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我國CPA的發(fā)展?fàn)顩r

來源: 編輯: 2002/03/26  字體:
    (一)歷史簡況 

  我國的注冊會計師制度始建于20世紀(jì)之初,伴隨著商品經(jīng)濟的萌芽與發(fā)展而產(chǎn)生,鴉片戰(zhàn)爭以后,外國巨額資本的入侵以及民族工商業(yè)的發(fā)展,促進了舊中國商品經(jīng)濟的發(fā)育,為注冊會計師制度的產(chǎn)生奠定了社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。在當(dāng)時全國最大的經(jīng)濟中心上海,很多歐美會計師陸續(xù)建立了一些會計師事務(wù)所,包攬了當(dāng)時的全部注冊會計師業(yè)務(wù)。1918年9月7日,在謝霖等一批會計專家的力諫下,北洋軍閥政府農(nóng)商部頒發(fā)的第《會計師暫行章程》。同年,謝霖領(lǐng)取了農(nóng)商部頒發(fā)的第一號會計師證書,并在北京創(chuàng)辦了我國的第一家會計師事務(wù)所——正則會計師事務(wù)所,我國注冊會計師制度正式誕生。1925年,上海首先成立了會計師協(xié)會。 

  1927年,民國政府頒發(fā)《會計師注冊章程》,規(guī)定會計師由財政部管轄。1929年,會計師移歸工商部管轄。隨后又相繼由工商部和立法院頒布了《會計師章程》和《會計師條例》。1935年,民國政府重新修訂《會計師條例》,并將會計師移歸實業(yè)部管轄。至1949年,全國已擁有注冊會計師近3000人。

  這些早期的會計師法規(guī),內(nèi)容主要參照西方國家的會計師制度,對注冊會計師業(yè)務(wù)范圍、資格條件、法律責(zé)任、職業(yè)道德等作了具體規(guī)定。但這一階段。無論組織規(guī)模、注冊會計師人數(shù),還是管理制度都十分薄弱,總體發(fā)展緩慢且很不連貫。 

  新中國成立初期,注冊會計師制度延續(xù)了一段時間,存在的主要基礎(chǔ)是:私營經(jīng)濟還一定程度地存在,按慣例仍然要委托注冊會計師查賬和提供某些專業(yè)服務(wù)。建國初期,一些不法資本家囤積居奇、投機倒把、偷稅漏稅,造成國家財經(jīng)秩序惡化,當(dāng)時主管財經(jīng)工作的陳云同志,曾聘用數(shù)千名注冊會計師到企業(yè)查賬,對平抑物價、保證國家稅收、穩(wěn)定國家財經(jīng)秩序作出了突出貢獻。1951年,中央人民政府政務(wù)院財經(jīng)委員會發(fā)函對注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務(wù)范圍、責(zé)任、收費等作出規(guī)定。隨著1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造的完成,高度集中、高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式的建立,注冊會計師失去了原有的服務(wù)對象,會計師事務(wù)所自動解散,以商品經(jīng)濟為依存條件的注冊會計師制度自行消失。 

 ?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀 

  十一屆三中全會以后,隨著我國:“對外開放、對內(nèi)搞活”經(jīng)濟建設(shè)方針的實施,推動了社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展,為注冊會計師制度的重建創(chuàng)造了條件。1980年12月財政部發(fā)布了《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》。1981年1月1日,上海成立了重建后全國首家會計師事務(wù)所——上海會計師事務(wù)所。 

  注冊會計師制度重建至今,其事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個大的階段:

  恢復(fù)發(fā)展階段 

  以1980年財政部發(fā)布《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》為標(biāo)志, 注冊會計師制度開始重建,到1986年7月,注冊會計師有500人,會計師事務(wù)所有80家,主要業(yè)務(wù)是對外商投資企業(yè)進行審計并提供會計咨詢服務(wù)。1986年7月,國務(wù)院頒布《中華人民共和國注冊會計師條例》, 確立了注冊會計師行業(yè)的法律地位, 到1988年底, 注冊會計師發(fā)展到3000人, 會計師事務(wù)所250家,業(yè)務(wù)領(lǐng)域仍以外商投資企業(yè)為主。1988年11月,中國注冊會計師協(xié)會成立,我國的注冊會計師行業(yè)開始步入政府監(jiān)督、指導(dǎo),行業(yè)協(xié)會自我管理的軌道。 協(xié)會的成立,極大地促進了注冊會計師行業(yè)的發(fā)展, 到1993年底,注冊會計師超過1萬人,會計師事務(wù)所700余家。 

  在注冊會計師事業(yè)發(fā)展的同期,我國另一支社會審計隊伍——注冊審計師也從無到有發(fā)展壯大起來。1986年,全國有審計事務(wù)所189家,從業(yè)人員1600人; 1990年,有審計事務(wù)所2322家, 注冊審計師7273人;1993年11月中國注冊審計師協(xié)會成立;1995年,審計事務(wù)所已發(fā)展到3828家。 

  規(guī)范發(fā)展階段 

  1994年1月1日,《中華人民共和國注冊會計師法》 正式實施,注冊會計師行業(yè)在法制化軌道上大踏步向規(guī)范化方向邁進。1995年06月19日,中國注冊會計師協(xié)會與中國注冊審計師協(xié)會實現(xiàn)聯(lián)合,開創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面,為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)?!皟蓵甭?lián)合后,注冊會計師行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面:一是1997年拉開了行業(yè)清理整頓工作的序幕;二是1998年啟動了行業(yè)體制改革工作;三是獨立審計準(zhǔn)則制定工作基本完成,執(zhí)業(yè)規(guī)范體系基本形成。 

  自1980年我國恢復(fù)注冊會計師制度以來,注冊會計師行業(yè)發(fā)展很快,初步建立了行業(yè)管理規(guī)范體系,實行了人才選拔考試制度,開展了學(xué)歷教育和后續(xù)教育,開放了會計市場,擴大了國際合作。 會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域覆蓋到國有企業(yè)、“三資”企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等的審計、資產(chǎn)評估;各類公司、企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位的驗資;基建工程預(yù)決算審計;司法鑒證;向各類經(jīng)濟組織提供管理咨詢、稅務(wù)代理服務(wù);向社會提供財會人員培訓(xùn)服務(wù)等方面。總的看來,事務(wù)所的發(fā)展在服務(wù)于改革開放、促進證券市場發(fā)育、深化國有企業(yè)改革和國家經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。 

  截止1998年底,我國共有會計師(審計)事務(wù)所6045家,執(zhí)業(yè)注冊會計師5.7000萬人,1998年,全國事務(wù)所業(yè)務(wù)收入突破60億元。 

 ?。ㄈ┳詴嫀熜袠I(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用。

  注冊會計師行業(yè)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,在服務(wù)市場經(jīng)濟建設(shè)的過程中,其地位和作用也越來越重要。

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