2010年初級《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》考試大綱(第一章)

第一章　總 論 

[基本要求]

　　（一）掌握法和法律、法的本質(zhì)與特征

　　（二）掌握法律關(guān)系的要素

　　（三）掌握仲裁與民事訴訟

　　（四）掌握行政復(fù)議與行政訴訟

　　（五）熟悉法律事實、法律責(zé)任

　　（六）了解法的形式與分類、法律部門與法律體系

　　（七）了解經(jīng)濟法的調(diào)整對象

　　[考試內(nèi)容]

第一節(jié) 法律基礎(chǔ)

　　一、法和法律

　　（一）法和法律

　　法是由國家制定或認(rèn)可，并由國家強制力保證實施的，反映著統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系，這一意志的內(nèi)容由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定，它通過規(guī)定人們在社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。

　　狹義的法律專指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件，而廣義的法律則指法的整體，即國家制定或認(rèn)可，并由國家強制力保證實施的各種行為規(guī)范的總和。

　　（二）法的本質(zhì)與特征

　　1.法的本質(zhì)。

　　法是統(tǒng)治階級的國家意志的體現(xiàn)。

　　2.法的特征。

　?。?）法是經(jīng)過國家制定或認(rèn)可才得以形成的規(guī)范，具有國家意志性；

　　（2）法憑借國家強制力的保證而獲得普遍遵行的效力，具有強制性；

　?。?）法是確定人們在社會關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，具有利導(dǎo)性；

　?。?）法是明確而普遍適用的規(guī)范，具有規(guī)范性。

　　二、法律關(guān)系

　　法律關(guān)系是法律規(guī)范在調(diào)整人們的行為過程中所形成的一種特殊的社會關(guān)系，即法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，或者說，是被法律規(guī)范所調(diào)整的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

　　法律關(guān)系由法律關(guān)系的主體、法律關(guān)系的內(nèi)容和法律關(guān)系的客體三個要素構(gòu)成。缺少其中任何一個要素，都不能構(gòu)成法律關(guān)系。

　　三、法律事實

　　法律事實是由法律規(guī)范所確定的，能夠產(chǎn)生法律后果，即能夠直接引起法律關(guān)系發(fā)生、變更或者消滅的情況。通常劃分為法律事件和法律行為。

　　法律事件是不以當(dāng)事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的法定情況或者現(xiàn)象。事件可以是自然現(xiàn)象，也可以是某些社會現(xiàn)象。

　　法律行為是以法律關(guān)系主體意志為轉(zhuǎn)移，能夠引起法律后果，即引起法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的人們有意識的活動。

　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對法律行為作不同的分類，如合法行為與違法行為、積極行為（作為）與消極行為（不作為）、表示行為與非表示行為、單方行為與多方行為、要式行為與非要式行為、自主行為與代理行為等。

　　四、法的形式與分類

　?。ㄒ唬┓ǖ男问?

　　我國法的形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、特別行政區(qū)的法、行政規(guī)章等。

　?。ǘ┓ǖ姆诸?

　　根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對法作不同的分類，如可以劃分為成文法和不成文法，根本法和普通法，實體法和程序法，一般法和特別法，國際法和國內(nèi)法，公法和私法等。

　　五、法律部門與法律體系

　　法律部門是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的同類法律規(guī)范的總稱，又稱部門法。

　　一個國家現(xiàn)行的法律規(guī)范分類組合為若干法律部門，由這些法律部門組成的具有內(nèi)在聯(lián)系的、互相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體即為法律體系。

　　我國現(xiàn)行法律體系可以劃分為以下七個主要法律部門：憲法及憲法相關(guān)法法律部門；民法商法法律部門；行政法法律部門；經(jīng)濟法法律部門；社會法法律部門；刑法法律部門；訴訟與非訴訟程序法法律部門。

　　六、經(jīng)濟法概述

　　經(jīng)濟法是調(diào)整宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　經(jīng)濟法的調(diào)整對象主要是宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系。

　　1.宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系是指國家對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行進行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。具體表現(xiàn)為國家計劃調(diào)控關(guān)系、財政調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系等。

