1月28日，國家稅務(wù)總局召開2015年第一次新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)2014年稅收收入任務(wù)完成情況和推進(jìn)稅收現(xiàn)代化、營改增、稅務(wù)行政審批制度改革、打擊稅收違法犯罪等工作進(jìn)展情況，并公布2015年推出的10項(xiàng)稅收管理改革創(chuàng)新舉措。下面提煉了2015年稅務(wù)總局工作的主要方向：

“營改增”擴(kuò)圍到房地產(chǎn)等行業(yè)

新聞通報(bào)會(huì)指出：稅務(wù)部門將繼續(xù)推進(jìn)營改增擴(kuò)圍，2015年力爭將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)將增加800萬戶試點(diǎn)納稅人，戶數(shù)是目前的兩倍。稅務(wù)部門將與財(cái)政等部門一起，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，縝密細(xì)致做好相關(guān)工作，確保營改增任務(wù)的圓滿完成。

放管結(jié)合稅務(wù)行政審批制度改革全面推進(jìn)

新聞通報(bào)會(huì)指出：2015年稅務(wù)行政審批制度改革全面推進(jìn)，還將再取消20多項(xiàng)。在減少審批事項(xiàng)方面，稅務(wù)總局提出了取消審批事項(xiàng)的時(shí)間表和路徑圖。另外，稅務(wù)部門將該管的管好。對(duì)取消和下放的所有稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，稅務(wù)部門均制定了后續(xù)管理辦法和措施，并把后續(xù)管理融入到發(fā)票管理、申報(bào)管理等日常稅收征管工作中，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管精細(xì)化和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。

推行執(zhí)法權(quán)力清單化

一季度以推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單為突破口，推出第一批稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，年內(nèi)逐步將稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政檢查和其他稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單化，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

評(píng)定納稅信用促遵從

全面深入落實(shí)納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度，科學(xué)客觀開展納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)，4月份向社會(huì)公開A級(jí)納稅人名單，并切實(shí)采取更好服務(wù)A級(jí)納稅人的措施。繼續(xù)公布稅收“黑名單”納稅人，并按照與發(fā)展改革委、公安部等21部委共同簽署的合作備忘錄要求，按季推送全國稅收“黑名單”信息，在阻止當(dāng)事人出境、限制其進(jìn)口貨物及技術(shù)、限制證券市場(chǎng)部分經(jīng)營活動(dòng)、禁止參加政府采購活動(dòng)、禁止部分高消費(fèi)活動(dòng)等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，使違法當(dāng)事人“一處失信，處處受限”。

納稅服務(wù)規(guī)范再升級(jí)

今年初，稅務(wù)總局制定形成了覆蓋省、市、縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版。2.0版共有服務(wù)事項(xiàng)237個(gè)，服務(wù)規(guī)范1399條，較1.0版新增服務(wù)事項(xiàng)37個(gè)，新增服務(wù)規(guī)范260條，服務(wù)內(nèi)容更豐、辦稅流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、耗時(shí)更短、效果更佳。規(guī)范將從今年3月1日起施行，并根據(jù)政策調(diào)整和管理制度變化以活頁方式按季對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)、完善和升級(jí)。

推行征管規(guī)范促改革

今年初形成了《全國稅收征管規(guī)范》1.0和2.0兩個(gè)版本。其中，1.0版堅(jiān)持職權(quán)法定原則，遵循簡政放權(quán)要求，內(nèi)容覆蓋了包括稅務(wù)登記、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠、稅務(wù)稽查等10多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的1000多項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)，對(duì)稅收征管工作具有普遍適用性和指導(dǎo)性。2.0版是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)、實(shí)施分類分級(jí)管理和團(tuán)隊(duì)管理為核心的創(chuàng)新版，旨在全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、深入推動(dòng)征管改革。從4月1日起在全國試行征管規(guī)范1.0版，7月1日起選擇一個(gè)省試行2.0版，并發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)完善。

