清費和稅率關(guān)系到煤炭資源稅改革成敗

來源: 中國財經(jīng)報編輯： 2014/10/22 14:46:43　　字體：大小

財政部副部長史耀斌在16日召開的煤炭資源稅費改革工作會上表示，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求此次改革不能增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，各地在落實中一是要切實做好清費工作；二是要合理擬定適用稅率。

史耀斌說，此次推出的煤炭資源稅費改革，是《深化財稅體制改革總體方案》通過后在稅制改革上的破題之作，對于推進(jìn)其他稅種的改革具有重要帶動作用。就資源稅本身而言，煤炭資源稅費改革是資源稅整體改革的關(guān)鍵步驟，本次改革在清理收費、征收范圍、稅率設(shè)計和計征辦法等方面都取得了重大突破，是繼成品油稅費改革后清費立稅的又一重大進(jìn)展。

據(jù)介紹，煤炭占我國一次能源消費比例約為70％。長期以來，我國煤炭產(chǎn)品價格偏低，在一定程度上造成粗放型的開采和消費模式，導(dǎo)致資源浪費，帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題比較突出。同時，目前煤炭價格已基本放開，受市場供求關(guān)系影響，價格波動較大。由于煤炭資源稅長期實行從量計征，征收標(biāo)準(zhǔn)與煤炭市場價格不掛鉤，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活，難以引導(dǎo)煤炭資源合理開采和利用。實施煤炭資源稅費改革，有利于完善資源稅費制度，規(guī)范政府收入行為，促進(jìn)煤炭資源合理開采和節(jié)約集約利用。

史耀斌表示，清費工作是否到位關(guān)系到煤炭資源稅費改革的成敗。各地應(yīng)全面清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費費率降為零，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費。對地方政府違規(guī)設(shè)立的其他涉煤收費基金，堅決取締。同時，對已實行從價計征的原油、天然氣征收的收費基金，也比照以上原則處理，相應(yīng)提高資源稅稅率。今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照上述清費原則處理。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費停征前實行中央與地方分享，而煤炭資源稅全部屬于地方收入，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費并入資源稅后，中央財政不再分享，相應(yīng)增加了地方財力。為了增強(qiáng)地方政府環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償及民生保障等方面的能力，建議將煤炭資源稅收入向這些方面傾斜。

史耀斌指出，結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源稟賦等因素，將煤炭資源稅稅率幅度確定為2％-10％，具體適用稅率由省級政府?dāng)M定，報財政部、國家稅務(wù)總局審批。各地應(yīng)充分考慮當(dāng)前煤炭行業(yè)的特殊情況，嚴(yán)格落實國務(wù)院要求，合理擬定稅率標(biāo)準(zhǔn)；要將思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策部署上來，切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，精心組織，扎實工作，打好煤炭資源稅費改革這關(guān)鍵一仗。

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