　　2.市場規(guī)制關(guān)系。市場規(guī)制是指國家通過制定行為規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督、管理市場主體的經(jīng)濟行為，也同時規(guī)范、約束政府監(jiān)管機關(guān)的市場監(jiān)管行為，從而保護消費主體利益，保障市場秩序。具體表現(xiàn)為完善市場規(guī)則，有效地反對壟斷，制止不正當(dāng)競爭，保護消費者權(quán)益等。

第二節(jié) 經(jīng)濟糾紛的解決途徑

　　一、經(jīng)濟糾紛的解決途徑

　　經(jīng)濟糾紛是市場經(jīng)濟主體之間因經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)的矛盾而引起的權(quán)益爭議。解決經(jīng)濟糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議與行政訴訟。

　　二、仲裁

　　（一）仲裁的特征

　　仲裁是由經(jīng)濟糾紛的各方當(dāng)事人共同選定仲裁機構(gòu)，對糾紛依法定程序作出具有約束力的裁決的活動。

　　仲裁的特征包括

　?。?）仲裁以雙方當(dāng)事人自愿協(xié)商為基礎(chǔ)；

　?。?）仲裁由雙方當(dāng)事人自愿選擇的中立第三者（仲裁機構(gòu)）進行裁判；

　　（3）仲裁裁決對雙方當(dāng)事人都具有約束力。

　?。ǘ┲俨玫倪m用范圍

　　1.平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。

　　2.下列糾紛不能提請仲裁：

　?。?）關(guān)于婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛；

　?。?）依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議。

　　3.下列仲裁不適用于《仲裁法》，不屬于《仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍，而由別的法律予以調(diào)整：

　　（1）勞動爭議的仲裁；

　?。?）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。

　?。ㄈ┲俨玫幕驹瓌t

　　1.自愿原則；

　　2.依據(jù)事實和法律，公平合理地解決糾紛的原則；

　　3.獨立仲裁原則；

　　4.一裁終局原則。

　?。ㄋ模┲俨脵C構(gòu)

　　仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。

　?。ㄎ澹┲俨脜f(xié)議

　　仲裁協(xié)議是雙方當(dāng)事人自愿把他們之間可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟糾紛提交仲裁機構(gòu)裁決的書面約定。仲裁協(xié)議應(yīng)以書面形式訂立。口頭達成仲裁的意思表示無效。

　　仲裁協(xié)議的內(nèi)容包括：

　　（1）請求仲裁的意思表示；

　　（2）仲裁事項；

　　（3）選定的仲裁委員會。

　　仲裁協(xié)議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補充協(xié)議，達不成補充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效。

　　3.仲裁協(xié)議的效力。

　　仲裁協(xié)議一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力。仲裁協(xié)議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

　　（六）仲裁裁決

　　仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。

　　仲裁不公開進行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密的除外。

　　當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。

　　仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

　　裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。

　　三、民事訴訟

　?。ㄒ唬┟袷略V訟的適用范圍

　　公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛，可以提起民事訴訟。

　　（二）審判制度

　　1.合議制度。

　　2.回避制度。

　　3.公開審判制度。

　　4.兩審終審制度。

　?。ㄈ┰V訟管轄

　　訴訟管轄是各級法院之間以及不同地區(qū)的同級法院之間，受理第一審民事案件、經(jīng)濟糾紛案件的職權(quán)范圍和具體分工。管轄可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)作多種分類，其中最重要、最常用的是級別管轄和地域管轄。

　　1.級別管轄。

　　級別管轄是根據(jù)案件性質(zhì)、案情繁簡、影響范圍，來確定上、下級法院受理第一審案件的分工和權(quán)限。大多數(shù)民事案件均歸基層人民法院管轄。

　　2.地域管轄。

　　按照地域標(biāo)準(zhǔn)也即按照法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系，確定同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限，稱地域管轄。地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。

　?。ㄋ模┰V訟時效

　　1.訴訟時效。

　　訴訟時效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護的制度。訴訟時效期間是權(quán)利人請求法院或仲裁機關(guān)保護其民事權(quán)利的法定期間。

