摘要：中國(guó)制造正在邁出“由大變強(qiáng)”第一步。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《中國(guó)制造2025》提出，圍繞九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)，完善八方面戰(zhàn)略支撐與保障，通過(guò)“三步走”，到新中國(guó)成立100周年時(shí)進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。宏偉的藍(lán)圖和詳細(xì)的規(guī)劃，讓中國(guó)制造這艘大船駛上新的風(fēng)口。

5月19日，熱議已久的《中國(guó)制造2025》（下稱規(guī)劃）由國(guó)務(wù)院正式發(fā)布，這是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

什么是《中國(guó)制造2025》？對(duì)此，工業(yè)和信息化部罕見(jiàn)地在官網(wǎng)上連發(fā)七篇解讀?？傮w來(lái)看，《中國(guó)制造2025》不是一般意義上的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，而是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

《中國(guó)制造2025》提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措，還前瞻部署了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域。

三步走邁向制造強(qiáng)國(guó)

規(guī)劃力爭(zhēng)通過(guò)“三步走”來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。第三步：新中國(guó)成立一百周年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。

規(guī)劃提出提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平等九項(xiàng)任務(wù)，其中還將要突破發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化為包括信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十大領(lǐng)域。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展研究室主任呂鐵對(duì)記者說(shuō)：“三步走戰(zhàn)略是比較事實(shí)求是的，是立足于我國(guó)制造業(yè)實(shí)際的安排。它不同于德國(guó)工業(yè)4.0計(jì)劃只針對(duì)高新技術(shù)，而是將圍繞整個(gè)制造業(yè)做大、做精、做強(qiáng)。我國(guó)制造業(yè)中不同的行業(yè)差異很大，某些行業(yè)需要長(zhǎng)期積累。”記者注意到，此前工信部部長(zhǎng)苗圩也表示：“中國(guó)制造必須走工業(yè)2.0補(bǔ)課、工業(yè)3.0普及和工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式發(fā)展道路。”

記者注意到，排在規(guī)劃指導(dǎo)思想第一位的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)，位列戰(zhàn)略任務(wù)首位的也是提升創(chuàng)新能力。

呂鐵告訴記者：“規(guī)劃將提升我國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力而不是擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模作為基本的政策指向。這也體現(xiàn)了生產(chǎn)性投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新性投資驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。”

九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)明確

圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。

《中國(guó)制造2025》明確，通過(guò)政府引導(dǎo)、整合資源，實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

八項(xiàng)措施是戰(zhàn)略支撐

但是，制造業(yè)發(fā)展依然面臨體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境的障礙。呂鐵告訴記者：“制造業(yè)的資金回報(bào)率才5%到6%，和金融、房地產(chǎn)行業(yè)相比制造業(yè)的平均利潤(rùn)率很低。如果沒(méi)有相應(yīng)扶持措施，企業(yè)不可能長(zhǎng)期從事制造業(yè)領(lǐng)域。”基于此，呂鐵之前曾撰文指出要讓制造業(yè)的高生產(chǎn)率反映到資本的回報(bào)上，從根本上優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的信心，解決制造業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

此外，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京還提及中國(guó)制造在產(chǎn)業(yè)鏈中地位的上升很難突破，這主要是由企業(yè)的組織行為能力決定的，而這又取決于一個(gè)國(guó)家的金融配置能力。有了強(qiáng)大的金融支撐能力，中國(guó)制造在全球價(jià)值鏈中的地位才能上升。

規(guī)劃最后提出八項(xiàng)措施作為戰(zhàn)略支撐和保障，包括：深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放、健全組織實(shí)施機(jī)制等。“八項(xiàng)戰(zhàn)略支撐都是針對(duì)我國(guó)制造業(yè)當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題提出的系統(tǒng)性的舉措。有長(zhǎng)期舉措，如健全人才培養(yǎng)體系，完善金融扶持和加大財(cái)稅政策力度則是中短期需要做的。”呂鐵說(shuō)。

六個(gè)關(guān)鍵詞看明白核心意圖

1.制造強(qiáng)國(guó)

如果用一個(gè)詞形容《中國(guó)制造2025》的全部?jī)?nèi)涵，工信部部長(zhǎng)苗圩的答案是“由大變強(qiáng)”。

如何實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)？苗圩認(rèn)為，首先要加大兩化融合步伐，用信息化帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)發(fā)展，讓中國(guó)制造包含更多中國(guó)創(chuàng)造因素。同時(shí)推進(jìn)智能制造、綠色制造，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.中國(guó)創(chuàng)造

在《中國(guó)制造2025》中，一個(gè)亟須實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變是從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。

我國(guó)的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來(lái)一直處于世界前列，2013年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11800億元，研發(fā)投入強(qiáng)度首次突破2%。但與世界強(qiáng)國(guó)相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。

資料顯示，我國(guó)技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動(dòng)機(jī)都依靠進(jìn)口。

工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光說(shuō)，必須把增強(qiáng)創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

