落實會計監(jiān)督職能。

（二）完善政府會計準則制度體系。一是制定發(fā)布負債、公共基礎設施、政府儲備物資、租賃、收入等政府會計具體準則及相關準則應用指南，并組織開展2017年度政府會計課題研究。二是適時印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》及相關補充規(guī)定、系列新舊銜接辦法。三是組織開展政府會計準則制度宣傳培訓，研究制定實施方案。四是適時印發(fā)社會保險基金、職業(yè)年金基金等會計制度，安排部署新制度實施工作。五是研究制定并批準北京2022年冬奧會和冬殘奧會會計核算辦法。六是認真履行國際公共部門會計準則理事會理事職責，深化政府會計國際交流與合作。

（三）繼續(xù)做好企業(yè)會計準則修訂完善及有效實施工作。一是服務財政工作大局，繼續(xù)推動化解過剩產能、“三去一降一補”相關會計規(guī)定工作，適時出臺配套的會計處理規(guī)定。二是印發(fā)《企業(yè)會計準則第14號——收入》《企業(yè)會計準則第16號——政府補助》和《企業(yè)會計準則第XX號——持有待售的非流動資產、處置組和終止經營》，并繼續(xù)密切跟蹤國際準則最新動態(tài)，研究并適時啟動我國相關準則的修訂完善工作。三是積極做好《企業(yè)會計準則第22號——金融工具確認和計量》《企業(yè)會計準則第23號——金融資產轉移》《企業(yè)會計準則第24號——套期會計》《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》實施工作，研究啟動我國保險合同準則的修訂工作。四是積極關注資本市場動態(tài)和企業(yè)實際情況，掌握企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析企業(yè)會計準則執(zhí)行情況，做好年報分析工作，研究制定企業(yè)會計準則解釋公告。

（四）積極推進管理會計體系建設。一是在征求意見的基礎上，正式印發(fā)若干管理會計應用指引；同時，借鑒有關課題研究成果，繼續(xù)研究制定相關管理會計應用指引。二是做好管理會計案例的篩選、整理、討論、完善等有關工作，加快構建管理會計案例庫。三是做好2016年度管理會計專項課題研究、日常管理、中期檢查、結項評審等工作，組織開展2017年度管理會計專項課題公開招標工作。四是繼續(xù)加強管理會計國際交流與合作，取長補短、學習經驗，加快推進我國管理會計體系建設。

（五）加強內部控制規(guī)范實施。一是貫徹落實黨的十八屆四中全會《決定》關于“強化內部流程控制，防止權力濫用”的指示精神，研究制定政府內部控制規(guī)范；落實社會組織改革的有關要求，研究制定非營利組織內部控制規(guī)范。二是組織開展行政事業(yè)單位內部控制報告編報工作，搭建行政事業(yè)單位內部控制報告報送系統(tǒng)，全面掌握各級各類行政事業(yè)單位建立實施內部控制情況，總結經驗做法和典型案例，促進全國各級各類行政事業(yè)單位全面加強內部控制建設。三是繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會，總結分析2016年我國上市公司執(zhí)行內部控制規(guī)范情況，撰寫并發(fā)布年度分析報告。四是加強對各級各類行政事業(yè)單位、上市公司、國有大中型企業(yè)執(zhí)行內部控制規(guī)范的政策指導和監(jiān)督檢查，推動內部控制規(guī)范的全面有效實施。五是召開新一屆內部控制標準委員會會議，完善委員會內部管理機制，充分發(fā)揮委員會的“智庫”作用。

（六）進一步提升會計信息化標準建設水平。一是加強與相關監(jiān)管部門的聯(lián)系與溝通，推動跨部門財務監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化合作，推進通用分類標準在證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、國資監(jiān)管等領域的應用實施。二是開展會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標準的宣傳培訓和試點實施工作，選擇試點單位就會計軟件接口標準在會計監(jiān)督、會計資料電子化歸檔等方面的應用進行試點，總結形成標準符合性測試用例。三是繼續(xù)開展XBRL典型案例總結提煉工作，形成可復制可推廣的經驗，形成案例庫，加以宣傳和推廣。四是繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，參加XBRL國際組織、ITCG例行會議，與XBRL國際組織合作推動XBRL應用標準制定工作。

