2011年注冊稅務(wù)師行政法部分知識點總結(jié)(2)

　　第三節(jié) 行政行為（重點）

　　行政行為的特征：

　　1． 從屬法律性2、裁量性3、單方意志性4。效力先定性5。強制性

　　行政行為的內(nèi)容：

　　1． 賦予權(quán)益或課以義務(wù)2。剝奪權(quán)益或免除義務(wù)3。變更法律地位4。確認法律事實與法律地位。（撤銷判決不是行政行為）

　　行政行為的效力（須掌握內(nèi)涵）

　　1． 行政行為具有確定力2。行政行為具有拘束力3。行政行為具有公定力4。行政行為具有執(zhí)行力。

　　以行政行為的對象是否以特定為標準，可將行政行為分為抽象行政行為與具體行政行為。

　　抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行政行為。

　　具體行政行為，是指行政主體在行政管理過程中，針對特寫的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)利或義務(wù)，其最突出的特點就是行為對象的選定化和具體要求化。

　　以行政主體是否可以主動做出行政行為為標準，可將行政行為分為依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為。

　　依職權(quán)的行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予的職權(quán)，無須相對方的申請而主動實施的行政行為。

　　依申請的行政行為，是指行政主體必須根據(jù)相對方的申請才能實施的行政行為，未經(jīng)相對方的請求，行政主體不能主動做出行政行為。

　　行政司法行為，是指行政主體作為爭執(zhí)雙方以外的第三者，按照司法程序?qū)徖硖囟ㄐ姓幾h或民事爭議案件，并作出裁決的行為。具體包括行政裁決，行政仲裁，行政復(fù)議等行為。

　　行政終局裁決行為只能由全國人大及其常委會制定的法律設(shè)定，行政機關(guān)不能通過行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。

　　行政相對人不得因不服國家行為而起訴，只可通過國家補償?shù)耐緩降玫骄葷?

　　行政行為的合法要件：

　　一、行政行為的主體應(yīng)當合法 二、行政行為應(yīng)當符合行政主體的權(quán)限范圍

　　三、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當合法、適當 五、 行政行為應(yīng)當符合法定程序

　　行政行為的無效：

　　1． 行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形

　　2． 行政主體不明確或超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為

　　3． 行政主體受脅迫作出的行政行為 4． 行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪

　　5． 沒有可能實施的行政行為

　　（返還，賠償，恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)）

　　無效行政行為自始無效，而可撤銷的行為只有在被撤銷后才失去效力。

　　行政行為撤銷的條件：

　　1． 行政行為合法要件缺損

　　2． 行政行為不適當

　　（行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為做出之日）

　　抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定，命令等。

　　抽象行政行為的特征：

　　1． 對象的普遍性2． 效力的普遍性和持續(xù)性3． 準立法性4． 不可訴訟性

　　最常見的分類，是以其規(guī)范程度和效力等級為標準，將抽象行政行為分為行政立法行為和其他抽象行政行為兩類。

　　行政立法包括行政法規(guī)和行政規(guī)章（一、具有行政的性質(zhì) 二、具有立法的性質(zhì)）

　　根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括：

　　1． 國務(wù)院2． 國務(wù)院各部、各委員會3． 國務(wù)院直屬機構(gòu)4． 省、自治區(qū)、直轄市人民政府

　　5． 省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府6． 國務(wù)院批準的較大的市人民政府7． 作為經(jīng)濟特區(qū)的市人民政府

　　具體行政行為一般包括行政征收，行政許可，行政確認，行政監(jiān)督檢查，行政處罰，行政強制，行政給付，行政裁決等。

　　行政征收就其性質(zhì)來說：單方，無償。

　　行政征收內(nèi)容主要有：稅收征收，建設(shè)資金征收，資源費征收，排污費征收，管理費征收，滯納金征收。

　　行政許可的主要特征是：

　　1． 行政許可證是一種依申請的具體申請行為，不同于行政主體依職權(quán)主動賦予相對方權(quán)利或免除義務(wù)的行為

　　2． 行政許可是一種采用許可證，執(zhí)照等形式的要式行政行為

　　3． 行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。

　　行政許可的分類：

　　1． 一般許可與特殊許可2． 排他性許可與非排他性許可

　　3． 獨立性詩歌與附條件許可4． 權(quán)利性許可與附義務(wù)許可

　　5． 長期許可與限期許可6． 行為許可與資格許可

　　行政確認的特征：

　　1． 要式

　　2． 羈束

　　3． 外部表現(xiàn)形式以技術(shù)鑒定書出現(xiàn)

　　行政確認的形式主要有（確定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定）。行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國家行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織。行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其它組織。行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方的、相對獨立的具體行政行為。

　　以調(diào)整的內(nèi)容為標準，行政強制行為分為對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施；

