人力資源社會(huì)保障部

對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第4298號(hào)建議的答復(fù)

人社建字〔2020〕8號(hào)

您提出的關(guān)于按職工工齡計(jì)增帶薪年休假天數(shù)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

國(guó)家高度重視保障廣大職工的休息休假權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家已多次對(duì)休息休假制度進(jìn)行修訂和完善。目前，職工可以享受的假期種類較多，每年可依法享受包括11天法定節(jié)假日和最長(zhǎng)15天的帶薪年休假，加上每周2天休息日，職工每年固定休息休假時(shí)間有120-130天，約占全年時(shí)間1/3，能夠較好滿足職工探親訪友、消費(fèi)休閑需要。

一、關(guān)于增加帶薪年休假天數(shù)

《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定，職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期?！稐l例》規(guī)定的帶薪年休假天數(shù)以及相關(guān)待遇是法定的最低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以根據(jù)職工工作年限和工作業(yè)績(jī)等因素，在規(guī)章制度或勞動(dòng)合同、集體合同中做出高于法定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，如按您提到的累計(jì)工作時(shí)間每滿兩年增加1天年休假、職工享受年休假天數(shù)上限可為20天等。

我國(guó)現(xiàn)行的帶薪年休假天數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)人工成本承受能力、職工休息休假需要等因素制定的，較好地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者的身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡，同時(shí)，符合世界各國(guó)慣例并順應(yīng)了全球工作時(shí)間、休息休假標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)。下一步，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、企業(yè)人工成本承受能力不斷增強(qiáng)，我們將充分考慮您的建議，加強(qiáng)對(duì)提高帶薪年休假標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究，適時(shí)修訂完善《條例》，促進(jìn)我國(guó)帶薪年休假制度在與我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的前提下更好滿足人民需要。

二、關(guān)于落實(shí)帶薪年休假制度

2008年，《職工帶薪年休假條例》頒布實(shí)施后，原人事部、人力資源社會(huì)保障部相繼頒布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員帶薪年休假實(shí)施辦法》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工帶薪年休假作出了具體規(guī)定。近年來(lái)，我部積極指導(dǎo)各地采取多種措施推動(dòng)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假，各地普遍將落實(shí)帶薪年休假制度情況納入各級(jí)政府議事日程，一些地方將帶薪年休假制度執(zhí)行情況列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。在國(guó)家出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章基礎(chǔ)上，大部分地區(qū)和部門(mén)出臺(tái)了貫徹落實(shí)帶薪年休假的具體辦法，增強(qiáng)帶薪年休假制度的操作性。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，連續(xù)多年將職工帶薪年休假落實(shí)情況列入專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)檢查內(nèi)容，依法督促用人單位落實(shí)職工帶薪年休假。

總的來(lái)看，近年來(lái)帶薪年休假貫徹落實(shí)情況已有改善。近三年我部開(kāi)展的60個(gè)城市人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所在單位實(shí)行帶薪年休假制度（不含可放寒暑假的單位）且具備休假條件（工作滿1年）的職工中，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例已經(jīng)達(dá)到60%左右。但仍有部分用人單位帶薪年休假落實(shí)情況不盡如人意，主要原因是：帶薪年休假制度及其理念宣傳不夠，尚未形成享受帶薪年休假的社會(huì)共識(shí)；企業(yè)職工休假帶來(lái)崗位人員空缺以及用工成本增加，影響企業(yè)落實(shí)帶薪年休假制度的主動(dòng)性；一些職工怕影響就業(yè)崗位、工資收入、職級(jí)晉升等不敢提、不愿休。

下一步，我們將繼續(xù)加大對(duì)帶薪年休假制度的宣傳力度，推動(dòng)帶薪休假成為社會(huì)共識(shí)；與有關(guān)部門(mén)一起加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，督促做好事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工勤人員帶薪年休假管理和安排；進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際，考慮職工本人意愿，制定合理的帶薪年休假辦法，統(tǒng)籌安排職工休假；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，將落實(shí)帶薪年休假制度作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，依法監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行帶薪年休假制度情況，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。 

