今年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年，社會(huì)各界普遍關(guān)注：2015年的“國(guó)家賬本”收支安排有哪些亮點(diǎn)？在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障和改善民生方面，積極的財(cái)政政策如何發(fā)力？

財(cái)力怎么擺：加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，更多資金向公共財(cái)政傾斜

“今年的預(yù)算報(bào)告新政策、新提法、新亮點(diǎn)特別多，非常令人振奮。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，“國(guó)家賬本”在報(bào)告財(cái)政收支大賬的同時(shí)，還加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)支出和財(cái)政政策的解讀，政策依據(jù)、支出標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)支出安排都分析得比較細(xì)，更便于社會(huì)公眾監(jiān)督。

于國(guó)安認(rèn)為，今年預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)，是加大了幾本預(yù)算的統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并繼續(xù)提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例，這些都充分體現(xiàn)了新預(yù)算法的要求。

一般公共預(yù)算主要用于保障和改善民生、保障國(guó)家安全，以及維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，與百姓切身利益息息相關(guān)。將更多的財(cái)力納入到這本預(yù)算里來(lái)，意味著政府基本公共服務(wù)的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

報(bào)告顯示，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)154300億元，增長(zhǎng)7.3％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預(yù)計(jì)為155300億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出171500億元，增長(zhǎng)10.6％。

“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預(yù)算重新安排用途，也是今年預(yù)算報(bào)告的一大亮點(diǎn)。中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金達(dá)1124億元，加上地方政府動(dòng)用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，可用的資金量會(huì)更大。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希表示，按照新預(yù)算法要求，這些財(cái)政資金將重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的情況下，無(wú)疑會(huì)對(duì)公共財(cái)政的財(cái)力補(bǔ)充起到“及時(shí)雨”的作用。

政策怎么定：適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模，減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生困難多，任務(wù)重。積極的財(cái)政政策該如何發(fā)力？

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并適當(dāng)加大力度。預(yù)算報(bào)告顯示，中央和地方財(cái)政赤字規(guī)模有所擴(kuò)大，全國(guó)財(cái)政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

“赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3％，比2014年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但這一指標(biāo)仍在3％的國(guó)際通用‘警戒線’內(nèi)，既體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的加力，又充分考慮到防范風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。”劉尚希認(rèn)為，除此之外，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元，可用財(cái)力進(jìn)一步增加，有利于保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，主要用于國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

“減稅降費(fèi)，也是積極財(cái)政政策的一個(gè)重要方面，能夠讓企業(yè)輕裝上陣，把更多資金投入到擴(kuò)大市場(chǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)中去。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)河南省委主委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)張震宇表示，小微企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要，占到企業(yè)總數(shù)的99％，提供了80％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。新春伊始，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了為企業(yè)特別是小微企業(yè)減稅降費(fèi)的具體措施，力度之大前所未有，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)將發(fā)揮重要作用。

細(xì)賬怎么算：著力保障和改善民生，壓縮一般性支出

財(cái)政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財(cái)政優(yōu)先。很多人關(guān)心，今年的預(yù)算在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細(xì)賬”又是怎么算的？預(yù)算報(bào)告給出了明確答案：

教育方面，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。落實(shí)國(guó)家資助政策體系。將中職學(xué)校、普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元。

社會(huì)保障和就業(yè)方面，繼續(xù)按照10％的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位按工資總額的20％繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的8％繳費(fèi)。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8％繳費(fèi)，個(gè)人按繳費(fèi)工資基數(shù)的4％繳費(fèi)。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生服務(wù)和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，資金使用繼續(xù)向村醫(yī)和基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由90元相應(yīng)提高到120元。

保障性安居工程方面，逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共租賃住房的購(gòu)建和運(yùn)營(yíng)管理。

同時(shí)，壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進(jìn)人等，堵住財(cái)政資金跑冒滴漏。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)民生支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，加大花錢問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)的力度，確保將有限的財(cái)政資金落到實(shí)處，花出效果。