　　以適用的目的和程序為標準，行政強制分為即時性行政強制措施與執(zhí)行性行政強制措施。

　　緊急處置權(quán)包括強制帶離現(xiàn)場、盤問、使用警械、武器、強制檢疫、強制治療等。

　　查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施。

　　代履行、執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行措施。

　　代履行，是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的相對方履行義務(wù)而強制義務(wù)人繳付勞務(wù)費用的行政強制方式。

　　執(zhí)行罰，是指行政主體對拒不履行行政法義務(wù)的相對方課處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使該義務(wù)人改造義務(wù)的一種行政強制措施。

　　行政給付，是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況下或其它特殊情況下，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

　　包括（安置，補助，撫恤，優(yōu)待，救災(zāi)扶貧）

　　行政裁決的對象是特定的民事糾紛（損害賠償裁決，權(quán)屬糾紛裁決，侵權(quán)糾紛裁決）

　　以行政處罰的內(nèi)容為標準，行政處罰可分為人身自由罰、行為罰、財產(chǎn)罰、訓誡罰。

　　人身自由罰是予以限制或剝奪人身自由的行政處罰。（最嚴厲的一種處罰）主要形式是行政拘留。行政拘留的決定由縣、市公安局、公安分局或相當于縣一級的公安機關(guān)作出。行政拘留的期限一般為1-15，有兩項以上違規(guī)行為“并處”的不受此限。

　　行為罰，亦稱能力罰，是限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或資格的一種行政處罰。

　　主要形式有責令停產(chǎn)停業(yè)和暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照等兩種。

　　責令停產(chǎn)停業(yè)，是對違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)或工商個體戶責令其停止生產(chǎn)、停止工農(nóng)業(yè)活動的一種行為罰形式。責令停產(chǎn)停業(yè)并不直接限制或剝奪違法相對方的財產(chǎn)收益權(quán)，而是責令違法者暫時停止其所人事的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，就是限制或剝奪違法者從事某項活動的權(quán)利或資格的處罰形式。

　　財產(chǎn)罰，包括罰款和沒收兩種形式。

　　訓誡罰的主要形式是警告。（通報批評也是）

　　限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。

　　行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

　　地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

　　部門規(guī)章，各部委可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由國務(wù)院規(guī)定。

　　地方規(guī)章設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

　　國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰，但不得再委托其他任何組織或個人實施行政處罰。

　　行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

　　兩個以上依法享有行政處罰權(quán)的實施機關(guān)如對同一行政違法案件都有管轄權(quán)，實施機關(guān)對該案件的管轄發(fā)生爭議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　不同的行政處罰實施機關(guān)都依法享有罰款處罰權(quán)時，應(yīng)當協(xié)商管轄或報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄后擇一重罰。

　　行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實施了違法行為，且違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)，二是具有責任能力的行政相對人，三是依法應(yīng)當受到處罰，四是違法行為未超過追究時效。

　　不予處罰（不滿14周歲，精神病人在不能辨認或控制自己行為時，違法行為輕微并及時糾正，沒造成危害后果的，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)）

　　應(yīng)當從輕或減輕（14-18周歲，主動消除或減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫，配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)，其他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形）

　　行政處罰的追訴時效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)，未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。稅收征管法在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　行政處罰的追訴時效，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　簡易程序也稱當場處罰程序。（違法事實清楚，有法定依據(jù)，數(shù)額較小的罰款《對公民50以下，對法人或其他組織1000元以下的罰款》或警告）

　　對于在兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

　　調(diào)查時行政執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)出示證件。

　　行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

　　聽證程序，是指行政機關(guān)為了查清行政違法事實，公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證和執(zhí)照，較大數(shù)額的罰款等行政處罰的決定前開的聽證會。（只適用此三種）

　　聽證程序的特征：

　　1． 聽證是由行政機關(guān)主持，并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序

　　2． 聽證公開進行。

　　3． 聽證程序只適用于行政處罰領(lǐng)域的特定案件（稅務(wù)行政處罰聽證程序只適用對公民個人2000元以上和對單位組織處以10000以上罰款的案件）

　　4． 聽證程序一般以當事人申請為前提。（當事人沒有提出要求而行政機關(guān)認為有必要舉行聽證的，在征得當事人同意后可組織聽證）

　　5． 組織聽證是行政處罰實施機關(guān)的法定程序義務(wù)。

　　當事人要求聽證的，應(yīng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出。

　　行政機關(guān)應(yīng)相關(guān)當事人的申請在作出舉行聽證的決定后，應(yīng)當在聽證的7日前，將舉行聽證的時間，地點各其他相關(guān)事項通知當事人。

　　當事人可以親自參加聽證，也可委托1-2人代理參加聽證。

　　當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。對于限制人身自由的行政處罰決定只能由公安機關(guān)依法執(zhí)行。

　　當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

　　當場處罰的情形有：

　　1． 依法給予20元以下的罰款

　　2． 不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

　　向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機關(guān)。

　　強制執(zhí)行 一、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款