　　2.訴訟時效期間的具體規(guī)定。

　?。?）普通訴訟時效期間。

　　普通訴訟時效期間，也稱一般訴訟時效期間，是指由民事普通法規(guī)定的具有普遍意義的訴訟時效期間。除法律另有規(guī)定外，一般訴訟時效為2年。

　?。?）特別訴訟時效期間。

　　特別訴訟時效期間，也稱特殊訴訟時效期間，是指由民事普通法或特別法規(guī)定的，僅適用于特定民事法律關(guān)系的訴訟時效期間。下列事項的訴訟時效期間為1年：①身體受到傷害要求賠償?shù)?；②出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；③延付或者拒付租金的；④寄存財物被丟失或者損毀的。

　?。?）最長訴訟時效期間。

　　訴訟時效期間，均從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予保護。

　　3.訴訟時效期間的中止、中斷和延長。

　?。?）訴訟時效期間的中止，是指在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)的，訴訟時效期間暫時停止計算。

　?。?）訴訟時效期間的中斷，是指在訴訟時效期間，當(dāng)事人提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)，而使已經(jīng)過的時效期間全歸于無效。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。

　?。?）訴訟時效期間的延長，是指在訴訟時效期間屆滿后，權(quán)利人基于某種正當(dāng)理由要求法院根據(jù)具體情況延長時效期間，經(jīng)法院審查確認(rèn)以后決定延長的制度。

　　（五）判決和執(zhí)行

　　1.判決。

　　當(dāng)事人不服法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級法院提起上訴。如果在上訴期內(nèi)當(dāng)事人不上訴，第一審判決就是發(fā)生法律效力的判決。第二審法院的判決是終審的判決，也就是發(fā)生法律效力的判決。

　　法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解。

　　2.執(zhí)行。

　　當(dāng)事人拒絕履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)履行的法律文書時，對方當(dāng)事人可以向人民法院的執(zhí)行組織申請執(zhí)行，強制義務(wù)人履行義務(wù)。

　　四、行政復(fù)議

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議范圍

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，符合《行政復(fù)議法》規(guī)定范圍的，可以申請行政復(fù)議。

　　（二）行政復(fù)議申請

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　?。ㄈ┬姓?fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)

　　行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

　　依照《行政復(fù)議法》履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項，稱之為行政復(fù)議機構(gòu)。

　　（四）行政復(fù)議決定

　　行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。

　　行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　　行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　五、行政訴訟

　　（一）行政訴訟的適用范圍

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。

　?。ǘ┰V訟管轄

　　1.級別管轄。

　　基層人民法院管轄第一審行政案件。

　　中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　2.地域管轄。

　　行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　　對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　（二）起訴和受理

　　對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。

　?。ㄋ模徖砗团袥Q

　　人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

　　當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

　?。ㄎ澹┣謾?quán)賠償

　　行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第三節(jié) 法律責(zé)任

　　一、法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是法律關(guān)系主體由于違反法定的義務(wù)而應(yīng)承受的不利的法律后果。

　　狹義的法律責(zé)任與違法行為和法律制裁緊密相連。違法行為是一切違反現(xiàn)行法律要求的或超出現(xiàn)行法律允許范圍以外的危害社會的活動。廣義的違法包括一般違法和犯罪，狹義的違法是不構(gòu)成犯罪的一般違法行為。法律制裁是由特定國家機關(guān)對違法者依其所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任而實施的強制性懲罰措施。

　　法律關(guān)系主體作出了違法行為，就要承擔(dān)法律責(zé)任，接受法律制裁 。

　　二、違法的構(gòu)成要素

　　違法行為由主體、主觀方面、客體、客觀方面四個要素組成。

　　三、法律責(zé)任的種類

　　（一）民事責(zé)任

　　民事責(zé)任形式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換；賠償損失，支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽；賠禮道歉。

　?。ǘ┬姓?zé)任

　　行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。

　　1.行政處罰是行政主體對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為所給予的法律制裁。

　　行政處罰的種類有：警告，罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　2.行政處分是對違反法律規(guī)定的國家機關(guān)工作人員或被授權(quán)、委托的執(zhí)法人員所實施的內(nèi)部制裁措施。

　　行政處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　?。ㄈ┬淌仑?zé)任

　　刑事責(zé)任，即刑罰，分為主刑和附加刑兩類。

　　1.主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。

　　2.附加刑包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境。

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