（七）深入開展會計人才建設。一是繼續(xù)做好全國會計領軍人才培養(yǎng)工作，選拔招收新一期企業(yè)類會計領軍學員，組織第12次聯(lián)合集中培訓，舉行會計領軍人才畢業(yè)活動，加強對省級會計領軍人才培養(yǎng)工作的指導，搭建銜接有序、科學合理的會計領軍人才培養(yǎng)梯隊。二是部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程，研究分析各省級會計管理機構和中央有關單位實際培訓需求，組織上報2018年培訓計劃，下達培訓任務，會同國家會計學院做好素質提升工程日常培訓管理工作。三是積極與人社部溝通，研究修訂會計專業(yè)技術資格考試相關制度，研究推動正高級會計專業(yè)技術資格試點，穩(wěn)妥推進中級會計資格無紙化考試。四是貫徹落實“放管服”改革精神，研究制定會計從業(yè)資格相關銜接制度，扎實做好會計從業(yè)資格相關工作。研究制定加強會計人員職業(yè)道德建設的指導意見，提升會計人員職業(yè)道德水平。五是積極與人社部、教育部等部門溝通協(xié)調，推動會計專業(yè)學位研究生教育與會計專業(yè)技術資格銜接工作，研究論證會計博士專業(yè)學位設置，推動完善會計專業(yè)學位系列體系。

（八）強化注冊會計師行業(yè)行政管理。一是繼續(xù)加強行業(yè)法制建設，做好24號令修訂后的貫徹實施和配套制度的制定完善工作。二是加大對地方省級財政部門開展行業(yè)審批和管理工作的指導力度，督促地方省級財政部門深入落實“放管服”改革精神，轉變監(jiān)管理念，加強部門協(xié)調，切實強化后續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。三是推動注冊會計師行業(yè)合理布局，繼續(xù)鼓勵會計師事務所采用合伙制組織形式，優(yōu)化事務所內部治理，強化事務所風險管理和質量控制。四是做好“四大”本土化2017年底過渡期滿后的全面評估工作，制定銜接和后續(xù)管理政策。五是研究推動建立公共部門注冊會計師審計制度，在地方醫(yī)院高校注冊會計師審計試點的基礎上，選擇部分省份進行公共部門注冊會計師審計試點。六是會同證監(jiān)會嚴格證券資格事務所管理，以證券所年度報備為抓手，繼續(xù)組織開展實地核查。七是按照負面清單管理模式，繼續(xù)深化會計服務市場開放合作，繼續(xù)配合商務部等有關部門做好CEPA、WTO、RCEP等會計服務市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。

（九）深化會計對外交流與合作。一是積極參與國際財務報告準則制定機構治理結構改革，認真做好國際財務報告基金會受托人競選、理事會理事競選等助選工作，充分發(fā)揮我國在監(jiān)督委員會和受托人等治理結構中的作用，積極參與國際財務報告準則基金會各層面事務。二是密切跟蹤國際財務報告準則最新進展，深度參與國際財務報告準則制定工作，利用多種渠道及時反饋意見，切實維護我國利益。三是積極參加亞大會計準則機構組活動，發(fā)揮副主席國作用，并為擔任主席國做好準備。四是在鞏固與我國香港地區(qū)、歐盟會計準則等效成果的基礎上，探索建立金磚國家會計準則交流合作機制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計準則等效談判工作。五是在穩(wěn)步推進人民幣國際化、推動資本市場有序雙向開放背景下，系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放的會計政策，保護我國投資者利益。六是適時啟動國際化會計人才選拔培養(yǎng)工作，為在會計國際交流工作中儲備一批國際化人才做好準備。

（十）扎實開展會計理論研究工作。一是進一步貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，對歷次全會點題的會計相關舉措開展理論攻關，總結提煉具有中國特色和國際價值、國際影響的會計理論和方法。二是著力推動學會智庫建設，更好發(fā)揮會計專家的智力優(yōu)勢，通過研究專報、成果要報、專欄專題等形式，向有關方面提供經濟社會發(fā)展和財政會計改革相關研究成果。三是進一步搞好學術活動，激發(fā)學術活力，努力營造百花齊放、百家爭鳴的學術氛圍；努力推動會計科研成果評價機制的優(yōu)化，積極倡導求實、創(chuàng)新、精煉的學風文風。四是進一步完善會計學術領軍人才和會計名家選拔培養(yǎng)工作，引導學術領軍人才和會計名家更好地服務中國財政會計改革實踐。五是進一步探索高水平學術期刊的辦刊規(guī)律，在努力提高《會計研究》《中國會計研究》（英文版）學術水平和社會影響力的同時，不斷增加刊物的可讀性，以及對會計改革與發(fā)展實踐的指導性。

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