3.智能制造

在《中國(guó)制造2025》中，智能制造被定位為中國(guó)制造的主攻方向。

在苗圩看來(lái)，要做到智能制造，不僅要采用新型制造技術(shù)和裝備，還要將迅速發(fā)展的信息通信技術(shù)滲透到工廠，在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建信息物理系統(tǒng)，從而徹底改變制造業(yè)生產(chǎn)組織方式和人際關(guān)系，帶來(lái)制造方式和商業(yè)模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)李東表示，智能制造會(huì)給制造業(yè)帶來(lái)“兩提升、三降低”：“兩提升”指生產(chǎn)效率的大幅度提升，資源綜合利用率的大幅度提升：“三降低”指研制周期大幅縮短，運(yùn)營(yíng)成本大幅下降，產(chǎn)品不良品率大幅下降。

李東透露，工信部已發(fā)布智能制造試點(diǎn)示范的實(shí)施方案，并計(jì)劃今年選30個(gè)以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目，未來(lái)將連續(xù)三年實(shí)施試點(diǎn)示范，邊示范邊總結(jié)邊推廣，2017年準(zhǔn)備全面推廣。

4.綠色制造

全面推行綠色制造；全面推進(jìn)鋼鐵、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃；制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)……在《中國(guó)制造2025》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調(diào)。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)能源消耗42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約70%是工業(yè)消耗；萬(wàn)美元工業(yè)增加值用水量569立方米，遠(yuǎn)高于日本的88立方米、韓國(guó)的55立方米。解決發(fā)展與資源環(huán)境的制約問(wèn)題，唯一的出路就是綠色發(fā)展。

工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)高云虎介紹說(shuō)，工信部將構(gòu)建綠色制造體系，包括建設(shè)綠色工廠、實(shí)施綠色制造、加大循環(huán)利用、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)等各個(gè)方面，并建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)如不符合綠色制造，還將上“黑名單”。

5.中國(guó)質(zhì)量

《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

中國(guó)制造亟須突破質(zhì)量瓶頸。在工信部科技司副司長(zhǎng)沙南生看來(lái)，中國(guó)在一些關(guān)鍵材料、零部件和核心系統(tǒng)上，質(zhì)量和可靠性不是太高，長(zhǎng)期依賴于進(jìn)口。改變低水平、低附加值的制造業(yè)狀況，必須從質(zhì)量入手。

6.中國(guó)品牌

實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變，是《中國(guó)制造2025》提出的又一個(gè)重要目標(biāo)。

目前，中國(guó)已是位居全球第二的制造業(yè)大國(guó)，但還只是一個(gè)貼牌大國(guó)，不是品牌大國(guó)。中國(guó)出口的商品中90%以上是貼牌產(chǎn)品。

貼牌和品牌的差別直接體現(xiàn)在利潤(rùn)上。一個(gè)芭比娃娃在美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格約10美元，在中國(guó)離岸價(jià)格僅2美元，去掉成本，貼牌生產(chǎn)毛利只剩區(qū)區(qū)0.35美元。品牌缺失導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)只能處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端，辛辛苦苦“為人做嫁衣”。

“中國(guó)制造”必須要有自己的國(guó)際名牌。伴隨中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐加快，越來(lái)越多的中國(guó)品牌躍上國(guó)際舞臺(tái)。最新的世界品牌500強(qiáng)中，中國(guó)有29個(gè)內(nèi)地品牌上榜。

從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)、從貼牌大國(guó)邁向品牌大國(guó)，可以預(yù)見(jiàn)，將會(huì)有越來(lái)越多享譽(yù)世界的中國(guó)品牌，成為國(guó)際市場(chǎng)上耀眼的“中國(guó)名片”。

十大重點(diǎn)領(lǐng)域大力突破

《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)提及了大力推動(dòng)十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

“上述十大領(lǐng)域均都將對(duì)應(yīng)A股市場(chǎng)相應(yīng)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)。”有券商策略分析師分析稱，比如信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)平臺(tái)軟件；節(jié)能與新能源汽車中，設(shè)計(jì)燃料電池、電動(dòng)汽車；生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域中，有可穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程診療等。

從A股市場(chǎng)的投資角度看，除了可關(guān)注上述領(lǐng)域外，投資者還可以將視覺(jué)放在圍繞智能制造相關(guān)的領(lǐng)域，主要的行業(yè)分布集中在機(jī)械、計(jì)算機(jī)、其中工業(yè)自動(dòng)化、傳感器、軟件和工業(yè)以太網(wǎng)將是最為直接受益的行業(yè)，具體投資標(biāo)的包括：機(jī)器人、廣日股份、東土科技、華工科技、京山輕機(jī)、漢得信息、鼎捷軟件、東土科技。另外在電力設(shè)備方面還可關(guān)注匯川技術(shù)、宏發(fā)股份、長(zhǎng)園集團(tuán)、正泰電器、英威騰、新時(shí)達(dá)、合康變頻等。電子和電氣設(shè)備。（來(lái)源：綜合新華網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)等信息）