我國(guó)CPA的發(fā)展?fàn)顩r

    (一)歷史簡(jiǎn)況 

　　我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度始建于20世紀(jì)之初，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的萌芽與發(fā)展而產(chǎn)生，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，外國(guó)巨額資本的入侵以及民族工商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了舊中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的產(chǎn)生奠定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在當(dāng)時(shí)全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心上海，很多歐美會(huì)計(jì)師陸續(xù)建立了一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所，包攬了當(dāng)時(shí)的全部注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)。1918年9月7日，在謝霖等一批會(huì)計(jì)專家的力諫下，北洋軍閥政府農(nóng)商部頒發(fā)的第《會(huì)計(jì)師暫行章程》。同年，謝霖領(lǐng)取了農(nóng)商部頒發(fā)的第一號(hào)會(huì)計(jì)師證書(shū)，并在北京創(chuàng)辦了我國(guó)的第一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所——正則會(huì)計(jì)師事務(wù)所，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度正式誕生。1925年，上海首先成立了會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。 

　　1927年，民國(guó)政府頒發(fā)《會(huì)計(jì)師注冊(cè)章程》，規(guī)定會(huì)計(jì)師由財(cái)政部管轄。1929年，會(huì)計(jì)師移歸工商部管轄。隨后又相繼由工商部和立法院頒布了《會(huì)計(jì)師章程》和《會(huì)計(jì)師條例》。1935年，民國(guó)政府重新修訂《會(huì)計(jì)師條例》，并將會(huì)計(jì)師移歸實(shí)業(yè)部管轄。至1949年，全國(guó)已擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師近3000人。

　　這些早期的會(huì)計(jì)師法規(guī)，內(nèi)容主要參照西方國(guó)家的會(huì)計(jì)師制度，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍、資格條件、法律責(zé)任、職業(yè)道德等作了具體規(guī)定。但這一階段。無(wú)論組織規(guī)模、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)，還是管理制度都十分薄弱，總體發(fā)展緩慢且很不連貫。 

　　新中國(guó)成立初期，注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度延續(xù)了一段時(shí)間，存在的主要基礎(chǔ)是：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還一定程度地存在，按慣例仍然要委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師查賬和提供某些專業(yè)服務(wù)。建國(guó)初期，一些不法資本家囤積居奇、投機(jī)倒把、偷稅漏稅，造成國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序惡化，當(dāng)時(shí)主管財(cái)經(jīng)工作的陳云同志，曾聘用數(shù)千名注冊(cè)會(huì)計(jì)師到企業(yè)查賬，對(duì)平抑物價(jià)、保證國(guó)家稅收、穩(wěn)定國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序作出了突出貢獻(xiàn)。1951年，中央人民政府政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)函對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任、收費(fèi)等作出規(guī)定。隨著1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，高度集中、高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的建立，注冊(cè)會(huì)計(jì)師失去了原有的服務(wù)對(duì)象，會(huì)計(jì)師事務(wù)所自動(dòng)解散，以商品經(jīng)濟(jì)為依存條件的注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度自行消失。 

　?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀 

　　十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)：“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活”經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的實(shí)施，推動(dòng)了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度的重建創(chuàng)造了條件。1980年12月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》。1981年1月1日，上海成立了重建后全國(guó)首家會(huì)計(jì)師事務(wù)所——上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所。 

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度重建至今，其事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段：

　　恢復(fù)發(fā)展階段 

　　以1980年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》為標(biāo)志， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度開(kāi)始重建，到1986年7月，注冊(cè)會(huì)計(jì)師有500人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所有80家，主要業(yè)務(wù)是對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)并提供會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)。1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》， 確立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法律地位， 到1988年底， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展到3000人， 會(huì)計(jì)師事務(wù)所250家，業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍以外商投資企業(yè)為主。1988年11月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)成立，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開(kāi)始步入政府監(jiān)督、指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理的軌道。 協(xié)會(huì)的成立，極大地促進(jìn)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展， 到1993年底，注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)1萬(wàn)人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所700余家。 

　　在注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展的同期，我國(guó)另一支社會(huì)審計(jì)隊(duì)伍——注冊(cè)審計(jì)師也從無(wú)到有發(fā)展壯大起來(lái)。1986年，全國(guó)有審計(jì)事務(wù)所189家，從業(yè)人員1600人； 1990年，有審計(jì)事務(wù)所2322家， 注冊(cè)審計(jì)師7273人；1993年11月中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)成立；1995年，審計(jì)事務(wù)所已發(fā)展到3828家。 

　　規(guī)范發(fā)展階段 

　　1994年1月1日，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》 正式實(shí)施，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在法制化軌道上大踏步向規(guī)范化方向邁進(jìn)。1995年06月19日，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，開(kāi)創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?！皟蓵?huì)”聯(lián)合后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面：一是1997年拉開(kāi)了行業(yè)清理整頓工作的序幕；二是1998年啟動(dòng)了行業(yè)體制改革工作；三是獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則制定工作基本完成，執(zhí)業(yè)規(guī)范體系基本形成。 

　　自1980年我國(guó)恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展很快，初步建立了行業(yè)管理規(guī)范體系，實(shí)行了人才選拔考試制度，開(kāi)展了學(xué)歷教育和后續(xù)教育，開(kāi)放了會(huì)計(jì)市場(chǎng)，擴(kuò)大了國(guó)際合作。 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋到國(guó)有企業(yè)、“三資”企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等的審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估；各類公司、企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位的驗(yàn)資；基建工程預(yù)決算審計(jì)；司法鑒證；向各類經(jīng)濟(jì)組織提供管理咨詢、稅務(wù)代理服務(wù)；向社會(huì)提供財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)服務(wù)等方面。總的看來(lái)，事務(wù)所的發(fā)展在服務(wù)于改革開(kāi)放、促進(jìn)證券市場(chǎng)發(fā)育、深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。 

　　截止1998年底，我國(guó)共有會(huì)計(jì)師（審計(jì)）事務(wù)所6045家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師5.7000萬(wàn)人，1998年，全國(guó)事務(wù)所業(yè)務(wù)收入突破60億元。 

　?。ㄈ┳?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，在服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，其地位和作用也越來(lái)越重要。