人力資源社會(huì)保障部

2020年8月24日

附：帶薪年休假5個(gè)重要規(guī)定

目錄：

1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十五條

2.職工帶薪年休假條例

3.企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法

4.關(guān)于《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函

5.對(duì)《關(guān)于〈職工帶薪年休假條例〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函

1、中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)公布

第四十五條　國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。

勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

2、職工帶薪年休假條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第514號(hào)

第一條  為了維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法，制定本條例。

第二條  機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假（以下簡(jiǎn)稱年休假）。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

第三條  職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。

第四條  職工有下列情形之一的，不享受當(dāng)年的年休假：

（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

（二）職工請(qǐng)事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

（三）累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)2個(gè)月以上的；

（四）累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工，請(qǐng)病假累計(jì)3個(gè)月以上的；

（五）累計(jì)工作滿20年以上的職工，請(qǐng)病假累計(jì)4個(gè)月以上的。

第五條  單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。

單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

第六條  縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對(duì)單位執(zhí)行本條例的情況主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工會(huì)組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。

第七條  單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門(mén)或者勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該單位支付年休假工資報(bào)酬外，單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不支付年休假工資報(bào)酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動(dòng)保障部門(mén)、人事部門(mén)或者職工申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八條  職工與單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第九條  國(guó)務(wù)院人事部門(mén)、國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實(shí)施辦法。

第十條  本條例自2008年1月1日起施行。

3、企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法 人力資源和社會(huì)保障部令第1號(hào)

第一條　為了實(shí)施 《職工帶薪年休假條例》 （以下簡(jiǎn)稱條例），制定本實(shí)施辦法。

第二條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位 （以下稱用人單位）和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，適用本辦法。

第三條　職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的，享受帶薪年休假 （以下簡(jiǎn)稱年休假）。

第四條　年休假天數(shù)根據(jù)職工累計(jì)工作時(shí)間確定。職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定視同工作期間，應(yīng)當(dāng)計(jì)為累計(jì)工作時(shí)間。

第五條　職工新進(jìn)用人單位且符合本辦法第三條規(guī)定的，當(dāng)年度年休假天數(shù)，按照在本單位剩余日歷天數(shù)折算確定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。

前款規(guī)定的折算方法為：（當(dāng)年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)。

第六條　職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國(guó)家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計(jì)入年休假假期。

第七條　職工享受寒暑假天數(shù)多于其年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。確因工作需要,職工享受的寒暑假天數(shù)少于其年休假天數(shù)的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足年休假天數(shù)。

第八條　職工已享受當(dāng)年的年休假，年度內(nèi)又出現(xiàn)條例第四條第 （二）、 （三）、 （四）、 （五）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，不享受下一年度的年休假。

第九條　用人單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排職工年休假或者跨1個(gè)年度安排年休假的，應(yīng)征得職工本人同意。

第十條　用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)，應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)對(duì)職工應(yīng)休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報(bào)酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。

用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書(shū)面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。

第十一條　計(jì)算未休年休假工資報(bào)酬的日工資收入按照職工本人的月工資除以月計(jì)薪天數(shù)（21.75天）進(jìn)行折算。

前款所稱月工資是指職工在用人單位支付其未休年休假工資報(bào)酬前12個(gè)月剔除加班工資后的月平均工資。在本用人單位工作時(shí)間不滿12個(gè)月的，按實(shí)際月份計(jì)算月平均工資。

職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。實(shí)行計(jì)件工資、提成工資或者其他績(jī)效工資制的職工，日工資收入的計(jì)發(fā)辦法按照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　用人單位與職工解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)，當(dāng)年度未安排職工休滿應(yīng)休年休假的，應(yīng)當(dāng)按照職工當(dāng)年已工作時(shí)間折算應(yīng)休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報(bào)酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工資報(bào)酬。

前款規(guī)定的折算方法為：（當(dāng)年度在本單位已過(guò)日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)-當(dāng)年度已安排年休假天數(shù)。