實(shí)施退稅規(guī)范提效率

3月1日起，實(shí)施出口退（免）稅管理工作規(guī)范1.0版，將散見于665份文件中的各種出口退稅規(guī)定，按優(yōu)化了的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行歸類和創(chuàng)新完善，做到統(tǒng)一規(guī)范、便于操作。同時(shí)，減少管理層級(jí)，下放審批權(quán)限，將管理難度小、便于征稅退稅銜接的生產(chǎn)企業(yè)退稅審批權(quán)下放到縣（區(qū)）局，使退稅時(shí)間進(jìn)一步縮短。實(shí)施分類管理，按納稅信用狀況將出口企業(yè)分為四類，對(duì)信用好的一類企業(yè)實(shí)行“先退后審”。創(chuàng)新服務(wù)管理方式，減少人工審核項(xiàng)目，實(shí)施計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)信息，將生產(chǎn)企業(yè)人工審核項(xiàng)目由14項(xiàng)減為3項(xiàng)，外貿(mào)企業(yè)由21項(xiàng)減為5項(xiàng)，努力提高退稅申報(bào)、退庫效率、減輕辦稅成本，支持外貿(mào)發(fā)展。

推廣發(fā)票管理新系統(tǒng)

1月1日起，新增增值稅納稅人已全部納入全新的增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。下一步將按照營改增時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將新系統(tǒng)覆蓋所有新增營改增納稅人，年底前，覆蓋到所有原增值稅納稅人。新系統(tǒng)推行后，通過建立每一張發(fā)票的電子底賬，實(shí)時(shí)采集和存儲(chǔ)、查驗(yàn)所有發(fā)票和發(fā)票所有信息，使發(fā)票“真票假開”等違法犯罪問題難以立足，從源頭有效堵塞偷騙稅行為和發(fā)票腐敗漏洞。同時(shí)，稅務(wù)部門可以通過新系統(tǒng)及時(shí)掌握納稅人包括交易雙方名稱、交易商品流向、交易金額數(shù)量等信息，全面掌握地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流情況以及大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本數(shù)據(jù)和動(dòng)向，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支持。

打造服務(wù)平臺(tái)新品牌

稅務(wù)總局將以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，打造綜合化、品牌化的12366納稅服務(wù)平臺(tái)，并探索與稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等互聯(lián)互通，推進(jìn)資源共享，建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)，提高疑難問題處理效率，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實(shí)用的解答。

支持三大戰(zhàn)略出新策

按照實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的要求，深化完善支持京津冀協(xié)同發(fā)展的“一統(tǒng)三互”即統(tǒng)一辦稅平臺(tái)、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通的稅收服務(wù)管理措施，切實(shí)發(fā)揮稅收在支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面的作用。推出支持和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收措施，協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶各地稅務(wù)部門開展多層次的跨區(qū)域管理與服務(wù)合作，建立統(tǒng)一的長江經(jīng)濟(jì)帶稅收服務(wù)之窗，推行稅收協(xié)作、稅收征管、稅收分析、稅收?qǐng)?zhí)法等“四互助”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅務(wù)登記管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、稅收資質(zhì)互認(rèn)、信用級(jí)別互認(rèn)等“四統(tǒng)一”。積極研究制定支持“一帶一路”建設(shè)的稅收措施，加大稅收協(xié)定談簽和執(zhí)行力度，通過雙邊磋商解決我國對(duì)外投資者的境外稅務(wù)糾紛，提高企業(yè)跨國經(jīng)營稅收確定性，消除雙重征稅，更好支持企業(yè)“走出去”。

深化內(nèi)控機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)

稅務(wù)總局將堅(jiān)持制度加科技、管稅又帶隊(duì)，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，把稅收風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度要求鑲嵌在軟件中、固化在流程上，不斷提升稅收風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控、一體防控、智能防控水平。年底前搭建完成內(nèi)控管理信息平臺(tái)，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)和有效的監(jiān)管，以最大限度降低和減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。