用人單位當(dāng)年已安排職工年休假的，多于折算應(yīng)休年休假的天數(shù)不再扣回。

第十三條　勞動(dòng)合同、集體合同約定的或者用人單位規(guī)章制度規(guī)定的年休假天數(shù)、未休年休假工資報(bào)酬高于法定標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)約定或者規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　勞務(wù)派遣單位的職工符合本辦法第三條規(guī)定條件的，享受年休假。

被派遣職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)無(wú)工作期間由勞務(wù)派遣單位依法支付勞動(dòng)報(bào)酬的天數(shù)多于其全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假；少于其全年應(yīng)當(dāng)享受的年休假天數(shù)的，勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商安排補(bǔ)足被派遣職工年休假天數(shù)。

第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行條例及本辦法的情況。

用人單位不安排職工休年休假又不依照條例及本辦法規(guī)定支付未休年休假工資報(bào)酬的，由縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，除責(zé)令該用人單位支付未休年休假工資報(bào)酬外，用人單位還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對(duì)拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報(bào)酬、賠償金行政處理決定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十六條　職工與用人單位因年休假發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理。

第十七條　除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，依照本辦法執(zhí)行。

船員的年休假按 《中華人民共和國(guó)船員條例》執(zhí)行。

第十八條　本辦法中的 “年度”是指公歷年度。

第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

4、關(guān)于《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函 人社廳函〔2009〕149號(hào)

上海市人力資源和社會(huì)保障局：

你局《關(guān)于〈企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法〉若干問(wèn)題的請(qǐng)示》（滬人社福字〔200８〕15號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、關(guān)于帶薪年休假的享受條件

《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第三條中的“職工連續(xù)工作滿12個(gè)月以上”，既包括職工在同一用人單位連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的情形，也包括職工在不同用人單位連續(xù)工作滿12個(gè)月以上的情形。

二、關(guān)于累計(jì)工作時(shí)間的確定

《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第四條中的“累計(jì)工作時(shí)間”，包括職工在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位從事全日制工作期間，以及依法服兵役和其他按照國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定可以計(jì)算為工齡的期間（視同工作期間）。職工的累計(jì)工作時(shí)間可以根據(jù)檔案記載、單位繳納社保費(fèi)記錄、勞動(dòng)合同或者其他具有法律效力的證明材料確定。

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳 

二OO九年四月十五日

5、國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《關(guān)于〈職工帶薪年休假條例〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函 國(guó)法秘政函〔2009〕5號(hào)

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳：

你廳《關(guān)于〈職工帶薪年休假條例〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》〔人社廳函〔200８〕421號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）第二條規(guī)定的“職工連續(xù)工作1年以上”，沒(méi)有限定必須是同一單位，因此，既包括職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的情形，也包括職工在不同單位連續(xù)工作1年以上的情形。

二、條例第三條規(guī)定的"累計(jì)工作"時(shí)間，是指條例第二條規(guī)定的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位”的職工從事全日制工作的時(shí)間。

國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司

二〇〇九年一月六日

附：

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于《職工帶薪年休假條例》有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示

人社廳函〔200８〕421號(hào)

國(guó)務(wù)院法制辦秘書(shū)行政司：

《職工帶薪年休假條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)維護(hù)廣大職工的休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，起到了有力的保障和促進(jìn)作用。但在實(shí)施過(guò)程中，一些地方反映，對(duì)其中個(gè)別條款需要進(jìn)一步明確，以更好地操作和執(zhí)行。為此，特向你們請(qǐng)示如下：

一、關(guān)于條例第二條中規(guī)定的“職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”如何理解。是僅限于職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的情形，還是包括職工在同一或者不同用人單位連續(xù)工作1年以上的情形。

二、關(guān)于條例第三條中規(guī)定的“累計(jì)工作年限”如何理解。是指職工的全部工作經(jīng)歷（包括自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)），還是指職工按照國(guó)家規(guī)定可以計(jì)算為工齡的工作時(shí)間。

二〇〇八年十二月十六日

我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)法定節(jié)假日加班工資進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，用人單位若在法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)支付額外的工資報(bào)酬。一起來(lái)學(xué)習(xí)節(jié)假日工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的會(huì)計(jì)處理吧。點(diǎn)擊了解詳情>>